——达州市“八五”普法中期工作综述

“八五”普法工作启动实施以来，达州市各地各部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入学习贯彻习近平法治思想，以宪法宣传教育为重点，持续深入开展“法律七进”，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极探索新形势下开展普法依法治理工作的新形式、新途径和新方法，人民群众法律意识、法治素养全面提升，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日渐浓厚。

谋篇定向

明确长效机制建设

我市紧扣体制机制抓保障，着力推动普法工作长效化常态化。坚持以《达州市法治宣传教育第八个五年规划》为统揽，着力推动普法工作长效化常态化，切实把“八五”普法工作摆上重要议事日程。

狠抓组织领导。市委、市政府印发《达州市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，高位推进全市“八五”普法工作。市人大常委会印发《达州市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，并组织专项视察和专题听取汇报。各地各部门结合自身实际，强化对应组织领导机制，形成党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门各负其责、社会共同参与的“大普法”格局，确保了“八五”普法开展思想同心、目标同向、行动同步，工作开展一盘棋。

健全监督考核。将“八五”普法工作成效纳入经济社会发展目标考核内容，与其他中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩；纳入各地各部门年终综合目标考核、依法治市单项考核内容，结合法治建设督察开展全市“八五”普法中期评估实地督察。各级党政主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自研究部署普法依法治理工作，主动参加普法依法治理重大活动。

落实普法责任。在全省率先以市委依法治市委员会名义出台《达州市国家机关“谁执法谁普法”履职评议实施办法》和《达州市国家机关“谁执法谁普法”履职评议指标》，全面压实国家机关“谁执法谁普法”普法责任。调整完善《达州市国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制重点单位任务清单》，厘清重点单位普法责任清单和工作任务。结合依法治市工作，适时开展督促检查，推动各级各部门“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制落实。

落实经费保障。全市组建普法讲师团8个，普法小分队315支、法治文艺轻骑兵113支，普法志愿者8000余人，法律明白人1.2万余人。通过党校、高校、农民夜校、网络等载体，开展普法队伍专门业务培训841场次，为开展普法工作提供有力师资和人才保障，全面提升普法工作能力和水平。市县两级财政将“八五”普法经费纳入专项预算，做到专款专用，并按经济社会发展和工作需要逐年递增。各级各部门、各乡镇、企事业单位持续加大对法治宣传教育工作投入。

精准发力

把握重点对象群体

紧扣重点对象抓精准，着力增强普法工作针对性实效性。坚持把“法律七进”作为推进“八五”普法的主要抓手，建立每一“进”的工作制度和推进标准，把握分类指导大方向，抓牢重点对象，不断将“法律七进”工作引向深入。

扭住公务员“关键少数”。严格执行党委常委会、政府常务会会前学法制度，深入推进党组（委）中心组学法、领导干部会前学法、集中学法和在职自学，建立公职人员法治档案，推动第一责任人带头讲法治课和年度考法述法工作。深入实施《达州市关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，周密部署全市国家工作人员在线学法考试，学法考法工作实现全覆盖，参考率、优秀率全省排名第一，国家工作人员学法考法工作“达州经验”在全省推广。在全省率先出台《达州市国家工作人员旁听人民法院庭审办法》，达州市国家工作人员法治素养提升专项行动作为全省试点探索实施。“八五”普法实施以来，全市各级机关累计开展会前学法7000余次，国家机关工作人员参加学法考法21.8万余人次。组织开展干部任前廉政法规考试、行政执法人员行政执法资格考试等75场次，坚持每周给全市科级以上干部发送普法短信130余万条。

突出青少年重要群体。完善依法治校工作机制，树立普法教育“从娃娃抓起”的理念，全市中小学法治副校长（辅导员）配备率达100%。上好“9·1”开学法治第一课，通过举办法律知识讲座、“两进一促”（法治文艺进校园、以案说法进课堂、实例教学促实践）、法治教育说课大赛等普法宣传教育实践活动，引导全市广大师生积极参与法治宣传教育。建立“巴渠幼苗”“宝莲·灯”等未成年人保护团队，开展“检爱同行 法治进乡村”等普法活动120余场次。以禁毒教育和青少年犯罪预防为重点，打造青少年法治教育示范基地36个，每年接待中小学生3万余人次。

抓住村居民绝大多数。大力推进乡村公共法律服务体系建设，每个村（社区）确定一名公共法律服务联络员。大力开展“法律明白人”培育工程，推行乡带村、村带组、组带群众，一级传一级，一级带一级工作模式。利用春节农民工返乡等有利时机，每年在车站、码头、集贸市场等地举行返乡农民工法治宣传咨询服务活动，依托省外法律援助工作站全面加强外出务工人群法治宣传教育和法治保障。

多元共融

深耕依法治理沃土

坚持示范抓引领，着力提高普法工作参与度融合度。着力构建法治教育全体动员、全民参与大格局，营造规范有序、公正诚信、和谐稳定的良好发展环境，全面提升社会依法治理水平。

大力推进依法决策和依法行政。进一步健全重大决策咨询和合法性审查机制，完善各级党委、政府法律顾问制度，推动各级党委依法决策。在全省率先以市政府名义印发《关于进一步加强和改进乡镇（街道）行政执法工作的通知》，向乡镇（街道）下放行政权力290余项，创新建立9个乡镇（街道）行政执法联系点，推进乡镇（街道）县级行政权力事项“放得下、接得住、管得好”。

