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政府工作报告
2021年2月5日在达州市第四届人民代表大会第六次会议上
达州市人民政府市长 郭亨孝
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧依靠全市人民，抢抓重大发展机遇，沉着应对风险挑战，充分履行政府职责，统筹推进各项工作，“十三五”规划圆满完成，全面建成小康社会取得决定性胜利。
五年来，我们综合施策稳增长，经济实力大幅提升。直面前所未有的经济下行压力，系统研究，精准施策，打出稳增长系列组合拳。经济总量由1367亿元增至2118亿元，年均增长8.1%、高于全省1.1个百分点；地方一般公共预算收入由79亿元增至112亿元，年均增长7.3%；固定资产投资累计完成7922亿元，年均增长12.4%；城镇居民人均可支配收入由23884元增至36001元，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入由10688元增至16876元，年均增长9.6%；金融机构各项存款余额由2086亿元增至3519亿元、居全省第5位，存贷比达55.4%、累计提高10.8个百分点。7个县市区经济总量全部跨入“百亿”行列，其中，1个县GDP超过400亿元，4个县GDP超过300亿元，3个县跻身“西部百强县”，2个县被表彰为全省县域经济发展先进县。
五年来，我们坚定不移促转型，产业结构不断优化。认真贯彻新发展理念，制定实施工业转型升级、服务业提档升级等措施，三次产业结构由22.5:39.1:38.4调整为18.6:34:47.4。聚力推动“6+3”重点产业[1]集群发展、服务业“5+5”[2]和农业“9+3”[3]现代产业体系建设，净增“四上一新”企业[4]1350家，其中规上工业企业净增312家、总量达807家。达州经开区成功创建省级高新区，5个县市区工业园区成功创建为省级开发区，达钢重组搬迁暨第二工业园区启动实施，锂钾、玄武岩纤维、微玻纤、建筑建材、川渝合作、川菜高新技术、智谷机电等特色产业园加快建设，煤矿分类处置从106家关闭整合至71家、产能由1556万吨增至2195万吨，传统重化工业占比由82%降至58%。服务业增加值突破1000亿元、年均增长8.3%，秦巴物流园、铜锣湾等重大项目加快建设，仁和新城、罗浮和升华广场、巴山大峡谷等建成运营，我市成功列入国家物流枢纽承载城市。新建现代农业产业基地280万亩、高标准农田173万亩，粮食连年增产并稳居全省第一。高新技术企业达97家、年产值达400亿元，科技对经济增长的贡献率由50%提升至58%。
五年来，我们统筹兼顾抓建管，城乡面貌日新月异。坚持以建成川渝陕结合部区域中心城市为引领，确立“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”市域发展新格局。中心城区规模框架达“双130”[5]，金南大桥、凤凰山隧道、环城路二期等“五桥六路”[6]基本建成，马踏洞、莲花湖等“七大新区”[7]加快开发，塔沱、火车站等片区棚改大力推进，莲花湖、运动公园、梨树坪等24个城市公园建成开放，老城区道路黑化、燃气改造、地下管网整治以及农贸市场、大北街等环境提升打造全面完成，智能交通系统建成投用，环卫市场化清扫保洁全覆盖，城管执法重心下沉街道，城市公交收归国有统一管理，城市精细管理、市民文明素质、社会文明程度、群众生活质量不断提升，取得第七届全国文明城市创建提名资格。全域纳入国家新型城镇化试点，5个县城扩容提质，百镇建设各显特色，常住人口保持稳定增长，城镇化率由41%提升至48.2%。乡村振兴稳步推进，新建美丽宜居乡村1529个，通川区成功创建全省首批实施乡村振兴战略先进区。
五年来，我们攻坚克难夯基础，发展条件持续改善。面对基础设施欠账大，积极向上汇报争取，加快推进实施。综合交通枢纽建设全面提速，达万、达巴铁路扩能改造前期工作加快推进，成达万高铁开工建设，西达渝高铁正式落地，高铁南站完成选址，西进东出、北上南下“十字”高铁枢纽基础奠定；南大梁、营达、巴万高速建成通车，高速公路里程547公里、居全省第三，开江至梁平、镇巴经达州至广安高速开工建设，城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州等高速列入国省规划，“一环三纵六横二支”高速网[8]加速构建；达宣快速通道即将建成，达开快速通道、机场大道加快建设，升级改造国省干线493公里，新改建县乡油（水泥）路1.1万公里；达州金垭机场大力推进；渠江风洞子航电工程开工建设。水利、能源、信息等基础设施扩面升级，土溪口、固军等“2+6”大中型水库[9]建成5个，天然气年产达130亿立方米，普光至万源长输管线基本建成，市级云计算中心建成投用，4G网络覆盖率达100%，5G网络覆盖主城及各县城。
