根据市委要求，结合中央、省委有关精神，全市基层党组织和广大党员要积极创先争优，以改革创新精神加强和改进基层党建工作，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。

　　一、深刻领会开展创先争优活动的重大意义

　　在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会作出的一项重要部署，是巩固拓展学习实践活动成果的重要举措，根本目的是提高基层党组织的执政能力、打牢执政基础。我们要深刻理解和正确把握开展创先争优活动的重大意义，增强领导创先争优活动的责任感，强化搞好创先争优活动的自觉性。

　　首先是抓好整改落实、巩固拓展学习实践活动成果的需要，要通过开展创先争优活动，进一步细化落实各项整改措施，全面完成整改落实任务，切实兑现向群众作出的承诺。其次是巩固回升、加快发展的需要，要组织动员全市基层党组织和党员把加快经济社会发展作为创先争优活动最重大的实践、最重要的实际、最急迫的实效，鼓励他们立足本职创先争优，充分发挥带头示范作用。第三是加强基层组织建设的需要，要进一步巩固提升组织建设成果，进一步激发基层党组织和党员干事创业活力，进一步夯实组织基础，为实现我市的跨越发展和全面小康提供坚强有力的组织保证。

　　二、准确把握创先争优活动的总体要求

　　（一）明确总体目标

　　一是推动“两个加快”有新进展。围绕贯彻落实科学发展观，进一步组织引导基层党组织和广大党员不断深化对科学发展规律性和达州市情的认识，扭住发展第一要务，抢抓重大机遇，加快转变经济发展方式，带头贯彻落实省委推进“两个加快”和市委调结构、上水平、促改革各项任务，切实把智慧和力量凝聚到建设秦巴地区经济文化强市上来，努力开创加快发展、科学发展、又好又快发展的生动局面。

　　二是促进社会和谐有新气象。基层党组织和广大党员要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，深入把握党员群众思想动态和利益诉求，有针对性地做好引导工作。积极践行社会主义核心价值体系，大力弘扬伟大的抗震抗洪救灾精神，倡导健康文明生活方式，推动形成良好社会风气。进一步加强社会管理工作，主动排查调处矛盾纠纷，积极应对、妥善处置突发公共事件，坚决捍卫国家和人民利益。

　　三是服务人民群众有新成效。基层党组织和党员要充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，推动落实各项富民惠民政策措施，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。

　　四是基层组织建设有新加强。发挥党建引领推动经济社会发展作用，推进学习型党组织和领导班子建设，着力培养造就具有科学发展观头脑的基层党组织带头人队伍。纵深推进“三村建设”，不断深化“三级联创”，广泛开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。全面提升“三覆盖”、“三大网络”建设，深化拓展“同乡村”流动党建。进一步扩大党内基层民主，发挥党员主体地位作用，建立激发基层组织和党员干部内生动力机制，积极构建城乡统筹的基层党建新格局。健全完善“承诺、述职、评价、追究”为主要内容的党建工作责任制体系。通过基层党组织建设，带动工青妇等其它基层组织建设。 

　　（二）把握主要内容

　　在创建先进基层党组织中要努力做到“五好四强”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强。

　　在争做优秀共产党员中要努力做到“五带五争”，即带头学习提高、争当勤学标兵，带头创造佳绩、争当敬业模范，带头服务群众、争当为民先锋，带头遵纪守法、争当自律表率，带头弘扬正气、争当和谐卫士。

　　这“五好四强”、“五带五争”，是对全市基层党组织和党员的普遍要求。同时，对农村、街道社区、企业、“两新”组织等不同类型、不同群体的基层党组织和党员，还要分别提出开展创先争优活动的具体要求，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，做到简洁可行、好记好评。

　　（三）突出关键环节

　　从现在开始，围绕迎接建党90周年开展创先争优活动，掀起创先争优活动高潮；从2011年7月开始，围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌和更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。

　　一是搞好公开承诺。这是坚持开门开放搞活动的重要体现。各基层党组织和广大党员要根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，联系各自实际，明确提出本地、本部门（单位）先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，认真制定实施方案、阶段目标、年度计划和工作措施，并向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