深入开展法治示范创建。建立示范创建动态管理机制，严格对标创建标准开展检查验收，同时组织开展“回头看”工作，督促指导已创建示范单位工作不滑坡。“八五”普法以来，我市成功创建全国民主法治示范村（社区）6个，省级民主法治示范村（社区）10个，省级法治教育示范基地2个。

坚持“法德”同行。坚持把法治教育与德治教育紧密结合，把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，大力弘扬社会主义核心价值观，推动法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。在全省率先将“法治小区”打造写入《关于进一步全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，结合旧城改造打造“法治小区”8个，推动健全“自治、法治、德治”相融合的乡村（社区）治理体系。

强化引领

打造特色亮点品牌

紧扣亮点特色抓品牌，着力提升普法工作影响力号召力。坚持全方位、多角度打造普法教育品牌，用品牌力量推动法治宣传教育有影响力、号召力。

打造“法律明白人”品牌。以夯实基层法治力量为导向，在全省率先建立《法律明白人履职事项指导清单》，成功创建27个省级“法律明白人”实践工作站，创新打造达州市“法律明白人”线上学习平台，市、县、乡三级联动开展法律明白人培训952场次，被省委政法委《政法要情专报》专题刊载，并在全省推广。

打造“乡村精准普法”品牌。针对达州山区丘陵广、村落分布散、留守人群多等特点，聚焦村民急需的法律服务需求，创新打造“院坝普法”“挎包普法”“法治赶场”“喇叭普法乡村行”等独具达州特色的普法品牌，精准服务农村群众法律需求。“八五”普法以来，共结合农村“赶场日”开展“法治赶场”活动640余场次，利用每个行政村的“村村响”广播播放法律法规知识80余万次，走村入户开展“面对面”普法宣传2000余次，工作经验得到司法部、省委政法委、司法厅认可并推广，“中国普法网”“四川法治报”等媒体宣传推介。

打造“以案说法”品牌。出台《关于实行“以案释法”制度的实施意见》，进一步健全法官、检察官、行政执法人员、律师等人员以案释法制度。各地各部门结合实际开展执法办案人员“以案说法”活动，各级媒体主动承担媒体公益普法责任，创办“以案释法”专题栏目（节目）30余个，实现了普法宣传“电视有影像、报纸有专栏、电台有声音、网络有文章、手机有信息”。市司法局连续7年在四川法治报、达州电台、达州日报、达州晚报开设专栏，采写律师、基层法律服务工作者等第一线法律服务人员自办案件，定期开展“以案说法”，目前已播出电台节目336期，刊登“以案释法”案例1000余篇。

打造“互联网+普法”品牌。实施“互联网+法治宣传教育”行动。全市建立专门普法微博、微信32个，每周运用漫画说法、以案说法、权威解读等多种形式定期发布法治资讯130余条，“达州司法”微博3次荣获2023年全国政法微博影响力司法行政月榜季军。

法沁人心

营造浓厚法治氛围

紧扣法治文化抓长远，着力提升普法工作渗透力凝聚力。注重用法治文化引领和深化法治建设，面向不同层级，创新宣传方式，使尊法学法守法的理念在全社会潜移默化、入脑入心。

强化法治文化阵地支撑。大力推进法治文化阵地和载体建设，全市共建成特色鲜明的法治主题文化公园7个，法治主题文化广场41个，村居法治宣传栏（橱窗）4292个。利用公交车载显示屏、公共场所电子屏、公交站台广告橱窗、银行、商铺LED等有效载体，滚动播放和宣传法治内容2.5万余条次。达川区石桥镇列宁街入选四川省红色法治文化遗存目录，达州市传统法律文化挖掘工作在全省交流研讨会上交流发言。渠县汇集法治资源打造“宕渠法治园区”，服务当地“一首两重”产业发展，被法治日报、四川电视台等媒体专题报道。

繁荣法治文化作品创演。以贴近民生、深入民心、符合民俗为切入点，积极组织文化工作者、本土作家、民间艺术家创作展现达州地域特色和巴渠风采的法治文化作品，通过电视、网络、户外LED大屏幕等载体及开展群众性法治文化活动进行推广。近3年来，全市创作法治文艺精品节目240余个，8个作品获评全国、全省法治文艺作品优秀奖，开展法治文艺巡演1000余场次。市司法局干部职工自编自导自演的反诈宣传视频《倒霉的骗子》被“法治四川”“四川长安网”“四川司法”等平台转发，31.5万余人次观看。

加强法治理论研究。依托各级法学会、高等院校等机构，积极开展重大法治课题研究，形成可复制、可推广的工作创新成果，在全市推广运用，以点位突破带动工作整体提升。“八五”普法实施以来，全市共申报、开展国家、省级、市级法治理论科研课题30余个。《达州市行政立法基层联系点建设的探索和实践》作为全省唯一一个市州地方立法课题入选《法治蓝皮书四川依法治省年度报告（2021）》；开江县“田城顾问”智慧法律服务模式被表彰为“全省法治政府建设示范项目”，人民日报等媒体予以宣传推介，司法厅领导作出批示并在全省推广。

奉法者强，明法者进。踏上新征程，全市将进一步健全普法长效机制、强化基层依法治理、创新普法工作举措，把握新机遇，谋划新发展，攻坚克难、开拓创新、担当作为，全面系统深入抓好“八五”普法各项工作，不断推动我市普法工作再上新台阶，为加快建设“一区一枢纽一中心”，奋力谱写中国式现代化达州新篇章提供强力法治保障。

□文/图 达州日报社特约记者 吴彤 记者 闫军 见习记者 李梦真 

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