中国人民政治协商会议达州市第四届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议达州市第四届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——在政协达州市第五届委员会第一次会议上

（2021年10月18日）

王洪波

各位委员、同志们：

我受政协达州市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告第四届市政协提案工作情况，请各位委员审议，请同志们提出意见。

一、提案总体情况

五年来，广大政协委员、各民主党派、人民团体和专门委员会，坚持围绕中心、服务大局、关注民生，始终把提案工作作为履职尽责的重要抓手，精心选题，深入调研，积极建言献策。市委、市政府高度重视提案办理工作，多次专题研究、安排部署。承办单位主动协商、认真办理，有效推进了相关工作落实和提案作用发挥。

四届市政协期间，共提交提案2277件。其中，委员个人和联名提案2138件，党派、团体提案66件，专委会提案73件。经审查，立案1875件，立案率82.3%。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血，反映了人民群众的期待和要求，体现了政协委员和政协参加单位强烈的责任意识和较高的参政议政水平。截止2021年9月底，全部办复完毕。

经济建设方面提案924件，占立案总数的49.3%。聚焦万达开川渝统筹发展示范区建设，委员们提出加强统筹谋划、完善路网建设、协同产业发展、共享公共服务等建议，市委、市政府高度重视，成立了创建领导小组，与万州、开州签署了多项合作协议，推进交通互联互通，促进物流产业深度融合发展；紧扣脱贫攻坚，关于发展特色产业、整合扶贫资源、强化驻村帮扶、推进电商扶贫、防止返贫监测等建议，在相关文件或工作方案中得到吸纳，为圆满完成脱贫攻坚任务发挥了促进作用；关于延链发展能源化工产业、培育新材料产业、加快锂钾资源综合开发利用、大力发展电子信息产业、健全科技成果转化机制等建议，有关部门在起草“十四五”制造业发展规划时充分吸纳；关于助力乡村振兴、发展苎麻产业、培育数字经济、加快中医药产业发展、加大旅游主体培育力度等建议，纳入相关工作规划或计划，成为制定和落实政策的重要参考。

政治建设方面提案152件，占立案总数的8.1%。关于推动党史学习教育走深走实、推行政务公开、完善便民服务中心功能、做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章、调整政协界别设置等建议，为完善和发展政治制度发挥了作用；关于规范诉讼费退费管理、提速上下级法院案卷文书移交、破解法院执行难、推进环境民事公益诉讼、完善法律顾问制度、加强行政执法与刑事司法衔接、在看守所增设律师会见室、加大未成年人保护力度、打击拖欠农民工工资行为等建议，承办单位认真办理落实，在依法治市中发挥了积极作用。

文化建设方面提案134件，占立案总数的7.1%。关于推动巴文化价值传播、加强巴文化遗址保护与开发利用、促进巴文化遗产资源与城市发展联动等建议，在《全国巴文化高地建设展示利用总体规划》中予以体现；关于加强非物质文化遗产保护的建议，为推动设置相关机构提供了参考；关于打造智慧文化云平台的建议，在《文化达州云建设规划》中充分吸纳；关于提升大寨子公园文化品位、加强石刻文物保护、建设“达州文艺之家”、强化社区和农家书屋建设与管理、加强古村落保护与利用等建议得到有效落实，为文化事业和文化产业发展提供了借鉴。

社会建设方面提案542件，占立案总数的28.9%。针对新冠疫情防控和复工复产等方面的提案，按照特事特办原则，及时转交有关部门办理。关于健全公共卫生应急管理体系、加强防疫队伍建设、强化学校疫情防控、易地新建市疾控中心、深化全民公共卫生健康宣传教育、完善医药储备制度、对企业复工复产予以扶持等建议，为推动健康达州建设发挥了作用；关于加快公办幼儿园建设、提高中小学教育质量、规范整顿校外培训机构等建议，为市政府及教育部门制定相关政策提供了参考；关于升级打造人民公园、规范网络订餐、完善社区养老服务设施、加强停车场建设、增进公交行车安全、加强电梯安全监管、改进志愿服务等建议，纳入了相关部门工作计划或正在组织实施，促进了相关民生问题有效解决。

