达州市人民检察院工作报告（全文）

达州市人民检察院工作报告

2024年2月4日在达州市第五届人民代表大会第五次会议上

达州市人民检察院检察长 陶成

各位代表：

现在，我代表达州市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2023年工作回顾

2023年，全市检察机关在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，切实践行习近平法治思想，认真贯彻落实省委、市委各项决策部署，为大局服务、为人民司法、为法治担当，在奋力谱写全面建设社会主义现代化达州新篇章中持续贡献检察力量。全年共办理各类案件11833件，9件案件被评为全国、全省典型案例。宣汉县检察院“跨界蓝·映山红”团队获评“四川十大法治人物”，大竹县检察院被人社部、最高检联合表彰为“全国模范检察院”。

一、聚焦“一区一枢纽一中心”，能动服务社会主义现代化达州建设

始终牢记国之大者、省之大计、市之大事，注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，充分运用检察职能，以法治思维、法治方式保障发展和安全。

坚定维护政治安全和社会稳定。推进平安达州建设，批准逮捕1248人，提起公诉3336人，圆满完成各项维稳安保任务。打好维护安全稳定主动战，从严惩处涉枪涉爆、“黄赌毒”“盗抢骗”等危害国家安全、社会安定和人民安宁的犯罪。推进常态化扫黑除恶斗争，加强教育、金融放贷等领域专项整治，坚决铲除黑恶势力及其滋生土壤。落实宽严相济刑事政策，依法履行不批准逮捕、不起诉职能，全面适用认罪认罚从宽制度，最大限度减少社会对立面，促进社会内生稳定。

助力营造法治化营商环境。平等保护各类市场主体合法权益，起诉破坏市场经济秩序、金融管理秩序犯罪287人。严厉打击骗取留抵退税、虚开增值税专用发票等犯罪，保护国家财税安全，一名干警被最高检、国家税务总局等6部门联合表彰为“成绩突出个人”。联合公安机关、人民银行等部门会签协作机制，开展打击整治洗钱犯罪专项行动，工作经验在全省作交流发言。加强与工商联、市场监管等部门联动，在全省率先出台《涉案企业合规异地协作办法》，监督13家涉案企业落实合规整改、依法规范经营，让这项具有中国特色的现代化司法制度在达州落地生根。在通川、宣汉等地工业园区设立检察服务站，延伸检察保护触角，精准对接企业法治需求；坚持涉企业职务犯罪惩治与保护并重，起诉企业内部人员职务侵占、挪用资金犯罪9人，及时清除危害企业肌体健康的蛀虫。

法治护航创新发展和绿色发展。会同市公安局设立知识产权案件“双报制”办理中心，建立行刑双向衔接等机制，拓宽维权渠道，缩短维权周期；强化对销售假烟假酒假药等犯罪打击力度，办理知识产权保护案件54件，同比上升22.7%，努力让创新者心无旁骛、让侵权者得不偿失。开江县检察院联合重庆梁平、开州等地检察机关制定《川渝四地名优特新地方特产知识产权重点保护名录》，凝聚合力保护“巴山食荟”等川渝特产品牌。服务保障长江经济带发展战略，加强生态环境保护，起诉污染环境、非法捕捞水产品等犯罪200人，创新开展“公益诉讼+碳汇”工作，助力绿色低碳发展，一个集体被最高检、公安部、生态环境部联合表彰为“表现突出集体”。

合力推进清廉达州建设。坚决贯彻党中央反腐败工作部署，合力“打虎”“拍蝇”，起诉监委移送职务犯罪57件，高标准办理四川省生态环境厅原厅长王波受贿案等大要案，工作情况获最高检刊发。落实监检衔接工作机制，提前介入监委调查案件51件，达到既配合有力、又制约有效的效果。严厉惩治司法腐败，立案侦查司法工作人员相关职务犯罪3人。

