发布时间:2022-10-15 20:45
●财政，是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大以来，达州市财政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记来川视察重要指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅的悉心指导下，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，突出政治引领，不断优化资源配置、着力释放市场活力、持续完善财政管理、创新推动体制改革，闯出了财政支撑发展的奋进之路。
●十年来，得益于达州经济的快速发展，达州财政事业步入了快车道，全市财政多项工作走在全省前列，实现了从“小步快跑”到“大步跨越”的历史性转变。成功开具了全国市州级首张医疗财政电子票据；兜牢民生底线、支持镇村盘活公有资产等工作被中国财经报、四川日报等多家媒体广泛报道；荣获全国财政科研宣传工作优秀奖、四川省财政系统先进集体、省级学法用法示范机关等中省市颁发的众多荣誉，年度绩效考核连续多年位列市级政府部门序列第一方阵。
坚持以政领财 一以贯之筑忠魂
十年来，牢记“政令财行”，全力推进“清廉财政”建设，制度“笼子”逐步固牢。始终把政治机关作为核心属性，紧紧围绕市委“157”总体部署，谋定“以党建统领全市财政工作”的“1351”行动方案，推行党建第一议题制度，鲜明提出“两个荷包”理念和“三不”原则，确保中央、省、市各项决策部署在财政系统落地生根。积极构建党组、机关党委、党支部“三位一体”党建工作闭环，打造“精算盘”党建品牌，搭建“大讲堂”“夜读班”“专家站”三大学习平台，以党史学习教育激发动能，大力开展“财经形势大讨论”，培育行家里手。
作风建设永远在路上。坚持“治人者必先自治”，在聚光灯下行使权力，在放大镜下推进工作，深入开展“四心”作风问题教育整顿，积极构建“派驻纪检组监督+机关纪委、内部监督检查+班子成员‘一岗双责’”的“1+2+N”党风廉政建设推进体系，确保达州财政沿着正确方向奋勇向前。
坚持增收节支
一分一厘提质效
十年来，矢志进位赶超，达州财政“蛋糕”越做越大，实力越来越强，实现了大进步、大跨越。2012年至2021年，全市一般公共预算收入从52.04亿元增长到133.32亿元，年均增长11.02%；一般公共预算支出从240.35亿元增长到436.18亿元，年均增长 6.85%。
——狠抓收入“拼实力”，千方百计挖潜增收。坚持依法征收，创新征管手段，及时对症施策，用好综合治税平台，通过“以旬保月、以月保季、以季保年”方式，完成各阶段目标任务。同时，采用“盯梢模式”，打好“政策牌”“优势牌”，抢抓窗口期，争取资金和政策倾斜，有效保障了产业发展、民生建设等资金需求，为全市经济高质量发展提供了坚实的财力支撑。
——加快支出“拼效力”，确保资金落地见效。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持有保有压。大力压减“三公”经费等一般性支出，2019年以来全市压减金额达6.77亿元。始终坚持“三保”优先序列，严格执行“三单列三专项”，健全“全过程、全链条”管理机制，切实兜牢“三保”底线。坚持精打细算，持续优化支出结构，实施财政资金“三项清理”和绩效监控。自2021年以来，全市先后盘活存量资金9亿元，统筹用于其他亟需支出，切实提升了财政资金使用效益。
坚持服务大局
一门心思促发展
十年来，精准施策发力，发展底盘愈稳固、更坚实，达州焕发时代新光彩。
——厚植税源、放水养鱼，多管齐下做强产业。深入转变财政支持发展方式，持续优化产业资金使用方式，变“撒胡椒面”为“精准投放”，形成了拨改贴、拨改担、补要素、补要点、补短板、补政策“2改4补”的专项资金分配格局。用活用好三次产业专项资金和科技资金，集中支持“3+3+N”重点产业集群（能源化工、新材料、农产品加工三大千亿级产业集群，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰三大五百亿级产业集群，医药健康、绿色建材等多个百亿级产业集群）发展。自2012年以来，市级财政累计安排一、二、三产业和科技发展资金28.6亿元。深化财金互动，先后成立了乡村振兴产业发展风险补偿金、农产品深加工企业风险共担基金等5项基金，研究制定了零散基金整合方案，对市、县单独设立的政府性风险基金进行分类整合，增强撬动作用。自财金互动政策实施以来，市级财政累计发放奖补资金9000万元，撬动金融资金达10亿元。