五年来，我们聚焦聚力补短板，三大攻坚战纵深推进。脱贫攻坚目标如期完成，71.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，7个县市区全部“摘帽”，828个贫困村全部退出，15.25万人易地扶贫搬迁，区域性整体贫困问题得到历史性解决，农村基础设施和公共服务条件得到了极大改善。污染防治力度前所未有，达钢“白烟”、城市黑臭水体、道路扬尘、达成铁路沿线等有效整治，火车东站和定点屠宰场关闭搬迁，燃放烟花爆竹和祭祀烧纸全面禁止，应急备用水源、第二水源、环保产业园等加快建设，市第二污水处理厂和295个城镇污水处理厂建成投运，大气、水、土壤环境质量不断提高；绿化达州行动深入实施，松材线虫病三年攻坚防治成效明显，新增城市绿地6.2万亩、完成营造林177万亩，森林覆盖率达45.3%。重大风险防范化解有力有效，政府债务保持在可控范围内，5家高风险金融机构监管指标全部达标，食品药品安全和安全生产形势稳中向好，城市开发建设众多历史遗留问题得到有效解决， 扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们千方百计激活力，改革创新攻坚突破。部署推动重点领域改革581项，市县机构改革全面完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革减少乡镇115个、建制村1052个、优化调整社区111个，市区管理体制改革深化实施，城市管理运营体系不断完善，市级机关事业单位绩效改革有效实施；市属34户停破产国企改革全面完成、安置职工1万余人、社保社区双移交2.7万人，10类26户国企基础改革圆满完成并精简至6类14户；市级机关事业单位经营性资产实现收入统一管理，市本级资金筹措使用统筹机制全面建立。“放管服”改革纵深推进，制定实施“最多跑一次”等4项改革和促进民营经济健康发展“20条”，减免税费176亿元，营商环境持续优化，民营经济发展指数居全省第二；开江纳入全省县域集成改革首批试点县；国家天然气、全省玄武岩纤维产品检测中心获批建立，微玻纤研究院、智能制造学院组建成立，建成院士专家工作站46个，引进各类人才2600余名。
五年来，我们借势借力增动能，开放格局加速构建。主动融入全国全省开放发展大格局，万达开川渝统筹发展列入国家战略，四川东向铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧达州专列等铁公铁水铁海联运全面开通运行，达州机场通航城市达17个，秦巴国际无水港、西南冷链分拨基地等重大物流枢纽项目加快建设，与万州合作开发新田港，与防城港缔结为友好城市，与浙江舟山扶贫协作持续深化，与省农担公司合作为农业经营主体提供融资担保服务，与清华大学、四川大学、西南交通大学、成都中医药大学等高等院校在人才培养、办医办学、联合技术攻关等方面合作成效显著，与中石油、中石化、中铁、中铁建、国开行、农发行等央企省企在产业发展、脱贫攻坚、城市棚改等方面合作全面深化。聚焦重点产业招大引强，落地建设重大项目300余个，引进到位资金3780亿元。达州海关获批并高效运行，公用型保税仓验收投运，渠县成功申创省级外贸转型升级基地，高新区磷硫化工、大竹纺织服装、宣汉微玻纤新材料等出口基地不断壮大，进出口总额年均增长19.3%。
五年来，我们坚持不懈惠民生，人民福祉不断改善。坚持将财政支出的70%用于民生，累计投入1434亿元。强化就业和社会保障，城镇新增就业17万人，基本医疗保险、养老保险分别覆盖557万人和409万人，城乡低保覆盖40.5万人、保障水平持续高于全省标准。倾力办好人民满意教育，新改扩建中小学校513所、公办幼儿园312所，普惠制学前教育覆盖面不断扩大，义务教育均衡发展全部通过国家认定；办好办强“1+7”重点高中[10]成效显著，一本上线率累计提高10.5个百分点，示范引领公办教育作用全面彰显；嘉祥、东辰等一批优质民办学校建成招生，社会多样化选择需要得到有效满足；达州职业技术学院搬迁入园，中医药职业学院、达州技师学院建成招生，泛美达州航空职教城开工建设。健康达州行动深入开展，华西达州妇女儿童医院、市中心医院业务综合楼等建成投用，华西达州医院开工建设，新增三级医院5所；主城区殡仪馆搬迁扎实推进；全民健身活动广泛开展，成功举办国际半程马拉松等赛事。文化事业繁荣发展，市科技馆、档案馆、钢琴博物馆、515艺术创窟等建成开放，巴文化研究院、巴山文学院组建运行，圆满举办两届全国新农村文化艺术展演。
