宣汉创新推行“人大+”立体监督模式

宣汉县第十八届人大常委会笃定“助力县委、支持政府、监督部门、指导乡镇、组织代表、宣传宣汉”的24字工作方针，积极探索、大胆实践，创造性推行“人大+”监督模式，形成以人大监督为主体、各方监督共同发力的大监督体系，开启监督大格局在宣汉的新实践。

大胆探索 变“发散监督”为“立体监督”

“人民群众的视角在哪里，人大的监督就跟进到哪里”，是县第十八届人大向全县人民群众做出的庄严承诺。

监督形式单一、手段疲软是县级人大监督的痛点，如何整合外部资源，提升人大监督刚性，县第十八届人大一直在探索。

2016年，县第十八届人大履职伊始，就响亮提出要构建“监督工作大格局”，并协调县纪委于2018年付诸实践。——结合纪检系统牵头开展的“整治群众最不满意的10件事”，县人大常委会出台跟踪监督 《“整治群众最不满意的10件事”活动实施方案》，分别由县人大委室联系服务，每季度定期开展监督调研，推动形成人大工作监督与监委专责监督相结合，迈出了人大监督形式组织创新、制度创新的第一步。并于今年5月7日，率先出台《宣汉县人大常委会机关 宣汉县纪委关于建立沟通联系机制的意见》，对联合监督的内容、方式、程序和范围进行了规范。

为实现人大监督无禁区、全覆盖，在借鉴与县纪委建立工作沟通联系的基础上，赓即，县人大常委会协调县政协、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委等部门，在探讨“建立联合监督工作机制的必要性和可行为性”等方面达成一致共识。并与之逐一建立工作联席会议制度，签订《沟通联系机制的意见》，行成以人大法律监督、政协民主监督、纪委专责监督、司法行政监督、宣传舆论监督、政法执法监督等有机贯通、相互协调，横向联动、一体推进，同频共振、同向发力的立体监督大格局。

互动互融 变“单打独斗”为“联合作战”

构建监督大格局，不能单靠哪一家“剃头挑子一头热”，重在联席会议成员单位联动监督、互动互融，增强监督的“粘度”。

“专家议事”和“代表督事”，是县第十八届人大推进部门联动，构建监督大格局的又一创新实践。

针对人大监督工作政治性、法律性、政策性强的实际，县第十八届人大整合代表力量和社会资源，全覆盖建立财政经济、教科文卫、农业、社会建设等11个专家咨询组，补齐人大监督专业化方面的短板。

创新“委室联系代表、代表联系选民”机制，将省、市、县在宣人大代表组建为11个代表小组，分别由委室联系服务，坚持一事一小组、一季一跟踪、一年一评价，除跟踪监督“群众最不满意的10件事”整治外，持续关注重点代表建议办理、棚户区改造、锂钾综合开发产业园基础设施建设等10余个重点项目推进情况。

对发现的违纪违法问题线索以联席会名义移交县纪委、县委组织部等部门，县纪委、县委组织部将监督结果和整改落实情况作为干部选拔任用、年度考核、落实党风廉政建设责任制考核和奖励惩处等工作的重要依据，确保监督不走过场、不流于形式。

截至目前，通过“专家议事”、“代表督事”，县人大常委会督促配建停车位112895个，新建通讯基站19个，清理和规范流动商贩500余人次，增添安装健身器材40套，推动了群众诉求落地见效。

同时，县第十八届人大以延伸基层人大履职平台为抓手，持续助力提升基层社会治理水平。

早在2017年，县人大常委会在全县54个乡镇、569个村（社区）全面建立人大代表联络（室）站。2020年，在土家族聚居相对集中的渡口土家族乡建立“土家族人大代表联络中心”，在省级经济技术开发区普光镇建立“宣汉县普光工业园区人大代表联络中心”。出台《关于加强宣汉县村（社区）人大代表联络站规范化建设的指导意见》《村（社区）人大代表联络站工作职责和办理流程》等文件，规定辖区内的县乡人大代表每月至少到联络室（站、中心）接待选民和群众3次以上。“一室一站两中心”运行以来，累计办结反馈群众诉求43659件，完成率70.89%，满意率100%，一大批基层矛盾纠纷得到及时化解，有效维护了社会稳定，助力全县党风廉政建设社会满意度评价工作跃居全市第3位。

完善机制 变“无序操作”为“规范运行”

“人大+”监督模式是新形势下县第十八届人大开展的一项监督尝试，“人大+”系列沟通联系机制，对沟通联系的主要内容、方式方法、工作要求均作了明确规定。

工作互动，推动联合监督。在监督职责上，年初，联席会议成员单位分别提出联合监督议题，具体方案报联席会议审定后组织实施，确保人大法律监督、政协民主监督、纪委专责监督、司法行政监督、宣传舆论监督、政法执法监督等依法依规，各司其责，协作配合。在监督广度上，通过细化工作联系、信息共享、联合检查、评议工作联动和问题线索移送等机制，拓宽监督范围，压实监督责任。同时，联席会成员单位分别明确1名分管领导和1名工作人员具体负责协调、沟通、联系，每半年至少召开1次工作联席会议，协调解决实际问题。

信息互通，实现资源共享。《沟通联系机制的意见》将“人大+”联席会议制度固化于制。通过定期召开工作联席会议，搭建起县人大、县政协、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委等部门加强协调配合的沟通平台，实现信息互通、工作互动，促进人大主体监督和部门联动监督的深度融合，日常监督、重点监督和关键节点监督的有机结合。同时，在要素保障方面，明确“要进一步优化基层人大履职平台和村级组织阵地建设，整合人大代表联络室（站、中心）、党群服务中心、宣传文化中心等资源”。

力量互借，监督结果共用。根据《沟通联系机制的意见》规定，县人大常委会在开展检查、视察、调研、评议以及处理“一室一站两中心”群众来访等工作中，对收集到的违纪违法线索以及对反腐倡廉建设的意见建议，及时向纪委转送或通报，纪委认真研究、充分采纳、及时办理并回复情况。纪委开展的反腐倡廉重大工作，如党风政风行风评议、信访举报调查处理、违纪违法案件办理等，根据工作需要，可以吸纳人大代表参与。在与县委组织部、县委政法委加强工作联系时，则强调，要“结合开展县乡人大换届选举监督、督促推动基层人大代表依法履职与提升基层监督体系质效双向贯通”，实现联合互动，提升监督能力。

作者：张 平 彭晓涛 陈海平

来源：达州日报网