——紧跟政策、全力支持，雪中送炭助企纾困。聚焦万达开川渝统筹发展示范区建设、组团培育省域经济副中心等重要战略部署，研究制定了支持民营经济发展的3大类10大项30小项“财政政策包”，有效降低经营成本、激发创造活力；认真落实我市稳经济“23条”“35条”措施，通过减税降费、发放消费券、减免租金等系列“干货”措施保住市场主体。自2013年以来，累计取消、停征、免征行政事业性收费和政府性基金145项，减税降费（新增）超189亿元；2020年以来，为服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免租金5800万元，减免户数达2433户。
——抓实项目、促进投资，步步为营稳住经济增长。坚持“投资唱主角”，2012年以来，全市24个项目纳入财政部PPP综合信息平台，数量居全省第9位，总投资额达379亿元；市级财政累计投入项目建设资金380亿元，全力保障705个政府性投资项目建设，有效推动了达州机场迁建、成达万高铁、西渝高铁、职教园区等重大项目的建设。
近日，按照市委、市政府关于开展项目审批建设全过程效率革命专项行动要求，聚焦项目推进卡点、堵点、难点，及时制定《加快政府投资及政府采购项目资金支付十条措施》，真正实现了“时间能压尽压、流程应优尽优”。特别是对专项债券支出进度实行“周调度、旬督导、月通报”，建立资金管理使用“红黑榜”，加快专项债券资金使用，2022年新增专项债券使用进度达99.88%。
坚持初心不改
一如既往惠民生
十年来，站稳人民立场，民生保障显温度、尽力度，百姓福祉得到新提升。习近平总书记指出，为人民利益而奋斗，是我们党立党、兴党、强党的根本出发点和落脚点。公共财政取之于民、用之于民，聚焦人民群众“急难盼愁”，加大力度保障和改善民生。2012年至2021年，全市民生支出从2012年的170亿元增加到2021年末的310亿元，民生支出占比连续10年保持在70%以上。
——坚持尽锐出战、精准施策，强化脱贫攻坚。扎实推进“五大扶贫工程”、“六个一批”扶贫攻坚计划和“十大专项扶贫行动”，多渠道“引资”保障精准脱贫。2016年至2020年，全市累计投入各类扶贫资金280亿元，年度增幅达10.3%。其中，整合涉农资金87亿元、发放扶贫小额信贷40亿元、筹集各类社会资金37亿元。2020年，我市71.6万建档立卡贫困人口全部脱贫、828个贫困村全部退出、7个贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到历史性解决。持续做好财政支持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，大力支持实施“乡村振兴推进年”活动，成立乡村振兴风险补偿金，撬动金融机构累计发放贷款超过15亿元，切实抓好了农村人居环境整治、宜居乡村建设等重点工作。
全力推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台建设，创新开发“微信小程序”和“电脑网页版”远程申报平台，成功纳入全省“一卡通”阳光审批试点3个市州之一，并于2021年3月成功举办了全省惠民惠农“一卡通”阳光审批系统建设推进会。截至目前，全市通过“一卡通”平台累计发放4500万人次，发放金额近133亿元。
——坚持人民至上、生命至上，强化疫情防控。自2020年新冠肺炎疫情爆发以来，全市财政部门闻令而动、尽锐出战，创新开通采购“绿色通道”，采取“先预拨、后清算”方式，累计统筹安排疫情防控资金31.14亿元，全力支持方舱医院（含隔离点）建设、核酸检测、设备和防控物资购置等各项疫情防控措施落实到位，切实保障了人民群众生命安全。
——坚持尽力而为、量力而行，强化民生改善。一是做强教育。深入实施教育优先发展战略，强化公办和民办、城乡优质教育资源最大共享，全面停止捐资助学费，有效落实“双减”政策，积极推进职教园区和实训基地建设。2012年至2021年，全市累计实现教育支出706亿元，有力地保障了达州职业技术学院搬迁入园，达州中医药职业学院、达州技师学院等建成投用。二是做优医疗。优化医疗资源布局，系统推进医院高质量发展，研究制定了支持市中心医院、市中西医结合医院提档升级的财政贴息补助政策，华西达州妇儿医院实现顺利入库并建成投用。探索建立基金补偿、财政补助相结合的基层医疗机构多渠道补偿机制，实施职工医保个人账户改革，基本公共卫生服务和城乡居民医保财政补助标准分别从25元/人、240元/人提高到84元/人、640元/人。十年来，累计实现医疗卫生支出456.76亿元。三是做亮文化。严格落实打造幸福宜居中心、文化旅游中心部署，全力推进莲花湖、城市运动公园、巴山文学院、莲湖里巴文化创意交流中心建设。持续加强公共文化服务建设，办好文化惠民活动，足额落实基层文艺演出、农村公益电影放映等补助资金1.7亿元。
