达州市人民代表大会常务委员会工作报告

达州市人民代表大会常务委员会工作报告

2021年10月21日在达州市第五届人民代表大会第一次会议上

达州市人大常委会主任 胥 健

各位代表：

受达州市第四届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

五年工作回顾

过去五年，市四届人大常委会在市委的坚强领导下，不辱使命，砥砺笃行，在坚定正确政治方向上旗帜鲜明，在坚持人民主体地位上倾情倾力，在弘扬民主法治上始终不渝，在围绕中心服务大局上彰显担当，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。

一、紧紧围绕中心，竭力服务发展大局

始终坚持服务大局，围绕市委重大决策，聚焦达州发展大事，发挥人大职能作用，助推经济社会全面进步。

全力参与脱贫攻坚。为助力打赢脱贫攻坚战，持续五年开展农村扶贫开发条例执法检查，推动扶贫工作有序进行。持续深化“脱贫攻坚——人大代表在行动”〔1〕活动，引导全市五级人大代表踊跃捐款捐物，积极参与产业帮扶，联系帮扶2.9万余户贫困家庭，提出建议2800余件。视察现代农业园区建设及农文旅融合发展情况，以产业振兴带动脱贫增收。持续调研土家族乡镇扶贫工作，助推少数民族群众同步小康。听取审议全市脱贫攻坚专项工作报告，及时提出意见建议。持续开展定点帮扶工作，千方百计帮助渠县金蝉村、万源番坝村等12个贫困村发展产业、完善基础设施建设、带动群众增收致富。常委会机关扶贫工作受到省委省政府表彰。

倾力督导重大项目。坚持每季度督导重大项目和民生实事，视察施工现场，召开项目专题会，确保工程顺利实施。听取审议市级政府性重大投资建设项目实施情况，督促相关部门严格监管，提高政府性投资效益。全程协调推动红色旅游精品线路、精品景区、重点镇村的深度打造和提档升级，神剑园二期、万源保卫战战史陈列馆迁建工程全面竣工并投入使用。

着力促进“示范区”建设。积极参与融入成渝地区“双城圈”，建好万达开川渝统筹发展“示范区”重大战略实施，听取审议专项工作报告，强化对“示范区”重点项目落地情况的监督。承办川渝全国人大代表首次联合专题视察、川渝人大相关专委会调研“示范区”工作，积极推动区域一体化协同发展。视察城乡规划法实施及区域中心城市建设情况，推动完善城市功能，提升城市品质，增强在“示范区”建设中的引领作用。

聚力助推疫情防控。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和稳经济保发展的严峻挑战，及时作出依法全力做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定，对传染病防治法开展执法检查，听取疫情常态化防控工作专项报告，有效发挥法治在疫情防控中的保障作用。在这场大考中，全市各级人大代表以实际行动践行初心使命，奋力投入抗疫第一线，在各行各业发挥了模范带头作用。人大机关干部深入联系社区、帮扶村开展志愿服务，生动诠释了人大干部的担当作为。

二、坚持务实管用，立良法保善治促发展

始终坚持发挥人大在立法中的主导作用，在首批被赋予地方立法权后，积极开展立法工作。五年来，围绕重点领域和民生问题颁布实施了8部地方性法规，立法数量和质量均居全省前列。

突出重点领域立法。聚焦生态环境，颁布实施集中式饮用水水源保护、莲花湖湿地保护等条例，切实保护达州的碧水蓝天。聚焦城市管理，颁布实施文明行为促进、市容和环境卫生管理、城市公共汽车客运等条例，加快了物业管理立法，积极助推幸福、美丽、文明达州建设。聚焦历史文化，颁布实施红色文化遗存保护利用、巴遗址遗迹保护、传统村落保护与利用等条例，以法制守护达州人文根脉。

