缩小城乡差距 促进协调发展

□杨登述

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。近年来，我国社会主义新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴取得重大成就，农村生产力得到极大提升，农民生活水平得到极大改善。但与城市日新月异的发展相比，部分农村地区还存在不小的差距。只有切实缩小城乡差距，大力促进区域协调发展，才能实现党的十九届五中全会“到2035年，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”的战略目标。

城乡差距确实存在且有继续扩大趋势。城乡差距不仅有收入水平的差距，更有交通、水利、教育、医疗、消费水平、社会福利等社会发展方面的差距。目前，达州的城乡差距着实不小，且有不断扩大的趋势，主要体现在以下几个方面：一是城乡要素流动方面。“人、地、钱、技”等关键要素，流向农村少，流向城市多。城乡二元的户籍壁垒还没有根本消除，城乡统一的建设用地市场还没建立，财政投入、工商资本、金融资本、科技人才等大多流向了城市。二是基本公共服务方面。教育、医疗、养老、社保、就业、文化等优质资源大都集中在大中型城市，农村的基本公共服务水平较低，城乡差距仍然很大。三是基础设施方面。农村基础设施历史欠账比较大，存在许多短板和薄弱环节，在统一规划、统一建设、统一管理上任重道远，互联互通方面还有一些堵点。在水电气路、垃圾处理、快递站点等市政公用设施配套上，农村都滞后于城市。四是产业结构方面。农村人口多、基数大、任务重，农业供给质量亟待提高，农村一二三产业融合发展深度不够，农业新经济发展还不够充分，规模小、占比低。五是居民收入方面。近年来，我国城乡居民收入差距逐渐缩小，但在工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四大类别中，农村居民的财产净收入大幅低于城镇居民。正所谓：我国最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡，最大的发展不充分，是农村发展不充分。

缩小城乡差距促进协调发展，必须加快城市建设。就目前的达州而言，既有市域内城乡差距扩大的难题，更有追赶兄弟市州、打造川渝陕结合部区域中心城市、争创全省经济副中心的迫切需求。我们不能因为要缩小城乡差距而放慢城市发展的脚步，甚至还要尽可能加快城市发展的步伐，以缩小与发达地区、兄弟市州的差距。要持续推进城市路网建设、新区建设、老旧小区改造、环境整治，完善教育、医疗、文化、公园等生活配套，积极争创国省文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市等名片，让城市更有内涵、更有气质、更有魅力。要统筹规划包括中心城市、县城、中心镇和农村社区在内的“四级城镇体系”，在加快推进城镇化的进程中，既要充分利用中心城市、县城吸纳集聚人口和产业，又要加快推进中心城镇和新型农村社区建设，使之成为加快城镇化进程的重要载体。要重点推动基础设施互联互通，促进产业融合、产城互动，积极发展医疗、教育、养老等事业，增强城镇综合承载能力，加快农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动城镇化更有质量、更加健康地发展。

缩小城乡差距促进协调发展，必须全面推进乡村振兴。第一，把提高农村居民收入作为缩小城乡差距的基础。要调动和保护农村居民的积极性，坚持“多予、少取、放活”的方针，改革制度和政策层面不适宜的规定，让农业得到更多政策扶持。要积极调整农业产业结构，大力推进农业产业化和产业结构调整，做大特色产业、做强规模产业、做精高效产业。要鼓励农村居民积极创业，充分完善与农民的利益联盟机制，积极引导农民自主创业，帮助农民逐步走上专业化、标准化、规模化的农业生产道路，扩大增收路子。要全面落实各项惠民政策，制定受益直接、类型多样、简便操作的农业补偿制度，确保国家各项惠民政策落到实处，真正实现农民增收。第二，把改变农村居民环境作为缩小城乡差距的前提。要继续改善路网建设，缩小城乡时空差距，逐步实行村级道路的全面油化硬化。要加大水利、水库、山塘的建设与改造，确保水资源储备，切实解决水利问题，保障居民生命之源。要逐步落实电气设施，鼓励更多农户抓好清洁能源的利用，解决居民生活之便。要强化农村环境建设，引导和帮助广大农民营造良好的生活环境，保障农民的身心健康。第三，把促进农村就业转移作为缩小城乡差距的根本。要摸清农村的剩余和闲置劳动力情况，掌握其劳动技能和就业愿望并建立台账，以便及时解决和转移剩余劳动力。要规范农村就业中介组织，积极培养农村经纪人，帮助有劳动能力和就业愿望的农村剩余劳动力有序转移和流动。要拓宽就业转移渠道，积极提高就业指数。充分利用人缘、地缘、血缘等方面关系介绍就业方式，采取多种方式“送岗位上门、送人上岗位”，提高就业指数。要建立农村就业服务体系，保护进城农民工、经商农村居民的合法权益。第四，把健全农村社会保障体系作为缩小城乡差距的关键。要建立农村社会养老保险制度，落实兜底生活保障措施，完善救助特殊群体政策。要全面落实农村“五保”供给政策，完善农村受灾救助制度，建立困难人员社会救济基金。第五，把加强农村居民文化教育作为缩小城乡差距的平台。要认真落实义务教育阶段的政策，全面健全学生资助体系，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童能够上学并完成学业。要做强职业教育，推动和落实职教就业政策，让农村新生劳动力和剩余劳动力都能接受职业教育。要加强对农村实用技术、职业技能、致富带头人等方面的培训，帮助农村居民成为有知识、懂技术、会经营的新型农村居民。

“面对城乡差距，我们怎么促协调？”这是市委要求达州全体党员干部仔细琢磨的协调发展问题，也是达州人民特别是农村居民翘首以盼的切身利益问题，因此也就成为各级党委、政府必须科学决策着力解决的时代课题。唯有坚持城乡融合发展、区域协调发展，全力推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，方能水到渠成、得偿所愿。

(作者系达州市委党校教授）

来源：达州日报网