从“民主”到“全过程人民民主”的伟大实践

党的二十大已经胜利召开，作为首次写入大会报告的“全过程人民民主”一词，受到广泛关注。事实上，从历史发展过程看，全过程人民民主通过了长期的探索、实践和发展，经历了一个从理念提出到内涵拓展的不断丰富和完善的过程。

“民主”在古代中国的起源

“民主”一词的概念最早起源于古希腊，基本含义是“人民管理、治理国家的权利”，与专制、专权相对，是人民对美好社会制度的理想追求。作为有着悠久历史文化的文明国家，中国的“民主”起源具有深厚的历史和文化积淀。“民本”思想是中国传统文化中极其重要的思想资源，早在商周交替时期就已发端。古代中国民本思想经历了从“尊天事鬼”到“敬德保民”，再从“重民轻天”到“民贵君轻”的发展演变。民惟邦本，本固邦宁。在中国历史的长河中，作为重要政治思想的儒家思想对政治运行有重要影响，其中，孔子提出的“节用而爱人，使民以时”，孟子提出的“民为贵，社稷次之，君为轻”等民本思想已融汇到中华文明的血脉，成为中国式民主的深厚历史文化渊源，滋养着近现代中国的民主思想和实践。

“人民民主”在近现代中国的发展

在中国共产党一百年奋斗历程中，几代共产党人始终坚持将马克思主义人民民主理论与中国革命和建设实践相结合。

新民主主义革命时期，毛泽东在《新民主主义论》中对建立人民民主制度作了理论探讨。土地革命时期，党带领人民建立了工农苏维埃政权，实现局部执政，使劳动人民在中国历史上首次成为政权的主人；抗日战争时期，制定实施了一系列《施政纲领》，将人民民主这一主线贯穿“三三制”政权建设、人权保障、边区经济、民众组织、官兵关系、军民关系、边区教育、党内民主、廉政建设等各个领域，民主潮流在边区深入民心；解放战争时期，毛泽东等中央领导同志深入思考人民民主专政的涵义，创造性设计新民主主义的国家政权建设。

新中国的成立标志着劳动人民成为国家和社会的主人。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着人民政协制度正式确立，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一新型政党制度正式形成。1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。人民代表大会制度是中国选举民主的真实体现，是我国的根本政治制度。确立民族区域自治制度，探索出多民族国家实现中央集权和民族地方自治有机统一的基本政治制度。

改革开放以后，党领导人民坚持中国特色社会主义道路，发展社会主义民主，人民的民主权利不断扩大，国家的民主制度不断完善。邓小平在深入总结和思考我国社会主义建设的历史经验和教训后指出，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”十一届三中全会开启了我国社会主义现代化建设和改革开放新的一页。国家相继制定修改了宪法、人大组织法、选举法等一系列重要法律，在法规制度层面对人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度进行健全完善，基层群众自治制度被写进宪法，成为基层直接民主的真实体现。

党的十七大报告中明确指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”民主、法治、人权，充分体现了社会主义民主政治的基本价值观，也表明党领导的社会主义民主政治建设进入了新境界。在改革开放和社会主义现代化建设时期，我国实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃，为发展全过程人民民主提供了体制保障和物质条件。

“全过程人民民主”在新时代的完善

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对发展社会主义民主的认识更加深刻、路径更加清晰。在发展人民民主的过程中，深化了对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。如，“必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位”“必须坚持以人民为中心的发展思想”“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”等。坚持以人民为中心，这既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

近年来，“全过程人民民主”这一概念得以持续完善。2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。2021年3月通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》修正草案与《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》修正草案中，“全过程民主”被明确写入这“一法一规则”。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记又特别提出要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，在“全过程民主”中加入了“人民”二字，形成了全过程人民民主的完整表述。2022年3月，十三届全国人大五次会议将“发展全过程人民民主”写入《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》总则，明确地方人大和地方政府“坚持以人民为中心，坚持全过程人民民主”，将全过程人民民主的重大理念和生动实践纳入制度化和法律化的渠道。

党的百年奋斗史表明，中国特色政治发展道路体现了全人类对民主的共同追求，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治的思想内涵，为中国的发展与中华民族的复兴提供了方向指引和根本遵循，也为人类政治文明贡献了中国智慧和中国方案，丰富了人类政治文明形态。

作者 王凤 

作者单位 市人大常委会办公室

来源：达州日报网