注重提升立法质效。不断完善科学立法、民主立法、依法立法机制，组建立法咨询专家库，有效整合社会立法资源，优化立法要素配置。拓宽公众有序参与渠道，共召开听证会7次，多形式征集社会各界意见，更好地汇集民意，凝聚共识。开展立法案例研究，确保所立之法能管用。集中式饮用水水源保护管理条例颁布后，力促依法拆迁罗江取水口一级保护区内的建构筑物，严肃查处影响饮用水源环境的违法行为，该条例的颁布实施被评为全市“十大法治事件”〔2〕之一。

切实维护法制统一。组织开展宪法、民法典等法律学习宣传。扎实做好我市地方性法规专项清理，针对相关上位法修改以及机构改革行政职能调整，及时对两部法规进行修改。认真开展备案审查，加快市县人大信息平台建设，实现备案审查全市“一张网”。五年来，累计审查188件规范性文件，向省人大常委会报备54件规范性文件。先后对民法典、未成年人保护法等国家和省112部法律法规草案提出修改意见。

三、突出监督实效，助推经济社会进步

始终坚持将事关改革发展和民生福祉的要事作为监督重点，不断增强监督的针对性、实效性，使监督工作更接地气，更惠民生，更具实效。五年来，先后对15部法律法规开展执法检查，听取审议专项工作报告120次，开展专题询问5次，组织专题视察调研135次。

强化经济运行监督。每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况，开展经济形势分析。加强预算审查监督，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，强化预算绩效管理监督。抓好人大预算联网监督信息化平台建设，实现对预算执行全过程实质性动态监督，得到全国人大和省人大的充分肯定，先后有30多批次省内外人大干部来达学习考察。健全审计工作和审计查出突出问题整改情况向常委会报告机制。开展政府债务管理专项监督。建立国有资产管理情况向常委会报告制度，出台监督办法，推动国有资产保值增值。统筹推进疫情防控和经济社会协调发展，对减税降费政策落实、政务服务管理、服务业高质量发展情况开展调研，针对营商环境中的突出问题开展专题询问，以法治助力经济社会健康发展。

促进社会和谐进步。督促并支持政府进一步抓好教育、医疗卫生、文化科技等社会事业发展。开展民办教育促进法执法检查，规范民办教育秩序。视察思政教育、义务教育情况，推动思政教育落到实处，促进义务教育均衡发展。调研学前教育、招生工作、达一中发展情况，针对群众关注的热点问题提出意见和建议。调研民营医疗机构基础设施、日常诊疗情况，要求强化监管，进一步规范医疗秩序。调研医疗保障工作，推动公共卫生服务体系建设。开展公共文化服务保障法执法检查，调研马渡民歌保护及传承等工作，促进文化事业加快发展。常委会还对献血法、精神卫生法、残疾人保障法、归侨侨眷权益保护法、宗教事务条例等开展执法检查，就退役军人服务保障体系建设、不动产登记、科技成果转化、出入境管理等深入调研，推动各项工作顺利开展。

着力民生持续改善。始终坚持以人为本，先后开展消防法、动物防疫法等执法检查，督促各级政府把保障人民生命财产安全放在首位，坚决守住安全底线。高度重视民生民利，持续开展“食品安全行”活动，结合整治“群众最不满意的10件事”，聚焦食品、药品、保健品市场开展明察暗访，督促相关职能部门对地沟油、校园食品、“三小食品”〔3〕等加强监管整治，切实保障人民群众舌尖上的安全。针对一段时间蔬菜、猪肉价格波动较大的问题开展调研，及时回应群众关切。连续五年以听取审议专项报告、执法检查、专题询问等方式监督物业管理工作，着力提升物业服务水平。紧盯就业、收入分配、社会保障、城市管理等民生热点强化监督，调研城镇困难职工生活状况、困境儿童关爱保护、就业服务开展情况，督促解决切身问题，确保群众安居乐业。检查老年人权益保障法实施情况，调研养老服务体系建设，着力保障老年人的合法权益。调研中心城区环卫工作、市政管网规划建设、城市综合管理、违法建设治理等，听取审议创城工作报告，针对突出问题，督促整改落实，着力提升城市形象。

