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2009年达州继续加大对城镇低收入群体救助力度
2010-2-25 16:42:00

    近日,国家统计局达州调查队走访了市民政局、惠民帮扶中心、街道民政办等单位,并深入社区开展了城市低收入群众的生活状况及其基本生活保障的政策措施落实情况专题调查。调查显示:2009年,达州各级政府对城镇低收入群体的生活状况高度重视,通过继续加大救助帮扶工作力度、完善社会保障体系、实施有针对性的就业政策等一系列政策措施,改善低收入群体生活状况,取得了显著成效。但不可忽视的是收入、医疗、住房三大问题仍是低收入群体的心病,切实改善低收入群体的生活状况问题依然任重道远。
    一、全市城镇低收入群体现状
    (一)全市低保人数及低保标准有所上升。据统计,到2009年12月,全市共有城镇低保家庭76898户, 153608人,较去年分别增长7.9%和9.2%。其中,三无人员2307人,较上年同期减少8.9%。从年龄结构来看,在全市城镇低保人群中,未成年人占26.6%,老年人(60岁以上)占16.9%,其余(年龄男性为50岁以上,女性在40岁以上)占56.5%,该年龄段绝大多数为下岗职工。截止2010年1月,达州市低保标准较去年均有所上升,如通川区目前为230元,较去年上升了17.9%。
    (二)全市城市低收入群体的人口特征为孤、老、病、残,大致可分为五大类。1、下岗无业困难家庭,因病丧失劳动能力。2、社区孤寡老人,精神病人。此类人群无收入来源,生活不能自理,无人护理,只能由社区充当了监护人。3、因工伤致残的企业工人。因工伤导致残疾的工人,仅由企业一次性解决其医疗和赔偿费,导致后期无收入来源,生活每况愈下。4、贫困大学生。5、部队伤残退役人员。
    二、救助面及救助额度双双增长
    民政部门针对低收入群体实施了生活救助和医疗救助。2009年对城镇低保的生活救助和医疗救助较去年均有不同程度的增长。全年对城市居民最低生活保障资金累计25560.9万元,累计保障人数180.4万人,分别较去年增长24.9%和9.3%。城市医疗救助累计发放救助资金总额2228.9万元,累计救助人数11783人,分别较去年增长85.9%和26.1%。
    三、四措施推动城镇低收入居民就业
    针对城镇就业困难群众的就业问题,市劳动就业部门采取四种措施加以帮扶。一是帮扶多数未就业的困难人员通过企业吸纳、公益性岗位安置或灵活就业等方式实现就业。二是帮扶一批残疾登记失业人员通过社会用人单位按比例吸纳就业、集中就业单位安置、个人就业、自主创业和公益性岗位安置等方式实现就业。三是帮扶零就业家庭基本实现至少一人就业,动态消除零就业家庭。四是帮扶应享受扶持政策的困难人员能够享受到以社保补贴为重点的就业扶持政策;帮扶符合条件的残疾人能够享受到残疾人就业税收优惠政策和养老保险补贴等残疾人专项就业扶持政策。此外,还通过牵线搭桥、组建招聘会,使很多就业困难的群众找到了工作,使零就业家庭正逐步得以消除。如在通川区朝阳办事处下属的十三个社区中,已有十个成为了充分就业社区。对此,群众十分满意。
    四、基层民政工作存在的主要问题
    调查发现,目前在针对城镇低收入群体开展救助工作和帮助低收入群体就业方面也还存在一些问题:(一)低保救助对象鉴定环节存在疏漏。按照工作流程,群众申请低保要通过以下程序:群众主动申请,民政部门入户调查,在鉴定其确实符合条件后给予批复。然而,目前在对低收入家庭的鉴定方面还存在一定疏漏。据民政部门反映,由于城市社区居民人口众多且流动性较大,民政部门对居民生活情况不能完全了解,通常只能委托社区来鉴定申请者是否符合享受低保的条件。但或由于社区人员工作不细,或由于人情因素的存在,致使部分拿到低保的却并非真正的困难户。此外,由于部门之间沟通、协作不足,在很大程度上也滋生了弄虚作假行为。如民政部门需要了解的居民的真实信息、相关证明很难从其他部门获得,而一些部门则往往由于人情关系而提供虚假信息。(二)医疗救助资金偏低。如伤残退役人员李某,其本人患食道癌,其女儿也患有多种疾病,但却因为医院收费门槛高而不能住院,而政府给的几千元医疗救助资金则远不能满足治疗需要。对低收入家庭来说,看病贵、看病难问题还没有得到根本解决。(三)救助资金、物资紧张。目前救助资金主要来自中央财政和地方财政,而在地方财政困难的情况下,资金就很难得到充分保障。同时,由于全社会的公益救助意识尚未充分唤醒,社会捐助较少。街道、社区的救助资金、物资大都依靠社区人员与企业的私人感情来获得。由此导致救助资金、物资来源渠道单一。(四)部分民政部门工作效率偏低,如通川区朝阳办钢花社区徐某,身患肺癌,无钱医治,家庭非常困难。而申请低保却迟迟未得到批复,其拖延时间长达一年之久。(五)社区工作面临较大困难。社区基层组织在开展社会救助工作中发挥着无可替代的作用,然而其工作的开展却面临着许多困难。一是社区工作经费严重不足。如某社区一年用于宣传工作、慰问社区困难群众、照顾孤寡老人和精神病人及开展基层党建工作的各项支出累计达7.5万元,而地方财政每年拨付的工作经费却只有3万元,资金的严重不足导致社区对困难群众的帮扶缺乏可持续性。二是社区工作任务重,工作人员待遇偏低。虽然作为群众基层自治组织,但社区工作却实际承担着较多的社会职能,由此带来的工作压力非常繁重,但与此相比,社区工作人员的待遇则明显偏低。因而难以提高社区人员特别是年轻工作人员的积极性,甚至存在留不住人的现象。
    五、建议
    一、针对低保救助对象鉴定难的问题,建议相关部门加强对低保政策的宣传,使其家喻户晓,同时,设立举报电话,号召群众参与监督。各级民政部门要对低保家庭的公示情况进行巡查,对弄虚作假的行为加大惩处。
    二、建议增大对有老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的救助力度,为其开辟救助绿色通道。
    三、建议加大对困难群体生活状况的宣传,通过加大对典型具体事例的宣传来唤醒公众对困难群体的救助意识,实现街头救助经常化。同时,要加强救济资金使用渠道的监管。采取公示的办法,使资金去向公开、透明。
    四、提高民政部门工作效率。建议民政部门切实提高工作效率,简化审批程序,对困难群众的救助请求做到早调查、早核实、早批复。
    五、加大对社区工作的关心力度。对于城市来说,社区在群众和政府之间起着桥梁纽带作用。在城市困难群众帮扶和维护社会稳定工作中起着重要作用。建议政府切实加强社区建设,按照工作量与工作经费相匹配的原则,切实解决社区工作经费不足,待遇偏低的问题。使社区工作发挥最大的社会效果。

来源:本站原创 作者:杨建 值班副总编辑:陈阳富 主编:李凤 编辑:廖柏衡
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