从“有啥吃啥”到“吃啥有啥”

“今天吃什么？”是困扰当下年轻人频次最高的问题之一。生活在今天这样一个物质丰饶、平安和谐的社会，吃火锅、西餐，还是烤肉，竟成了一个选择难题。但在物质条件艰苦的革命战争年代，先辈们大多时候却只能是“有啥吃啥”。

改变严重不合理的社会财富分配制度，创造一个人人均等的平等社会，是共产党人发动革命最重要的原由之一。不过，这样的按需分配原则，是当生产力高度发达，精神又得到充分满足时才能实现的，即共产主义高级阶段的分配原则。在新民主主义革命时期和新中国成立初期，中国共产党实行的供给制是一种有限的供给。它是在战争环境和物资供应困难的条件下，对党、政、军以及部分家属，按最低生活需要，直接供给最基本生活资料的一种分配制度。它对中国革命的胜利和新中国成立初期的局势稳定发挥了重大作用，而后又消失在历史的洪流中。市收藏家协会会员就收藏有《陕甘宁边区政府所发放的供给标准》通告，随这一页黄纸溯时间之河而上，可观前人的生活日常，窥历史风貌一角。

中共的供给制是在战争条件下形成的。因为战争，中共各级组织都必须经常保持一种军事化的状态；也因为战争，生活环境非常不稳定，物资供应更是经常会处于极度匮乏的境地。在这种情况下，按照作战部队的方式，通过统一的后勤补给系统，以一个大致平均的标准，为全体党政军民学脱产人员提供生活所需的各种资料，是保证社会生活正常运转的一种不得已的分配措施。

正因为战争决定一切，因此，供给制的最初建立，首先就是以保证部队的战斗力为首要目的，后方党政干部及相关工作人员的生活需要都在其次。在井冈山根据地初创期，从军长到伙夫，除粮食外，每人每天一律只有5分钱的油盐菜柴钱，党政工作人员也和部队一起吃大锅饭。到江西中央根据地时期，前线和后方分开，后方的供给标准明显比前线部队要低。如1937年9月9日《中华苏维埃中央政府西北办事处财政部关于减少办公费的通知》规定，部队的生活费每人每月5元，而后方的生活费为：“分区（或省）、县、区、乡各级工作人员，一律每人每月三元九角（内粮食二元、菜钱九角、津贴一元）。”

但供给制并非一种绝对平均主义的分配制度。从抗战爆发前中共中央在延安将供给制逐渐规范之始，体现出不同级别之间的分配差别。职位高和职位低的干部，伙食费和着装最初虽然仍旧基本一致，但在津贴上却已有所差别。据1939年中共中央颁布的《各机关津贴标准》，军委会主席、委员、师长，以及政府主席、委员和边区参议会议长、常驻议员，包括政府直属各厅、处、院等机关首长和大学校长等，每月津贴一律5元；旅长、专员、处长及各中学校长等4元……

之所以出现这种差别，是由于高级别干部的工作性质不同，从而存在特殊需要。此外，也有抗战期间基于统一战线的背景，需要以此差别来吸引或留住某些人才的特殊考量。如伙食待遇，就分为小灶、中灶和大灶。

考虑到经济物质条件过于简陋，一些干部积劳成疾，包括因长期征战或被捕入狱而身体严重受损，却得不到应有的营养。根据苏联经验，中共中央在内部出台了一项干部保健实施办法的规定。

供给制真正制度化是在1942年以后。根据《一九四二年度边区财政实行统筹统支办法》可知，在供给制下，政府对各机关、部队、学校人员采取工作生活经费和办公用品平均分配制度。供给标准部分如下：实物供给方面，如粮食，普通工作人员每人每日发小米1.3斤，部队每人每日1.8斤，儿童半岁至1岁每人每日4两，2至3岁的每日8两，4至5岁的每日12两。食盐不论何种人员，一律每人每日4钱……军人每人每年单衣两套，绑腿一副，帽子两顶，棉鞋一双，单鞋两双，毛巾布2尺。一般机关学校人员则单衣一套，衬衣一套，帽子一顶，棉鞋单鞋各一双，毛巾布2尺。

上述供给标准，以后也无大的改变，只是根据实际需要略有增加。如市收藏家收藏的这份1949年《陕甘宁边区后方党政民学补充供给标准（草案）》中，就包括了公杂费、电灯费、电话费、自行车费和雇工工资等十项，提及粮食分配“不分战杂干部每人每日从九月份起，一律改发小米一斤八两。”在路费方面，“运输员出差者，除原标准外，每人每日另发小米八两，作个人路途开支。”“残废及退休人员出发者，每人每日加发粮食伙食两倍。”

新中国成立前后，财政工作被提上日程。对于日益庞大的党政军机构而言，供给制的继续实施给工作开展带来了一个严重问题：资源的不合理配置。根据当时的供给制实施方案，不论实施对象是否真的需要，供给制都要保证提供给每个人统一标准的生活和消费用品，由此带来一系列问题。供给制的继续实施要求各个机关也必须保持一支专门的后勤供给保障队伍，从事生活必需品的生产、采购、运输以及分配工作。这种局面造成了人员和资源的双重浪费。针对这些现实情况，国家对供给制进行一系列的调整。1954年改行供给标准稍高的包干制，即由国家发给一定数量的实物和货币，由领取者自由支配使用。1955年，取消供给制和包干制，全部实行工资制度。

2019年，国家统计局发布新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告显示，我国国民经济持续快速增长。按不变价计算，2018年国内生产总值比1952年增长175倍，年均增长8.1%。如今，这一数字正不断跳动，菜篮子也早已“世界化”，实现了“想啥吃啥”。

□达州日报社全媒体记者 戴静文

来源：达州日报网