坚持城乡品质发展为融合注能

推进城乡融合，重点在县域，难点在乡村。县域经济的中心在县城，动力在乡镇。当前，在区域协调、城乡融合发展进程中，县城承载着重要的功能和使命，“加快县城乡镇品质发展”就是聚焦县域经济规模偏小、主导产业层次偏低、城镇化进程偏慢、以城带乡发展能力严重不足等突出短板，为构建新型城乡关系的对症施策。

品质发展的第一步是加快融合。市委《决定》明确：树立县域城乡发展“一盘棋”理念，推动5个县城扩容提质，重点打造20个中心镇、30个特色小镇、100个中心村，构建以“县城—中心镇—特色小城镇—中心村”为依托的梯度辐射、层次分明、功能互补的城乡融合发展空间布局，为全市4县4区1市200个乡镇街道一盘棋布局一体化发展，迈开了关键的第一步。

品质发展的第二步是因地制宜。达州地处达万城镇密集区，是川东北地区著名的人口大市、农业大市、资源富市、工业重镇、交通枢纽，辖区多以平原、丘陵为主。9个区市县应立足不同的区位条件、资源禀赋、产业基础和功能定位，因地制宜提升品质。“宣汉、大竹、渠县县城按照中等城市规划建设，万源、开江按照现代精品县城打造”，这既是对新时代新征程城乡融合发展提出了更高目标更高要求，更是达州市城乡融合发展努力打造的“达州样板”的根本遵循。

品质发展的第三步是以人为核心。推动县城乡镇品质发展，首先是要有人，有人才有消费，有人才有活力，有人才有市场。据统计，达州市2022年人口城镇化率为51.3%，与全国65.22%的城镇化率还有一定的差距。而在城镇化进程中，土地城镇化快于人口城镇化，城镇化数量和规模高于品质和环境现代化，面对亟待解决的城镇化短板，首先要培育壮大特色龙头产业，汇聚产业集群来集聚人气，吸引人才返乡就业创业，同时吸引高素质人才，打造人才汇聚洼地。

品质发展的第四步就是特色宜居。以开江“三山微水七分田”资源为例，近年来开江依托近40万亩的良田建好了“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”，形成了“田在城中依，城在田中融”的融合模式。其经验做法是：一是突出“田元素”，重点打造了中心带动城乡融合发展片区、后厢“稻田+”农文旅融合发展片区、前厢“果林+”立体循环发展片区、环宝石湖生态休闲康养片区；二是拓展“城空间”，构建“中心城区+产业功能区+特色街区+新型社区”四向空间体系；三是提升“城品质”，围绕宜居、韧性、智慧做文章，推进县城有机更新，提升城市公共服务水平，注重文化融入城市发展，打造“高品质社区生活圈”；四是夯实“城产业”，以农业、光电、智能制造等六大产业园为抓手，构建“百里果香、百里稻香、百里水乡”三条旅游环线，促进全域三产融合发展，擦亮“成渝远方·田城开江”城市品牌，打造“人城产景”融合发展的现代精品城市。

作者：杨海英（开江县委党校副校长）

来源：达州日报网