2015年7月，宣汉县樊哙镇党委、政府处置前河天然气公司违法建设行为不力被“一案双查”，直接责任人水田村党支部书记李传兵被免职，村主任刘传洪、村委会委员（文书）吴伟昌被依法罢免，国土所负责人于延寿、住建所负责人韦喻分别受到行政记过处分，副镇长瞿波被依法按程序罢免，落实主体责任不力的镇党委书记雷刚被停职、镇长钱光明被依法按程序罢免，落实监督责任不力的镇党委副书记兼纪委书记张健受到党内警告处分，受到双查处理的责任人共达9人。

    “下级惹了祸，上级跑不脱，想当不得罪人的‘太平官’不得行了。”在宣汉县，这已成为全县各级干部的共识。

    探索：

    明确实施对象，界定追责范围

    2014年9月30日，达州市出台了《党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》，作为试点之一的宣汉县随即通过召开会议、编印资料、组织宣讲、案例警示等方式进行了广泛宣传。同时，宣汉县在广泛收集意见建议的基础上，制定了《宣汉县党风廉政建设“一案双查”实施细则（试行）》，为深入开展“一案双查”工作提供了坚强的制度保障。

    明确了实施主体对象，在什么情形下可以实施“一案双查”呢？细则规定：具有下列情形之一，且有证据证明领导班子及成员未履行或未正确履行主体责任或监督责任的，应当启动“一案双查”——违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题的；本部门（单位）发生腐败窝案、串案；本部门（单位）一年内先后发生两起党纪（政纪）撤职以上处分的案件；本部门（单位）连续两年发生严重违纪违法的案件；违纪违法金额50万元以上的案件；个人贪污受贿金额30万元以上的案件；其他违纪违法行为严重的案件。

    “细则明确了实施对象和范围，既能做到处分责任人有规可依，又有效防止了问责范围和问责尺度随意化和扩大化，确保了实施问责的科学性。”县纪委负责案管工作的同志介绍，在这以后，全县各级领导干部履行“两个责任”更加自觉主动，措施也更加具体有力。

    实践：

    坚持问责有度，克服乱打板子

    “动员千遍，不如问责一次。但启动‘一案双查’实施问责，必须要准确厘清责任，处理恰当，才能让被问责人心服口服。”县纪委负责人说，“宣汉县始终坚持实事求是、公平公正的原则，从案件的性质和影响综合考量，本着对党员干部负责的态度，给予被问责人恰当的处理，从而避免了服从不服气的现象。”

    2012年3月至2014年1月期间，宣汉县卫生局下属单位东乡镇社区卫生服务中心原工会主席（兼会计）舒敏利用职务之便，贪污挪用公款421万余元，该中心原主任刘自力严重失职渎职被移送司法机关处理。

    在对此案启动“一案双查”倒查问责时，宣汉县纪委认定挂包联系该中心的卫生局党组成员、工委主任王定江和党组成员、纪检组长杨红未认真落实领导干部履行“一岗双责”和党风廉政建设“两个责任”的有关要求，其行为构成失职错误，分别给予党内严重警告处分和党内警告处分。“在这起案件中，县卫生局局长因履职尽责基本到位并且发现问题后及时处理因而得以免于纪律处分，从而有效防止了问责范围和问责尺度随意化和扩大化。”

    据了解，实施“一案双查”近一年来，宣汉县已对8起案件21名科级领导干部进行了责任追究，迄今无一人对处理决定有异议。

    效应：

    坚持举一反三，实施标本兼治

    “挨了处分后，自己责任心强了，（紧转第二版）