二、聚焦美好生活向往，倾心守护人民群众安居乐业

坚持以人民为中心的发展思想，在检察履职中始终做到体察民情、了解民意、顺应民心，让人民群众的法治获得感更加真切、更可持续。

办好事关群众切身利益的案件。全面落实食药安全“四个最严”要求，起诉生产销售有毒有害食品犯罪25人；加大校园食堂、私人诊所等关键点位监督力度，办理食药安全领域公益诉讼案件106件，发出检察建议105份，推动食品药品行业系统治理，努力让人民群众“医食无忧”。充分发挥司法救助“托底”作用，向155名生活陷入困境的受害方发放司法救助金140万元。对权益受损但不敢或不懂起诉的老年人、残疾人、农民工和受家暴妇女等特定人群，支持起诉170件，同比增长10.5%，让弱势群体的权益得到有效保护。严厉惩治冒充军人招摇撞骗等犯罪，切实保障军人军属权益。

践行新时代“枫桥经验”。落实“群众信访件件有回复”制度，710件来信来访全部做到7日内告知已受理、谁在办。坚持依法办案与矛盾化解、诉源治理并重，承担最高检引入心理咨询参与信访化解试点，持续深化“双制联动”工作机制，推行“和解五法”，开展检察听证274件，促成和解息诉204件，实质性化解行政争议82件，切实做到既解“法结”，又解“心结”。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，依托以案释法、“法治进校园”等载体，贴近群众开展经常性法治宣传，持续引领社会法治风尚。

保护未成年人健康成长。连续三年开展打击侵害未成年人违法犯罪专项行动。一体贯彻“保护、教育、管束”理念，对情节轻微、有悔罪表现的涉罪未成年人依法不批准逮捕、不起诉；设置参加公益活动、限制进入特定场所等附带条件，并全程监督考察，帮助79名附条件不起诉未成年人回归正途。一名干警被表彰为“全国维护妇女儿童权益先进个人”。加强留守儿童综合保护，渠县检察院推动建成手环预警系统，为辖区4713名监护缺失女童撑起智能“保护伞”；达川区检察院与深圳市光明区检察院跨区域协作，办理的“困境儿童庞某保护救助案”被最高检评为典型案例。

营造清朗网络空间。起诉危害计算机信息系统安全犯罪15人，维护网络安全。深化“断卡”行动成效，严厉惩治电信网络诈骗犯罪，从严打击帮助信息网络犯罪活动、洗钱等关联犯罪，起诉741人；依法开展追赃挽损，尽全力挽回被骗当事人损失。高度重视个人信息泄露问题高发多发态势，开展检察监督专项活动，重点打击通信服务加盟店非法获取出售个人信息等违法犯罪行为，起诉26人，发出检察建议4份，监督职能部门堵塞管理漏洞，筑牢个人信息保护法治盾牌。

三、聚焦严格执法、公正司法，全力维护社会公平正义

深入贯彻落实党的二十大关于“加强检察机关法律监督工作”部署，全面履行“四大检察”职能，持续深化侦查、审判、执行等执法司法活动监督，让公平正义更加可感可触。

加强侦查监督。实质化运行侦查监督与协作配合办公室，紧盯有案不立、以罚代刑等问题不放，监督侦查机关立案、撤案，纠正漏罪、漏犯，把好刑事诉讼第一道关口。创新推动行政执法与刑事司法双向衔接、同频共振，建议行政机关移送犯罪案件34件，将52名被不起诉人移送行政机关依法给予行政处罚，助推犯罪治理现代化。积极构建以证据为中心的刑事指控体系，自行补充侦查455件，监督纠正侦查活动违法315件次，确保指控犯罪的每一份证据都经得起法律检验。

加强审判监督。坚持程序与实体并重，监督纠正审判程序不规范问题，以监督促公正、赢公信。刑事审判监督更加注重精准性，探索建立检委会提前把关工作机制，提出抗诉19件，抗诉意见均获法院采纳，工作经验被省检察院推广。民事审判监督更加注重引领性，对司法理念、法律适用具有重要价值的案件，通过典型个案监督促进类案依法办理，提出抗诉、再审检察建议99件，市检察院提请抗诉的冯某某赠与合同纠纷案，促成省法院和省检察院就“婚姻存续期间未经一方同意的赠与行为全部无效”在全省统一司法标准，并入选最高检典型案例。行政审判监督更加注重穿透性，从个案办理向行业治理、系统治理延伸，向行政机关发出的12件检察建议获全部采纳，助推执法规范化。

