坚持党的全面领导发展全过程人民民主

□孙红霞

全过程人民民主是对中国特色社会主义民主政治的鲜明概括。四川省第十二次党代会明确四川迈向现代化建设新征程的努力方向并提出：“要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，积极发展全过程人民民主。”

发展全过程人民民主，要坚持党的领导这一根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，全过程人民民主作为中国特色民主政治的重要组成部分，坚持党的领导是实现全过程人民民主的根本政治保障。中国共产党自创建伊始就将“为中华人民谋幸福、为中华民族谋复兴”作为自己的初心和使命，建党以来始终坚持“人民民主”立场。历史选择了中国共产党，中国共产党不辱使命。从新民主主义革命、社会主义革命、改革开放一直到新时代中国特色社会主义发展时期，从协商民主、人民民主一直到十八大以来的全过程人民民主，从扎实的理论基础、合理的制度程序再到丰富的参与实践，中国共产党不断带领中国人民探索社会主义国家民主发展之路，这条道路不同于西方民主之路，而是具有中国特色的民主经验。作为后发现代化国家，中国的民主发展道路充满曲折。新中国成立前，中国共产党在争取民族独立、人民解放的道路上为中国的民主政治发展扫清了障碍；新中国成立后，从“三三制”原则为起点开启协商民主的历史新征程到《中华人民共和国宪法》确立我国以“人民为中心”的国体及政体再到基本政治制度的确立和完善都离不开中国共产党的坚强领导。在迈步新征程的道路上，我们必须深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终不渝忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心，让党的领导贯穿于各制度程序的完善过程中，贯彻于五个民主实践过程中，推动各项制度的发展以促进各民主环节的有效衔接，不断完善和丰富全过程人民民主的制度程序与参与实践。

发展全过程人民民主，要坚持人民当家做主这一本质核心。全过程人民民主，即在中国共产党领导下，支持和保障人民实现当家作主的全方位、全链条式发展。换言之，要让每一个重大决策的实现都经过民主参与、合法程序、科学决策、有效监督“全过程”。从民主实践方式来看，十八大以来，我国公民参与民主政治生活由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四种实践方式演进为民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五种实践方式，在丰富民主参与方式的同时也让民主参与呈现多样化、全方位，从决策前的民主协商到决策中的民主决策、民主管理再到决策后的民主监督，重大决定的形成呈全链条式发展，人民民主权利实践在各个环节得到印证，这有别于西方的“单一式民主”，让人民的权利实现方式得到进一步丰富。从人民民主实践过程来看，全过程人民民主通过五种民主实践方式让人民有了表达利益诉求的渠道，人民通过人民代表大会制度、多党合作政治协商制度、基层群众自治制度等来表达诉求、发表意见，最终步入管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的行列中，行使当家作主权力，真正成为国家的主人。《宪法》作为我国根本大法在总纲中明确提出：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”因此，要进一步完善和发展全过程人民民主必须坚持人民当家作主这一本质核心，让人民意志贯穿于人民民主全过程、让人民权利实践于制度法律中、让人民参与落实到政治生活中。

发展全过程人民民主，要坚持依法治国这一基本方式。实践证明，通过宪法法律保证一系列国家制度的运行有利于实现和维护国家治理体系的连续性及稳定性。作为保障我国全过程人民民主践行的“1+3”制度体系，是实现国家治理现代化的重要制度基础。以制度、法律为全过程人民民主提供规范化、程序化保障，需要我们坚持依法治国。一方面，要坚决贯彻执行以宪法为基础形成的有关践行全过程人民民主的一系列制度法规。经过历史积淀形成的制度、法律体系经受住时间的考验，被证明是正确的、有效的。因此，遵从既有的法规制度有助于保持全过程人民民主发展过程的连续性及稳定性。另一方面，面对不断变化的国际国内形势，要让制度程序和民主实践经得起时间的考验还需要我们不断完善法制建设。任何制度都并非完美，需与时俱进、不断发展。人民代表大会制度作为我国根本政治制度，其作用有效发挥直接决定人民权力的有效行使，因此，我们需切实保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表作用、保障人民政协发挥专门协商机构作用；需要不断完善统一战线格局，不断加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结，让更多声音传递到中央，为决策服务；需要保障民族区域依法行使自治权，保障少数民族同胞的合法权利，维护多民族团结统一，使全过程人民民主实现全覆盖；需要不断完善基层群众自治制度，依托法律制度保障人民当家作主这一本质核心，让人民依法直接行使政治权利，增强基层群众的民主意识和民主能力，充分彰显人民民主的真实性和广泛性。

在实现达州高质量发展的关键五年里，我们要深刻领会省第十二次党代会精神，坚决把思想和行动统一起来，认真贯彻、落实关于积极发展全过程人民民主的部署，将党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，为发展社会主义民主政治贡献达州力量！

（作者为达州市委党校科研部助理教师）

来源：达州日报网