全力保障绿色发展。每年听取审议年度环境状况和环保目标完成情况。开展水污染、大气污染、土壤污染、固体废物污染等防治法执法检查。对大气污染防治工作开展专题询问。及时作出秸秆露天禁烧和综合利用的决定，强化源头防治和全民共治。调研水土保持法贯彻实施及河道管理情况，开展环境噪声污染防治立法调研。持续跟踪中央、省环保督察反馈问题的整改落实，督促政府及相关部门强化生态保护，切实守护绿水青山。

助推城乡基层治理。积极做好开展乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的调研，形成高质量的调研成果。听取审议全市城乡基层治理制度创新和能力建设情况报告，指导涉改乡镇人大代表选举工作。集中视察平安达州建设及市域社会治理现代化情况，促进城乡治理规范运行。维护司法公平正义。集中视察行政审判、刑事审判、公益诉讼、未成年人刑事检察、政法队伍教育整顿情况，听取审议诉源治理、侦查监督、刑事执行检察、扫黑除恶等情况报告，组织人大代表旁听市中级人民法院刑事审判和市人民检察院公诉活动，推动行刑衔接，促进司法公正。专题调研公共法律服务体系建设、社会治安管理、公安、信访等工作，督查信访维稳情况。高度重视群众来信来访，累计受理群众来信1028件，接待来访680人次，妥善解决群众合理诉求，促进社会长治久安、和谐稳定。

四、聚焦发展要务，及时决定重大事项

始终坚持与时俱进，关注重大事项，依法行使决定权，作出决议决定11个，助力达州高质量发展和民生持续改善。

助推全市经济发展。为促进民营经济增效，在全省率先出台支持民营经济健康发展的决定，要求政府认真落实惠企政策，进一步规范市场秩序，有效保护民营企业和企业家合法权益，切实为民营经济保驾护航。为充分发挥我市中药材、中医药资源优势，作出了加快推动全市中药产业发展的决定，助力打造中药现代化产业体系。聚焦建设川渝陕结合部区域现代服务业中心城市，作出推动服务业高质量发展的决定，促进现代服务业体系规划更好落地实施。为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，率先作出加快实施乡村振兴战略的决定，推动“三农”工作不断走深走实。

促进城乡文明进步。出台加强非物质文化遗产保护的决定，就健全非物质文化遗产名录、加大传承保护、合理开发利用等作出规定。出台加强乡风文明建设的决定，提出完善村规民约、发挥自治组织作用等具体措施。大力倡导文明健康生活方式，在全省率先作出关于厉行节约制止餐饮浪费行为的决定，以法治制止舌尖上的浪费。

强化权力运行监督。出台深入推进法治政府建设的决议，对加快法治政府建设提出明确要求。及时作出涉及地方性法规规定的行政机关职责调整的决定，推动机构改革工作依法有序进行。

五、严格规范程序，依法做好选举任免

始终坚持党管干部与人大依法任免相统一，认真做好选举和任免工作，确保党委意图顺利转为地方国家意志。

依法行使任免职权。严格任免程序，做好对拟任命人员的资格审查、任前法律考试和宪法宣誓等工作，确保任免工作的严肃性和权威性。五年来，共任免国家机关工作人员506人次。

切实强化任后监督。每年坚持对政府部门、“两院”负责人开展年终书面述职测评，持续对市政府部门开展工作评议，5年来，累计评议了15个部门，不断强化其宪法意识、法治意识、人大意识。

顺利推进换届选举。把坚持党的领导、发扬民主、依法办事，确保风清气正贯穿始终，开展换届选举专题培训、现场指导、警示教育，积极引导各地牢牢把握正确的政治方向、法律政策界限和舆论导向，严肃换届纪律，有序推进市县乡人大换届选举工作，进一步巩固良好政治生态。