加强执行监督。深化“派驻+巡回”检察机制，实现监狱、看守所、社区矫正巡回检察全覆盖，对刑罚执行和监管活动提出监督意见346件。万源市检察院联合司法局引入智能平台，对辖区200余名社区矫正人员外出活动进行同步监管。持续推进“减假暂”案件实质化办理，发现并纠正提请减刑不当296件，监督刑罚执行机关“减假暂”活动违法22件，监督率连续三年上升，2个派驻监管场所检察室被省检察院评为先进集体。聚焦民事执行难问题，发出检察建议114份，起诉拒不执行判决、裁定8人，让判决结果更早兑现、司法权威有力彰显。办理行政执行、行政非诉执行监督案件84件，助推行政执法机关依法高效行权，切实维护行政相对人合法权益。

加强公益诉讼检察。立案办理公益诉讼案件363件，诉前整改率达97.5%，对到期未整改案件全部提起诉讼，均获法院判决支持。严厉打击非法电鱼、炸鱼等违法行为，增殖放流鱼苗60万余尾，督促侵权人缴纳生态修复金和惩罚性赔偿金65万余元、补植林木1万余株，保护生态多样性。聚焦“三农”强化履职，开展永久基本农田保护、农产品质量安全保障等专项行动，牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线。围绕生态环境、自然资源、红色遗迹保护等领域深化跨区域协作，切实履行“公益代表人”职责，检察公益诉讼的制度价值和治理效能得到全面展现。

四、聚焦忠诚干净担当，持续锻造过硬检察队伍

坚持党对检察工作的绝对领导，一体加强政治素养、业务素能、廉洁素质建设，求真务实、担当实干已成为检察队伍鲜明的履职特征。

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。教育引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，严格落实“第一议题”制度，及时把习近平总书记的重要讲话精神贯彻落实到检察工作的各方面、全过程。举行专题理论学习研讨43场，开展调查研究21次，建章立制10个，检察队伍的政治思想、纪律作风、精神面貌呈现新气象，一个集体获评“2023年四川省工人先锋号”。

聚力夯实检察基层基础。加强人才培养，遴选检察官10名；落实《推进领导干部能上能下规定》，调整基层检察院班子成员16名，成梯次的人才队伍架构已基本形成。大力培育检察领军人才，与西南政法大学、四川文理学院等5所高校共建检校合作实践研究基地，举办专题讲座、开展案例分析13场次，5名干警入选全国、全省检察人才库，通川区检察院一名干警被评为“全省优秀公诉人”。积极推进“五强”基层检察院建设，大力实施“夯基固本、创先争优、差异发展”三大行动，成功创建全省特色检察品牌1个、优秀办案团队2个。

深入推进数字检察战略。建成以案件指挥调度为核心，集成数据、视频等多功能于一体的指挥中心，完成智慧检察“一平台、三中心”试点，成功召开全省现场会，为全省检察机关提供了可推广、可复制的达州样板。成立数字检察办公室，研发“民事借贷个人所得税征收”等5个法律监督模型，其中2个模型在全省检察机关首届竞赛中获奖，工作经验在全省作交流发言。

全面落实从严管党治检。充分发扬自我革命精神，扎实开展检察领域突出问题系统治理，细化工作举措11项，完善长效机制3个，对2个基层检察院进行政治督察。加强办案、财务等重点风险点管控，开展警示教育20次，谈心谈话550余人次。持续抓实案件质量管理，对426件案件进行专项评查，确保检察权运行更加廉洁高效。成立司法责任核查工作领导小组，进一步完善落实司法责任制和错案追究制。狠抓防止干预司法“三个规定”记录填报工作，“有问必填”已成为检察干警行动自觉。

一年来，全市检察机关始终坚持“监督者更应接受监督”的工作理念，向人大及其常委会报告工作31次、向政协通报工作20次。积极配合人大常委会开展履职评议，54名检察官接受人大代表集体“检阅”，履职能力和办案水平得到进一步提升。高度重视代表建议和政协提案办理工作，落实一对一联络、定期通报进度、办结回访等制度，8件代表建议、5件政协提案全部办结，满意率100%。建立并落实建议提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制，从建议提案中梳理线索，办理案件11件。邀请180余名人大代表、政协委员走进检察机关参加检察开放日、专题视察等活动，邀请人民监督员、听证员等监督检察办案420余件次，检察工作的公信力持续提升。