生态文明建设方面提案123件，占立案总数的6.6%。关于推进绿道建设的建议，在《达州市城市绿道发展规划》中吸纳；关于加强农村保洁工作的建议，促成有关部门出台了《关于建立完善行政村和村民小组配备保洁员机制的指导意见》；关于加强餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、强化城市道路施工统筹协同、建设固体废物综合处置中心、加大洗涤行业监管力度、加强州河流域生态环境保护、加强农村垃圾和污水处理、推进环境污染第三方治理、强化松材线虫病防控、推进农村和旅游景区“厕所革命”等建议均转化为有关部门的工作举措。

二、主要做法及成效

五年来，在中共达州市委的坚强领导下，市政协始终突出提案工作的全局性定位，把提高提案质量作为重要抓手，加大督办力度，提升工作质效，努力推动新时代提案工作新发展。

多措并举，提案质量稳步提升。搭建知情平台。组织召开知情明政通报会5次，共邀请27个（次）市级部门围绕委员们关注的重点、热点问题通报工作情况。举办专题学习会、常委会专题讲座、提案撰写专题培训、开展专题调研、视察等活动，积极为委员撰写提案创造条件。强化示范引导。整理印发提案参考目录485条；市委、市政府、市政协联合通报表扬优秀提案68件、提案承办先进单位58个（次）和先进个人57人（次）；印发《提案选编》等资料，编入“一号提案”、重点提案和优秀提案。严格审查立案。对选题好、内容有待充实的提案，商请提案者修改后再提交；对内容相近的提案实行并案处理；对会议提案实行提案组初审、提案委员会复审、会后再审制度，严把立案质量关。

突出重点，办理实效明显增强。“一号提案”强力督办。围绕农业产业扶贫、中心城区老旧小区改造等课题，先后形成了5个“一号提案”，社会影响大，办理效果好。如关于推进万达开文化旅游一体化发展的提案，商请万州区、开州区政协联合调研、考察和督办，共同助推打造区域文旅品牌。重点提案领衔督办。市政府领导、市政协主席会议成员就加快建设区域医疗中心、深化体教融合等建议，共领衔督办77件重点提案。市政协常委会议先后4次专题听取重点提案办理情况通报，并进行满意度测评，现场公布测评结果，促进提案办理质量不断提升。B类提案跟踪督办。筛选发展腊梅产业、加强饮用水源保护、规范医疗机构护工管理等93件提案，印发专项通知，进行跨年度跟踪督办，并结合“我为群众办实事”实践活动开展专项督导，确保提案办理落实。

整合资源，提案监督得到拓展。注重发挥和深化提案监督功能。开展民主评议。把评议监督与提案监督结合起来，先后对市发展改革委、市文体旅游局等5个单位提案办理工作进行了民主评议。认真研究制定民主评议《实施方案》，组建高规格的评议组，市委、市政府、市政协领导参加评议重要活动。坚持以评促改，并形成评议工作报告报市委市政府。整合监督资源。28个民主监督小组把提案督办作为重要监督内容，通过强化履职考核、现场调研视察、发送监督意见书等形式督办提案，扩大了提案督办覆盖面，促进了提案成果转化。推进协商监督。发挥协商式监督特色优势，就加强医保基金监管、改造提升农贸市场、集中治理农村垃圾等民主监督性提案，与常委会专题协商、对口协商、界别协商和小微协商结合起来，构建提案办理协商新格局。

协同互动，服务水平不断提高。密切横向协作。提案工作部门与党政督查机构联合承办提案交办会、举办提案办理培训、开展提案办理督查和绩效考核，组织召开全市政协提案办理工作座谈会5次，提高提案办理成效。加强纵向交流。支持提案委加强与省政协提案委和各县（市、区）政协提案委联合开展同题调研、提案督办，搞好上下联动，指导交流，形成提案工作合力。联动打造提案。围绕支持川陕革命老区振兴发展、建设川渝合作示范园区、支持锂钾资源开发利用、发展玄武岩纤维产业等方面，组织相关部门沟通协商、调查研究，形成全国政协、省政协提案基础材料46件，为促进达州经济社会发展积极争取。