六、彰显为民情怀，持续深化代表工作

始终坚持尊重代表的主体地位，支持和保障代表依法履职，代表工作取得新进展。

提高议案建议办理质量。高度重视代表议案和建议办理工作，做到交办准、商办勤、督办严。根据代表议案办理要求，及时开展立法工作，组织执法检查和作出相关决议决定。每年从代表建议中筛选重点督办件，全程跟踪督办，中心城区缓堵保畅、提升改造老旧小区等重点建议办理工作取得实效。五年来，代表提出的17件议案，1257件建议如期办结，代表对办理工作总体满意。健全议案建议办理激励机制，每两年以市委、市人大常委会、市政府名义对组织承办先进单位和先进个人进行通报表扬。

切实保障代表依法履职。扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，组织代表参与集中视察和专题调研，邀请代表列席常委会会议，以及“一府一委两院”召开的听证会及阳光问廉等活动，不断拓宽代表履职渠道。积极推动代表活动阵地建设，建成代表活动之家、代表联络室1641个，努力打通代表联系群众最后一公里。出台代表履职经费保障制度，全力保障代表开展活动。强化代表培训，累计培训代表960人次。持续深化“双联系”制度〔4〕，加强与人大代表的密切联系，扎实开展代表“双走访”活动〔5〕。进一步规范代表履职监管，开展代表履职考评，指导各选举单位结合实际制定代表履职考评办法，积极推行直选代表向选民述职。

七、加强自身建设,不断提升履职能力

始终坚持把政治建设摆在首位，不断提升履职能力，切实抓好常委会自身建设。

扎实开展学习教育。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持把学习教育同调查研究、检视问题、整改落实同部署同推进。深入开展“大学习、大讨论、大调研”，形成《达州重塑工业优势，打造制造强市》等一批高质量的调研成果，为市委提供有价值的决策参考。

不断强化制度保障。严格落实重大事项请示报告制度，制定的地方性法规、作出的决议决定、开展的重大活动及时向市委请示报告，自觉接受市委领导。切实加强制度建设，不断探索建立和完善更有生机，更具活力的工作机制。修订常委会议事规则和组成人员守则，完善常委会机关及各专委会和工作机构工作规则，提高议事质量和工作实效，促进人大工作制度化，规范化、高效化。

深入推进机关建设。以“四讲四有”人大机关建设〔6〕为载体，着力打造高效能的人大机关。深入贯彻全面从严治党要求，持续抓好党风廉政建设，自觉接受市委巡察监督。严格落实意识形态工作责任制，充分利用常委会党组中心组学习、主任学习会、“三会一课”等载体，加强政治理论学习，进一步凝聚力量、振奋精神，不断提升常委会组成人员和机关干部职工的政治素养。持续强化能力建设，有序推进常委会组成人员、机关干部业务培训。进一步加强机构建设，增设社会建设委员会、预算委员会。加强对县乡人大的工作指导，召开全市纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，推动人大工作创新发展。

各位代表，市四届人大常委会各项工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员依法履职的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是各级人大和人民群众大力支持的结果。在此，我代表市四届人大常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对新形势新要求，人民群众的新期盼，还有不少差距：立法工作的质效有待进一步提升，监督工作的力度和实效有待进一步强化，代表主体作用有待进一步发挥，常委会自身建设有待进一步加强，我们将高度重视，切实加以解决。

各位代表，五年来的工作实践，使我们深刻体会到，做好新形势下的人大工作，必须做到四个坚持：一是始终坚持党的领导。牢牢把握人大工作正确的政治方向，自觉接受党的全面领导，主动从全市大局中去谋划、思考和推动人大工作，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。二是始终坚持人民主体地位。把保障和维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，坚持以人民为中心履职行权。主动顺应人民群众的新期待新需求，扩大人民群众有序政治参与，自觉把人大工作置于人民的监督之下，不断探索和实践代表与人民群众联系的新途径，密切与人民群众的血肉联系。三是始终坚持依法行权。坚持依法治国基本方略，以民主法治建设为己任，正确处理与“一府一委两院”的关系，运用法治思想和法治方式推动人大各项工作，促进依法行政、公正司法，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，切实维护国家法治统一。四是始终坚持围绕中心服务大局。凝心聚力全市中心工作，推动市委的决策部署得到全面贯彻落实，努力构建符合新时代特征的更具生机活力的人大工作新格局。

