宏图落墨！打造改革促发展的生动样板 ——达州高新区集成授权改革试点取得明显成效

仲冬时节，进入达州高新区，随处可见一个个来回运转的塔吊，一辆辆来回穿梭的货车，一个个忙碌建筑工人的身影，热火朝天的建设画面与严寒冬日形成鲜明反差。

市场活力的迸发，源于达州高新区率全省之先推进集成授权改革。《集成授权改革试点方案》要求，试点区域应编制集成授权和赋能支持事项“两张清单”，还可自主选择、差异化确定任务开展原创性探索。

一切都是摸着石头过河。按照“市委深改委统筹+改革专班协调+市级责任部门和高新区实施”的推进机制，达州高新区精心编制并上报了“一方案两清单”，并先行先试印发“第一轮任务清单”。

“一方案两清单”含省级11项授权事项、16类74项支持事项，在通过9月召开的十二届省委深改委第四次会议后印发；“第一轮任务清单”含“10大标志性工程”、25个重点改革事项，涉及市级400余项行权事项、行政权48项支持事项，自4月起实施后收到了空前效果。

仅用1天，为蜂巢能源完成项目备案批复、用地规划许可；13天完成立项、用地规划许可、工程规划许可、消防审查、施工许可等手续；24天完成1870亩土地征收和54户17000㎡房屋拆迁；120天完成一期180万方场平施工；350天实现开工到正式竣工投产……

蜂巢能源达州锂电零碳产业园项目的一组时间线，就是达州高新区推进集成授权改革工作敢于攻坚克难、勇于刀刃向内、善于干事成事的最好证明。“项目一期一阶段5万吨磷酸铁锂正极材料生产线将于2023年12月27日正式投产。”蜂巢能源达州工程建设负责人刘翔说。

值得一提的是，10月中旬，蜂巢能源获得宝马集团欧洲区90GWh的电池产能订单，以每瓦时价格0.6元估算，这笔巨额订单价值将达到540亿元，蜂巢能源跻身宝马集团的动力电池供应商。

“改革，改的是制度,革的是利益。”达州高新区党工委委员、管委会副主任罗暾说，“实际就是政府敢于让权力变小，不断优化和再造流程，不断降低企业和群众办事成本，让地方成为人人愿意在这里成事、立业的向往之地。”

另据悉，“第一轮任务清单”中的区域评估共享、“万市兴”综合服务平台打造、水电气一站式报装等改革事项已全面推开，首轮改革事项已完成12项，剩余23项12月底前将全面交账。

当下，达州高新区抢抓“扩区升位”空间拓展优势、“双机场、双高铁”重大区位优势，形成了“两新一数（新材料、新能源、数字经济）+通用航空”主导产业，全面铺开了“3+4”特色园区建设，全力创建国家高新区。

当新发展格局与改革机遇“碰撞”时，又会擦出怎样经济发展火花？数据显示，2023年1-9月，达州高新区地区生产总值增速7.1%，高于全省0.6个百分点，全市0.5个百分点，增速居全市首位。

数据变化是集成授权改革引发的效率变化。今年以来，达州高新区将省、市级400余项行权事项，按业务关联性进行梳理，通过一个部门牵头、一个窗口、一套资料审批、一次现场勘查、一次集中会审，率先推进项目报建并联审批。

对新上项目不需集体决策的在2个工作日内审签，需集体决策的3个工作日内研究审定，对重大招商引资项目、重要规划设计，按照“成熟一个，研究一个”原则，事不隔夜及时研究。

“快速、高效，为‘高新速度’点赞。”川投（达州）燃气发电有限公司党总支委员、副总经理管立如此评价达州高新区政务服务，“四川达州燃气电站二期工程项目从办理施工前相关手续到施工，不到20天。”

效率之变激发的是动能之变。时下的高新区，几乎每个月都有新项目开工或加快建设，产业发展势头强劲。据了解，今年以来，达州高新区投资项目投产效率提升了30%以上。

12月22日，达州数字经济产业园将于举行开园仪式，届时还将举办首届全国先进计算技术创新大赛总决赛暨先进计算产业发展大会；12月27日，蜂巢能源达州锂电零碳产业园项目一期一阶段、新材料产业园项目苎麻纤维新材料生产线、万吨池窑项目将举行集中点火投产仪式。

除此之外，锂白新材料科技（达州）项目、黄冈林立新能源等项目进展顺利；达州高新区新材料产业园项目建设加速推进；达州高新区电子信息产业园项目已建成投用；川东北—渝东北空中应急救援中心项目已开建；腾盾科创标准厂房无人机生产基地已建成投产。

相比沿海地区，内陆客观存在着地域和资源禀赋的差异。达州高新区在集成授权改革试点中一路探寻，借力“改”出更广阔的发展空间。

“集成授权改革试点是要实现财政资金单列倾斜、项目直达、土地审批权限下放、企业用电用气保量降本、体制机制改革等取得突破，从而实现‘弯道超车’和‘加速跑’。”罗暾说。

为推动改革进入深水区，达州高新区建立了产业全生命周期暨全程办APP平台。聚焦招商项目“洽谈签约—手续审批—落地建设—投产运营”四大环节，实现企业全过程服务和监管。截至目前，平台入驻企业1338家，高效利用闲置土地2091亩，进一步释放园区发展空间。

重构了贴心服务企业（项目）体系。按照“人岗相适、人事相宜”原则，选派科级干部到39家重大项目（企业）担任“秘书”，提供全环节“保姆式”服务。据统计，今年以来，企业“秘书”共收集融资、用工、交通等问题（诉求）227个，已解决186个，解决率达到82%。

并配套出台项目效率革命“1+6”政策，研制项目审批、资料汇编、水电气通讯报装3张改革清单，全面推行固定延时服务、节假日预约服务、重大项目个性化审批服务，系统推进减环节、压时间。

落实更是改革的试金石。同样的政策、同样的要求，在不同地区、不同单位产生不同的效果，差距就体现在落实之中。

12月7日，达州河市机场转型通用机场于正式获得中国民用航空西南地区管理局批复，这标志着河市机场成功转型为通用机场，也意味着达州高新区通用航空产业取得重大突破。

这是达州高新区推进集成授权改革试点先行先试确定的“10大标志性工程”之一——获批国家级高新区、省级化工园区、通用机场航空许可证“3大金字招牌”。“12月31日前是申报工作时限，没完成前的压力确实大。”达州河市机场管理有限公司总经理侯鹏坦言。

为改出成效改出活力，达州高新区还印发了《达州高新区集成授权改革试点工作考核办法》，明确采取月底、季度、年底三级考核机制，将年度改革任务精准下达各部门（单位），纳入全年目标绩效考核；区党工委每月听取1次推进情况，实行首位、末尾发言，倒逼各项改革任务落实见效。

改革没有完成时，只有进行时。在多重利好政策下，达州高新区正在改集成授权改革试点的道路上“换挡加速”，以改革的不竭动力，筑牢未来发展根基，精心绘制蓬勃发展新蓝图。