——市公共资源交易服务中心深入推进招投标领域系统治理

创新设立“中介服务网上超市”参评全国交易平台创新成果奖，成为全国唯一市级参评案例；率先建成“小额工程网上超市”，填补规范小额工程交易历史空白……近年来，达州市公共资源交易服务中心以创建“全省一流中心”为目标，以“示范建设”为抓手，以“改革创新”为主线，守正创新、锐意进取，着力推动招投标领域系统治理工作走深走实。

聚焦服务地方经济发展，高点站位谋全局

公共资源交易是连接政府与市场的重要纽带。中心坚持在提高项目溢价率、节资率上想办法，在清理规范行政权力上添措施，努力争当服务地方经济发展排头兵。

开辟绿色通道，服务重点项目。对全市重点、民生项目实行容缺后补机制，实施专人对接服务，全力以赴为项目进场交易、早日开工创造条件。截至11月底，进入中心交易的重点、民生项目60个，涉及金额51.99亿元。高效完成了莲湖里·巴文化创意交流中心、马踏洞中央公园、通川区殡仪馆迁建配套道路建设项目等招投标工作。

拓宽交易平台，确保资源增值。进一步整合优化交易平台，提高土地出让社会知晓度，增加市场竞争力，充分挖掘出让地块经济价值。与成都市交易中心签订土地交易合作协议，在成都市交易中心成功出让位于马踏洞片区的2宗国有建设用地使用权。按照“应进必进”要求，首次将河道采砂权纳入公共资源交易平台。成功拍卖达川区虎让至滴河段等6宗河道采砂权和通川区双龙镇长河村砂岩矿采矿权等6宗采矿权。其中，通川区磐石镇李家渡村砂岩矿采矿权经过167轮激烈角逐，以6915万元成交，溢价6255万元，溢价率948%。

清理中介事项，扩大服务范围。深入推进审批服务便民化和高效化，开展全面清理行政审批中介服务事项。在首批进驻中介服务超市30项基础上，梳理2021年行政审批中介服务事项，将全市87项行政审批中介服务事项全部纳入中介超市统一管理、上线运行。目前，全市21个行业部门的98项中介服务事项已进入中介服务网上超市。

完善交易机制，斩断腐败链条。将20万元以上100万元以下的小额工程纳入集中交易，创新建成全省首个“小额工程网上超市”。业主在超市中通过随机和竞价的方式确定施工企业，从受理、选取到签订合同最短3天即可完成。积极推进“互联网+政府采购”。运用公开、透明的电子化采购流程，有效解决了暗箱操作内定企业、施工队伍素质不高、节资率不高等问题。

聚焦服务交易主体质效，多措并举优环境

公共资源交易服务中心是深化改革的重要阵地。中心聚焦交易全流程电子化等难点、堵点问题，进一步简流程、减环节、优服务，有效提升交易服务事项便捷度、安全度和市场主体各方满意度，持续优化营商环境。

在标准化建设上求“精”。推动政府采购交易范本规范化，制定《政府采购文件编制规范》，规范设置供应商资格条件、技术参数和评分因素等，组织专家开展规范性范本修订，减少业主及文件编制工作人员的倾向性意见。推动工程建设类电子招标文件标准化，协调相关部门完成了房建、市政、交通、水利施工、监理以及勘察设计、勘察等项目不见面开标范本和水利施工暗标评审范本制定。

在规范化运行上求“高”。严格内控管理，逐一审核内部管理制度存在的不适应、不协调、不衔接、不全面等问题，打造“规范、高效、公正、廉洁”机关。规范主体行为，修订完善《达州市公共资源交易各方主体现场行为规范》等工作规程和行为规范35套，牵头草拟《达州市国家投资工程建设项目招投标领域严重失信“黑名单”管理办法（试行）》，制定《评审专家“逆操作”行为管理规范》，规范场内各方交易主体执业行为。精简交易流程，对业务办理流程和办理时限进行全面优化，减少交易环节3个，优化流程27个，缩减办理时间36个工作日，各类交易项目受理、招标公告发布、场地安排、中标结果公示环节均在当日完成。

在电子化流程上求“全”。全力推行不见面开标，把线下“面对面”转为网上“键对键”，最大限度保护潜在投标人信息，减少串标、围标现象。该系统自今年7月上线以来，已完成政府采购和工程不见面开标项目1045个，成交额21.67亿元。常态推进异地远程评标，先后与省中心、眉山等六地中心建立异地远程评标区域联盟，完成异地远程评标102个，成交金额22.7亿元，节资金额1.42亿元。积极推行暗标评审，着力解决评标过程中评标专家倾向性打分等问题，打破围猎专家等突出现象。

在科学化监督上求“严”。开辟工程异议在线答复专栏，推进“数字化”监管，将传统监督全面升级为在线监督、痕迹监督、见证监督和社会监督，推动监督落地见效。创新政府采购内审机制，把公共资源交易关键、核心环节并入监督轨道，形成交易监督“闭环”，积极构建规范公开、阳光透明的公共资源交易环境。该机制自7月中旬上线运行以来，已完成内审项目68个，提出建议157个，采纳123个，流（废）标现象得到有效改善。

在透明化信息上求“亮”。按照“公开是常态，不公开是例外”原则，统一全市公共资源交易信息发布媒介，利用中心网站和微信公众平台及时全面公开市县两级公共资源全流程交易信息及办理状态，实时推送至省级交易平台，实现交易信息全程留痕、可溯可查、互联互通。

聚焦服务人民群众宗旨，永葆初心办实事

公共资源交易服务中心是联系服务群众的重要窗口。中心根据“放管服”改革和优化营商环境要求，咬定为民服务目标，坚持问题导向、目标导向、效果导向，优化服务方式，群众满意率进一步提升。

以满足企业和群众办事需求为导向，在全省21个市（州）中率先完成公共资源交易系统省市县三级“一体化平台”对接，全面提升全市公共资源交易“一网通办”服务水平。所有进场交易项目信息发布和投标保证金退付全程网办，实现各方交易主体“一次都不跑”。截至11月底，累计办理事项3590件，网上办理率100％，好评率100％。

全面推行企业CA和个人CA合并办理，将CA数字证书种类由7类减少到3类。取消工程建设项目建造师、技术负责人等四类人员的电子押证。拓宽电子保单保函业务企业类别，完善和延伸交易全流程电子化基础服务功能，推动了由线下现金向线上保单保函的转变，减轻了投标企业的资金压力，解决了纸质保单保函真伪难辨的难题。

扎实开展“我为群众办实事”实践活动，组织召开全市交易系统、国有企业建设工程招投标交易、建筑施工企业招投标交易工作座谈会，在《达州日报》、中心门户网站发布《“我为群众办实事”意见建议的征集公告》。对2018年以来工程建设项目未发布中标结果公示、合同公告的项目进行集中处理。

□达州日报社全媒体记者 谭楚甲 文莉萍 通讯员 余小平 唐雄海

来源：达州日报网