　　二是实行领导点评。这是加强党员领导干部与基层党组织和党员联系互动的重要方式。活动中，上级党组织负责人要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是地肯定成绩，指出存在的问题和努力方向。党员领导干部还要结合分管工作，对基层党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评。领导点评原则上每半年进行1次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期开展。

　　三是进行双向述职。这是我市开展基层党建工作履职考核的重要经验。在每年年底，结合总结创先争优活动情况，各基层党组织要分别向上级党组织和党员、党员要分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施，使述职的过程成为接受监督、听取意见、明确方向的过程。

　　四是开展群众评议。这是提高创先争优活动群众满意度的重要途径。在述职的基础上，上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况，要组织党员、群众进行评议。评议结果要在一定范围内通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。

　　五是注重评选表彰。这是开展创先争优活动的重要动力。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况要定期进行考核，适时评选表彰创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员。市上和县（市、区）党委原则上每两年一次、基层党组织每年进行一次评选表彰。2011年“七一”前，市委将专项表彰2010至2011年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区）党委。要大力宣传先进典型，使创先进成为常态，学先进成为时尚。要分行业分领域开展评比表彰活动，发现、培育、树好一大批典型，形成争创的浓厚氛围。

　　（四）注重实际成效。各级党组织特别是党组织书记，要充分认识自己所肩负的政治任务和重要职责，突出行业特点和单位特色，务求创先争优活动各项工作取得实效。

　　一要在围绕中心、推动发展上下功夫。围绕中心、推动发展是党内活动必须坚持的重要原则。学习实践活动之所以扎实有效，关键在于我们每个批次都紧扣全市中心工作，从实际出发，充分发挥对中心工作的引领推动作用。市委确定了创先争优活动总体要求和实践主题，各地各部门（单位）要紧密结合中心工作谋划和推动创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。

　　二要在突出实践、解决问题上下功夫。注重树立和运用身边先进典型引导群众观念，回应群众关切，真正深入基层帮助群众解决实际困难，让群众得到更多实惠，生活更幸福、更有尊严，努力把创先争优活动办成群众满意工程。

　　三要在贴近实际、创新方法上下功夫。要从本地本单位实际出发、从党员思想工作实际出发，大胆设计、不断创新基层党员群众喜闻乐见、简便易行的实践载体和活动方式。

　　四要在把握重点、分类指导上下功夫。要根据不同领域、不同单位、不同党员的特点，提出不同要求，找准各自开展活动的着力点，搞好具体指导。要下功夫抓好乡镇、村和街道、社区这个重头，采取有力措施突破“两新组织”和流动党员这个难点，力求做到要求有区别、方法有创意、活动有特色。

　　五要在建强组织、夯实基础上下功夫。借鉴运用学习实践活动经验，丰富活动创建形式和内容，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织和广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒和骨干力量，以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设。

　　六要在上下联动、整体推进上下功夫。开展创先争优活动是一项经常性工作，要与集中教育活动区别开来，正确处理开展创先争优活动与做好当前各项工作的关系，把开展创先争优活动与贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署结合起来，与推进基层党建工作结合起来，与完成本地本部门（单位）各项任务结合起来，要统筹安排创先争优活动与各单位中心任务和日常工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。

　　三、大力推动基层党建工作创新发展

　　全面落实市委二届十四次全会精神，基层党建工作面临新的形势和繁重任务。对此，年初全市组织工作暨“三村建设”推进会已进行全面部署，市委组织部工作要点已作出具体安排。我们要抓住开展创先争优活动大好时机，围绕“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”，立足实现满意度、展示满意度、提高满意度，全面推进基层组织建设、党员队伍建设和党内基层民主建设，着力提升组织工作科学化、现代化水平。

　　（一）创新推进载体。抓好创先争优活动、推动基层党建工作的着力点是全面创新基层党建工作，落脚点是党建富民惠民、安民尊民。近几年来，通过大家共同努力，我市一大批基层党建工作经验，得到了上级肯定、社会关注和群众满意，当前的任务是要坚持不懈地深入推进。