五年来，我们持之以恒转作风，自身建设切实加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定自觉。中央八项规定精神和省、市委相关规定及实施细则执行有力，作风建设实现制度化常态化。宪法宣誓制度全面落实，政府常务会学习法律法规和中省重大政策常态开展。出台政府规章4部，提请审议地方性法规13件。“七五”普法圆满完成，法治政府加快建设。坚持向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议、政协提案按时按质办结。整治“群众最不满意的10件事”[11]持续开展，群众身边的“微腐败”得到遏制。廉政建设深入推进，权力监督制约有力有效，政府执行力公信力显著增强。
同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、交通战备、双拥优抚安置工作，成功续创全国双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查，全面完成第三次全国国土调查、第二轮地方志书编纂；积极做好民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、档案、保密、气象等工作，大力支持工青妇、老龄、残疾人、慈善、红十字等发展，各项事业均取得新的进步。
各位代表！刚刚过去的2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，严重威胁人民群众生命安全和身体健康，严重冲击经济社会发展，在市委的坚强领导下，我们战时动员、提前研判、有序组织、科学防控、全力救治，积极应对前所未有的压力和挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展。一是疫情防控有力有效。达州是全省靠湖北武汉等重点疫区最近城市，常年在外务工达180万人次，在省委省政府“川东北是疫情风险高发区和全力防止区域性疫情扩散”的判断和要求下，我们排查各类重点人员58万人次，集中隔离医学观察4973人次，42例确诊病例全部治愈出院，没有发生一例死亡病例、没有一例院内感染。根据疫情发展变化，不断加强“外防输入、内防反弹”各项举措，持续抓实重点区域、重点场所和境外来达人员管理，严密防范疫情输入扩散，在最短时间内恢复了正常生产生活秩序。二是经济增长加快恢复。坚持“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”，加强“六稳六保”[12]工作，逐项研究出台复工复产指南，及时制定稳定经济增长“23条”、加快经济恢复增长“35条”、支持中小微企业应对疫情冲击“20条”等精准措施，并通过微信工作群实时高效调度，在全省防疫形势最为严峻和煤矿分类处置任务最重的双重压力叠加下，全市经济增速仍保持持续高于全省态势，全年GDP增长4.1%、高于全省0.3个百分点，其中：农业增加值增长5.5%，规上工业增加值增长3.7%，服务业增加值增长2.9%，地方一般公共预算收入增长4.4%，固定资产投资增长10%。三是重大事项推进有力。秦巴新区和“双城一线”[13]等重点工程开工建设，融入“双城圈”、建好“示范区”开局起步，高新区创“国高”纳入科技部培育名单，达钢集团完成战略重组，第二工业园麻柳片区开工建设，正威集团铜基新材料一期建成投产，合作勘探开发致密气成功签约，达州成功创建省级消费中心城市，被表彰为全省促进服务业发展先进市，确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，宣汉成功创建天府旅游名县和全省全域旅游示范区，开江经开区纳入成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，剩余脱贫攻坚目标任务全面完成，“十三五”规划胜利收官，全市发展站在了新的历史起点上。
各位代表！过去五年，我们经受住了经济结构调整的阵痛，克服了前所未有的风险挑战，谱写了决战决胜全面小康的辉煌篇章。成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！