总结经验，制度机制日趋完善。及时把行之有效的做法上升为制度机制。广泛征求意见，坚持守正创新，修订了《提案工作条例》《提案审查和处理工作细则》《重点提案遴选与督办实施办法》《优秀提案、先进承办单位和个人评选表扬办法》；制定了《提案办理协商办法》《重点提案办理工作民主测评办法》《提高提案质量的实施意见》等制度；协助配合党政督查部门修订了《办理工作考核细则》，逐步形成上下一致、协调高效的提案工作制度体系。

五年实践探索，增强了我们对提案工作的规律性认识，积累了一些经验和体会：必须提高政治站位，在把准政协性质定位中推进提案工作创新发展；必须围绕中心大局，发挥政协特点优势；必须强化质量意识，增强提案工作的科学性、创造性和实效性；必须强化协商理念，坚持民主协商；必须完善制度机制，加强制度保障。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：提案质量还需进一步提升，提案办理协商方式还需进一步创新，提案工作服务能力和水平还需进一步提高等问题，需要我们今后认真研究和改进。

三、今后工作建议

未来五年，是达州奋进新征程、实现新跨越的重要时期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力做到服务中心大局有为、建言资政有用、凝聚共识有效，在新时代的赶考路上交出提案工作优异答卷。

强化思想政治引领，找准提案工作的定位和方向。深入贯彻落实习近平总书记对提案工作的重要指示精神，准确把握新时代提案工作的发展思路和总体要求，强化在敏感点、风险点、关切点上的思想政治引领，努力把党的主张转化为社会各族各界的思想共识，切实把中央大政方针和省、市委决策部署及市政协党组工作要求贯彻落实到提案工作全过程。

聚焦聚力中心任务，围绕全市工作大局履职尽责。围绕市第五次党代会提出的目标任务，组织政协委员和各参加单位紧扣“十四五”规划实施、创建万达开川渝统筹发展示范区、建设川渝陕结合部区域中心城市，建设“五个中心”，实施“七大振兴行动”，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点等重大决策部署，以及教育、医疗、住房、就业、社会保障等事关群众切身利益的民生问题，深入调研，建言献策。

坚持以质量求发展，推动提案工作再上新台阶。坚持提案质量、办理质量、服务质量同向发力、协同推进。引导委员强化不调研不提提案的意识，提出问题聚焦、情况准确、建议务实的高质量提案；推动民主党派、工商联、专委会和界别发挥优势，加大集体提案征集力度；进一步规范提案办理程序，完善提案协同办理机制；加强提案工作队伍建设，不断提高提案工作专业化、精细化水平。

深化提案办理协商，丰富协商民主政协实践。把协商民主贯穿于提案工作全过程，丰富协商内容和形式；增加重点提案中监督性提案比例，扩大重点提案办理协商参与面，拓展各方意愿诉求反映渠道，广泛凝聚共识；督促承办单位切实承担协商主体责任，增强协商实效；探索提案办理协商与网络议政、远程协商相结合，提高协商效率。

加大宣传力度，营造提案工作良好氛围。稳步推进政协提案及办理复文公开，更好地回应委员和社会关切；积极运用主流媒体、门户网站，微信公众号等新媒体，选择贴近社会、贴近生活、贴近百姓的提案及办理情况进行深度报道，讲好提案故事，传播政协声音，营造社会各方关注支持提案工作的良好氛围。

各位委员，开启新征程，迈向新目标，政协提案工作使命光荣、责任重大、大有可为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，凝心聚力、履职尽责、锐意进取，开创新时代政协提案工作新局面，为奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点作出更大贡献！

来源：达州日报网