　　1.深入推进以“三村建设”为载体的新农村建设。深化支部是核心、农民是主体、规划是前提、投入是关键、产业是支撑、机制是动力、民主法治是保障“七大抓手”，狠抓基层组织、基础教育、基础设施、基础产业、基本规制和改造农民生产生活条件“五基一改造”，完善党委揽总、组织部牵头、部门齐抓共建的工作推进机制。以人为根本，以事为载体，以物化效果为工作目标，加强城乡环境综合整治工作，深入推进“三村建设”示范村、示范片建设,使农民群众真正得到实惠。这里要特别强调的是深化，从本质上讲就是精细化、具体化、实效化。实现这三化的重要方法，从本质上讲就是问题工作法，即深入实际发现问题，抓住实质研究问题，迎难而上解决问题。

　　2.扩大党内基层民主。民主要稳、法治要快，必须大力推行基层民主，以基层民主推动党内民主，以党内民主带动社会民主。抓住今冬明春村（社区）“两委”换届契机，在“三村建设”示范村、示范片以及后进村、问题村先行进行公推直选试点，注重选准配强“一好双强”党组织书记。要深化拓展“四评村官”、目标选人等重要经验，学习推广“春风经验”，除个别特殊情况、特别要求的以外，必须全面推行村“两委”同时部署、公推直选，配强村“两委”班子。推行“四议两公开两监督”办法，落实党务公开制度，全面推行党员旁听基层党委会议制度，着力构建基层民主治理机制。乡镇、机关、事业单位及“两新”组织等也要广泛开展公推公选、“六岗直选”等，扩大党内民主。

　　3.充分激发基层活力。认真贯彻市委、市政府激发乡镇党委活力意见，统筹抓好乡（镇）党委书记、村党组织书记和大学生村干部队伍建设，全面落实“一定三有”政策，健全完善村（社区）干部待遇保障，激发基层党组织推动科学发展的内在动力。立足学用结合，发挥远程教育网络功能。各地9月底前要全面完成乡村两级远程站点建设，实现全覆盖。要及时更新和下载“科学发展、创先争优”远程专栏节目，使播放节目与时俱进，好看好用，实际实用。认真抓好第二轮村级活动场所建设。要按照规划立即启动，先期垫资建设，省市将拿出1000万元党费对搞得好的地方进行奖励。这里要特别强调的是，实际实用，好看好用是远程教育的源头生命，但要特别提醒大家的是，宣传落实好科学发展、构建和谐以及党的建设等大政方针，是远程教育的政治生命，务必放在头等位置，抓紧抓好。

　　4.加大“三覆盖”建设力度。街道社区“四有一化”（有人管事、有钱办事、有制度理事、有场所议事，构建区域化党建格局）和组织、服务、民主管理、维稳和党建工作考评“五大体系”建设覆盖率今年要达到40%，三年要达到全覆盖，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。加快“两新”组织“建党”和党建工作步伐，力争年底前全市非公有制经济组织和新社会组织党建覆盖面分别达到40%和30%。这里要强调的是，加快建立“两新”组织党工委，省委组织部已经制发要求建立的文件，我们要把建立“两新”组织党工委工作作为巩固深化学习实践活动成果的重要抓手之一，市上正在筹建，各县市区委要加紧进行，不等不靠，先建起来，发挥作用。

　　（二）创新工作方法。把组织工作方法创新作为推进基层党建的内在动力，大力推行调研分析、项目管理、集群发展、典型引路、系统细列细节等方法，使各项工作得到基层党员群众认可，受到党员群众好评。

　　一要靠群众推动工作。建立联系群众的四个快速通道，着力调动和集中民智民力。要建立听取党员群众意见的快速通道，全面落实基层党员旁听基层党委会制度，使群众的意见能及时通畅地反映到各级党组织，特别是决策层；要建立处理党员群众意见的快速通道，推广民主议事五步法、村务民主听证等经验，将党员群众的意见及时归纳整理，特别是将其中的真知灼见吸收到党组织的决策中来；要建立研究党员群众意见的快速通道，坚持定期研究，充分发挥书记信箱、“12371”服务电话、“网上党支部”、基层党建工作手机信息系统的作用，加强对重大社情民意、网络舆论的掌控和处理；要建立解决群众困难和问题的快速通道，扎实开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，真正有导向性地有重点地解决问题。认真落实学习实践活动形成的经济社会发展评价、干部实绩考核、行政效能建设和突发事件应急管理等“十大机制”，进一步扎实抓好整改落实后续工作，坚决兑现承诺，切实取信于民。