各位代表，2023年，全市检察机关始终坚持稳中求进，通过“整体工作创先争优，单项工作品牌引领”，有38个集体和28名个人获得省级以上荣誉，其中，国家级荣誉11项。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委和上级检察机关的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督，以及市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表全市检察机关和全市检察人员向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些不足：一是立足检察职能，服务大局、融入大局的精准性、系统性、实效性还需进一步增强；二是对标新时代检察工作现代化发展方向和目标任务，在工作理念、业务素质、人才储备等方面还有明显短板；三是法律监督的力度、质效还需提升，不善监督、监督不到位的问题依然存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，针对性予以解决。

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，全市检察机关的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和省委十二届四次全会、市委五届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持“争创检察双一流、服务达州新定位”工作思路，从政治上着眼、从法治上着力，坚定维护政治安全和社会稳定，服务保障经济社会高质量发展，全力守护人民群众美好生活，强化法律监督维护社会公平正义，以检察工作现代化服务社会主义现代化达州建设，持续为促进城乡融合发展、建设“一区一枢纽一中心”提供坚实法治保障。

一是在维护社会安全稳定中担当作为。充分履行各项检察职能，依法严厉打击各类犯罪，重点打击黑恶势力、多发性侵财和“黄赌毒”等犯罪，推进平安达州、法治达州建设。注重治罪与治理并重，全面准确落实宽严相济刑事政策，依法做到该严则严、当宽则宽、罚当其罪。聚焦法律监督重点难点，注重发挥检察建议促进源头治理、诉源治理作用，积极助推市域社会治理现代化。

二是在服务保障达州高质量发展中奋楫争先。围绕市委重点工作部署，规范推进企业合规改革，深化知识产权检察职能集中统一履行，加强涉农检察保障，以法治之力护航建设现代化产业体系和城乡融合发展。平等保护各类市场主体，精准打击扰乱企业生产经营和市场秩序犯罪，防范化解金融风险，持续营造法治化营商环境。拓宽川渝检察协作广度和深度，服务川渝万达开地区统筹发展。加强生态环境司法保护，开展“守护美好生活”专项行动，拓展“公益诉讼+碳汇”工作成果，守护秀美巴山渠水。

三是在维护人民群众权益中实干笃行。依法严惩危害食品药品安全、电信网络诈骗等犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化群众信访件件有回复、民事检察“和解五法”、行政争议实质性化解、公开听证等工作，回应人民群众涉法涉检诉求。加大司法救助、支持起诉工作力度，强化妇女儿童、老年人、农民工等群体合法权益司法保护。继续开展打击侵害未成年人违法犯罪专项行动，加强未成年人检察社会支持体系建设，推动“六大保护”协同发力。

四是在推进检察工作现代化中守正创新。深入落实党的二十大关于“加强检察机关法律监督工作”部署，进一步推进法律监督理念、体系、机制、能力现代化，推动“四大检察”全面协调充分发展。强化刑事、民事、行政诉讼监督，促进严格执法、公正司法。加强“行刑衔接”，积极探索行政违法行为监督，推进检察监督与行政执法双向转化，共同推动依法行政。加大实践探索，努力为公益诉讼立法提供达州经验。大力实施数字检察战略，以数字赋能法律监督提质增效。

五是在争创一流检察队伍中从严从实。一体推进政治建设和业务建设，加强教育培训、岗位练兵，着力提高检察人员政治素养、专业能力。坚持激励与约束并重，完善落实检察官遴选、退出机制，健全检察官权益保障和惩戒制度。坚持强基导向，强化“五强”基层检察院建设，夯实检察工作发展根基。深化司法体制综合配套改革，持之以恒深化全面从严治检，严格执行“三个规定”，不断加强纪律作风建设和检察权运行监督制约，以自身净确保自身硬。

各位代表，知常明变者赢，守正创新者进。在新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，更加自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全面落实本次大会决议，以赶考之姿、奋进之态全力做好各项检察工作，为加快建设“一区一枢纽一中心”、奋力谱写中国式现代化达州新篇章贡献更大的检察力量！

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