坚持依法理财
一丝不苟优体系
十年来，奋力提质增效，财政管理致广大、尽精细，权力依法安全运行。坚持制度管人管钱、立规立矩，梳理形成《达州市财政局管理制度目录》，修改完善了涉及资金管理、政府性投资管理、资产管理等14大类64项制度，与时俱进补齐了制度短板。
——坚持制度先行、左右联动，“全覆盖”管理资金。依托直达资金监控系统，实现“一竿子插到底”，动态跟踪资金下达、拨付、管理和使用全过程，高频次、多轮次开展专项扶贫资金、疫情防控资金等监督检查，确保资金使用到位。全市中央直达资金分配进度、支出进度均居全省前列，惠及企业超97户，重点支持企业稳岗保就业、留抵退税；惠及群众525.2万人次，主要用于困难群众生活补助、就业创业补助、城乡居民医保补助等民生支出。全过程提升债券资金配置效率和使用效益，相继出台了《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》和《地方政府专项债券用途调整操作指引》，有效杜绝资金闲置、资金挪用、低效或无效使用等现象。
——坚持科学统筹、前后贯通，“全链条”管理项目。严把财政项目管理“关口”，将工程咨询服务、监理、施工等招标文件及合同的前置审查改为事后备案，优化审查审批流程，提高行政效率。出台《评审中心责任追究制度》《评审中心专家会审实施办法》《达州市财政局预（结）算评审操作管理办法》等制度，进一步强化了项目评审管理。自2012年以来，累计评审项目3455个，送审金额508亿元，审减资金430亿元，审减率达15%；2020年专门成立政府工程询价中心，询价工程项目共计233个，节约财政资金3亿元，询减率达12%，切实提高了财政资金使用效益。
——坚持系统集成、上下配套，“全周期”管理资产。着眼资产的购置、使用、处置等全生命周期，持续完善资产管理系统，推动国资交易全流程电子化，出台《经营性资产租赁指导价》等一系列文件，形成了完备的监管体系，严防资产流失、资产超配、资产浪费。
坚持自我改革
一刻不停谋创新
十年来，破冰前行，纵深推进，财政“经脉”愈发畅通。
——市区财政体制全面理顺。印发了《达州市市区财政体制调整方案》《达州市市区有关事权及支出责任调整方案（试行）》等改革方案，分别对市区财政分配关系和自然资源及规划建设管理体制进行了调整完善，进一步厘清了市区权责关系。加大对基层财政运转保障力度，财力向基层倾斜，市级4000多户税源全部下放至区，“强市活区”目标基本实现。
——预算管理一体化全面实现。按照部署要求，大力推进财政信息化、数字化建设，将市县级预算数据集中到省级财政，预算管理一体化系统初步建成并平稳运行。当前，市本级共235个单位通过预算管理一体化系统进行会计核算，实现资金支付近10万笔、总计金额约260亿元。
——预算绩效管理全面覆盖。严格按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，将所有预算资金全部纳入绩效管理，优化绩效目标设置、做好绩效运行监控、加强绩效评价结果运用，切实发挥绩效管理“指挥棒”作用，初步建成了“全方位、全过程、全覆盖（市本级预算单位及‘四本’预算）”的预算绩效管理体系。自实施预算绩效管理以来，累计审减低效无效支出项目200余个，优化调整绩效指标2000余项，为财政资金高效使用守好第一道防线。
——政府采购监管全面深化。创新“互联网+政府采购”管理模式，全面推进政府采购制度改革，加快政府采购信息化建设。2022年4月，顺利完成了全省首个由社会代理机构组织实施的全流程线上交易政府采购，投标成本更低、竞争透明度更高，政府采购活动更加阳光、高效、规范。
踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。党的十八大以来，达州财政人顽强拼搏、锐意进取、负重前行，取得了优异成绩。下一步，将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“国之大者”“省之大计”“市之大事”，坚定信心、埋头苦干、奋发进取，以更高的政治站位、更强的使命担当、更实的政策举措、更深的为民情怀，奋力谱写达州财政新华章！
□达州日报社全媒体记者 桂丹倪 通讯员 王葭露 许倩
来源：达州日报网