　　二要用常识指导工作。要尊重常情常性常理，着力把人还原成人，把物还原成物，把事还原成事；大力倡导删繁就简，坚决反对故弄玄虚，把基层党建始终定位在对党员群众切身利益的终极关怀上，始终定位在低投入高产出、提高效率和效益上。

　　三要以创新提升工作。在工作动力上，要调动党员和党员干部的内在动力，基层民众的外在推力，上下左右齐抓共管的整体合力；在工作手段上，要寻求能够将科学、民主和法治真正深化和落到实处的工作载体；在工作方法上，要注重社会主体，提高普通党员、干部和群众素质，将科学、民主、法治细致化、程序化、制度化。

　　（三）创新评价体系。建设开放的党建系统和组织系统，必须跳出党建看党建，把群众满意作为基层党建的根本价值取向。开展创先争优活动，创新基层党建工作，必须重点研究社会对接度，充分考虑社会关注的热点难点问题，并把解决问题作为主要目标和主攻方向。必须重点突出公众认可度，深入分析和深刻把握改革发展所面临的时代背景、现实环境和群众愿景，把创造性地推出和推行的东西始终控制在公众爱接受能承受的范围内。必须不断强化群众调动度，特别关心并努力实现党员群众的切身利益，有效地组织群众，不断赢得群众的真心拥护。必须全力实现效果能见度，以解决问题取得实际效果，以实际效果增强党的建设的生命力，检验党的建设存在的价值。必须提高工作满意度，以组织、党员群众、社会三方满意为价值标准和根本取向，在实现满意度、展示满意度、提高满意度上下足功夫。还不可忽视感情性，要有穷人情结、农民情结、感恩情结，着力把对群众的感情和对党的感恩强化为责任，硬化为制度，点化为动力，实化为效果。

　　（四）创新责任体系。各级党组织和党组织书记要深刻把握一党执政、多党参政这种政体的重要意义，深刻理解作为党组织书记抓党的建设是自己的第一职责的重要含义，深刻掌握抓经济社会发展第一要抓住人，抓住人首先要抓好带头人这一科学的工作方法，坚持县乡村“三级联创”，推进市县乡村四级责任的真正落实。及时建立创先争优办公室，抽调精干人员抓好日常指导督查和管理工作，市创争办要细化各阶段规定动作，量化各项工作具体要求，建立信息报送与反馈制度，保证活动有力开展。要严格考评，将县乡村党组织书记抓创先争优活动、履行基层党建工作职责纳入各级目标考核的重要内容，实行述职测评、综合评价、问责追究，着力形成“前有引力、后有推力，内有动力、外有压力”的四大动力机制。要注重考核成果的运用，把考核成果作为领导班子及其成员评先选优、领导干部年度考核、干部选拔任用的重要依据，对考核等次“较差”的进行诫勉谈话，并作出相应的组织处理。目前，中组部正在对落实情况进行检查，将直接暗访抽查，要针对工作中的薄弱环节，抓好查漏补缺工作，确保责任落实。

　　最后，还要特别强调的是基层党建工作，要强调连续性，对好的作法，要坚定不移、坚持不懈、坚忍不拔地推进，在不断深化细化具体化和规范化上下功夫。比如，农村就是要深入推进“三村建设”，农村的创先争优活动搞得好不好，检验标准就是“三村建设”实效好不好。要突出群众性，不但要突出为了群众这个目标，还要突出以群众为主体，推进工作落实、评价工作成效的方法。要注重坚定性，认准的必须坚持，决不朝三暮四、朝秦暮楚、朝令夕改。决定的必须落实，说了就算，定了就干，干就干好。要坚持公开性，不仅制定目标、推进工作要公开，评判工作也要公开，决不划地为牢，决不孤芳自赏，决不自以为是。

　　同志们，抓好创先争优活动，创新推进基层党建工作，时间长、要求高、责任重。我们一定要克服厌倦畏难情绪，再接再厉、持之以恒，以饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，不断开创基层党建工作新局面，为达州加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大的贡献！

　　开展创先争优活动动员会上的讲话（摘编）

　　2010年5月27日