今后工作建议

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化达州新征程的关键时期，做好新一届人大工作，责任重大、任务光荣而艰巨。常委会要在市委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央人大工作会议精神，认真落实市第五次党代会决策部署，依法履行宪法法律赋予的职责，进一步加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，努力探索监督工作更扎实，联系代表更紧密，服务群众更高效，促进发展更有力的新途径，为达州高质量发展和民主法治建设贡献人大力量。

一、始终坚持正确政治方向。要旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实党的领导这一最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行。认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。严格执行请示报告制度，将党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，凝聚发展合力，谱写发展新篇。

二、全面依法行使人大职权。充分用好人大地方立法、监督、重大事项决定、选举任免等法定职权，更好助力经济社会高质量发展。充分发挥人大立法主导作用，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，做好达州今后五年立法规划和年度立法计划，着力提升立法质量，确保所立之法立得起、行得通、真管用。聚焦市委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，坚持以问题为导向，完善监督方式，加强跟踪问效，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，促进市委各项重大决策部署落地落实。紧扣事关全局的重大事项依法作出决议决定，及时把市委决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动。始终坚持党管干部和人大依法任免有机统一，进一步做好选举和任免工作。

三、更好发挥人大代表作用。进一步完善议案建议交办、督办和评价反馈等工作机制，加大督办力度，提升建议所涉问题的解决实效。持续深化“双联系”制度，推动各级人大代表密切联系群众，反映群众呼声，回应群众关切，接受群众监督。加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。巩固提升代表联络站规范化建设成果，切实发挥代表联络站作用。加强代表履职培训及考评，组织代表积极参加调研视察、主题监督等活动，开展优秀议案建议评选，激发代表履职积极性、主动性。

四、切实加强人大自身建设。要始终把思想政治建设摆在突出位置，教育引导全市人大干部坚定理想信念、践行初心使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步抓好党风廉政建设，强化学习培训，筑牢拒腐防变防线。进一步转变工作作风，扎实开展调查研究，密切同人民群众的血肉联系。加强人大制度理论研究，让人民代表大会制度在巴渠大地始终充满生机活力。加强与县乡人大联系，夯实基层人大工作基础，密切工作协同，增强工作合力。努力打造让党放心，让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，不忘初心、锐意进取、奋发有为，为奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，谱写全面建设社会主义现代化达州新篇章作出新的更大贡献！

名词解释

〔1〕“脱贫攻坚——人大代表在行动”：2015年8月，四川省人大常委会决定在全省人大代表中倡导开展“脱贫攻坚——人大代表在行动”活动，号召人大代表积极投身脱贫攻坚，为全省打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。

〔2〕“十大法治事件”：2020年达州市委依法治市办、市委宣传部、市委政法委、市司法局组织开展了达州市2016—2020年度“十佳法治人物、十大法治事件、十大法治建设创新实践案例”推荐评选活动。其中，“立良善之法，护水碧岸清”——达州市出台首部地方性实体法规《达州市集中式饮用水水源保护管理条例》被评为十大法治事件之一。

〔3〕“三小食”：指的是小作坊、小摊贩、小餐饮这三小行业生产销售的食品。

〔4〕“双联系”制度：指市人大常委会组成人员联系3名以上市人大代表，市人大代表联系人民群众的工作制度。

〔5〕“双走访”活动：2020年以来，为切实推动疫情防控和经济社会发展，进一步增强人大代表为群众代言、为群众服务意识，省人大常委会决定开展人大代表走访企业、走访群众的“双走访”专项活动。

〔6〕“四讲四有”人大机关建设：在2018年的“大学习、大讨论、大调研”活动中，省人大常委会从我省人大工作实际出发，提出要在全省各级人大中开展“讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”建设活动，更好地推动新时代人大工作与时俱进、创新发展。

来源：达州日报网