各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，加强理论武装，在学习实践中把牢正确的前进方向；必须坚持新发展理念，保持加快发展，在量质并举中扩大总量缩小差距；必须坚持改革创新，加强开放合作，在发展竞争中厚植优势拓展空间；必须坚持系统谋划，久久为功，在统筹全局中推动各项工作落地见效；必须坚持实事求是，谋定后动，在重大决策中尊重科学避免留下后遗症；必须坚持人民至上，紧紧依靠群众，在共建共享中争取支持凝聚合力。这些实践经验，我们将长期坚持并发扬光大。
同时，我们也清醒地认识到，全市改革发展还存在不少困难和问题：人均GDP仅为全国全省的50%和64%，常住人口城镇化率低于全国全省13.5和6.7个百分点，发展不平衡不充分问题仍然突出，市场主体和创新活力仍然不足，资源、环境约束仍然趋紧，交通、水利、城镇、园区等基础设施欠账仍然较大，教育、医疗等民生领域短板仍然较多，安全、环保等领域风险隐患仍然不少，政府治理能力和政务服务水平仍有很大提升空间。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。
二、“十四五”发展的总体考虑
“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化达州的第一个五年，也是达州加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心的机遇期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和市委“十四五”规划《建议》，市政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提交大会审查。这里，我重点从四个方面作以说明。
（一）关于“十四五”发展的宏观形势。从国际层面看，世界百年未有之大变局深度演化，经济发展遭遇逆流，疫情影响全面深刻，安全局势复杂多变，博弈冲突成为常态，不稳定不确定因素明显增加，但和平与发展的基本面没有改变，经济全球化的态势没有改变。从国内层面看，全国全省已转向高质量发展新阶段，发展的外部形势和内部条件正在发生深刻变化，但改革开放的方针没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从达州层面看，具有中央重推新时期西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设和省委深入实施“一干多支”[14]发展战略等重大机遇，具有钢铁、煤炭、建材等传统产业转型升级，天然气、锂钾等重大资源开发和农产品、文旅、人力资源等优势，以及交通运输等基础条件加速改善等重大支撑，发展的外在机遇更多、内在潜力很大，但“人口多、底子薄、基础差、欠账大、发展不平衡不充分、创新动能不足”等基本市情还没有得到根本改变。面向未来，我们必须认清发展形势，保持战略定力，遵循发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
（二）关于“十四五”发展的总体要求。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”[15]总体布局，协调推进“四个全面”[16]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局[17]，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳六保”工作，主动融入“双城圈”，积极建好“示范区”，加快实现“两个定位”，奋力争创全省经济副中心，为建设物质富裕、精神富有、生态富足的现代化达州奠定坚实基础。
（三）关于“十四五”发展的主要目标。为把握工作主动，体现系统观念，《纲要（草案）》将五年规划和十五年远景目标一起谋划。展望2035年，提出了同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式进行了表述。锚定2035年远景目标，对“十四五”发展目标作了量化，提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色升级、安全保障等5大类23个主要指标，其中预期性指标15个、约束性指标8个。今后一个时期，达州最核心的任务还是加快发展，《纲要（草案）》明确要求，到2025年，GDP目标冲刺4000亿元，居民人均可支配收入达到35700元，两大指标年均增速要高于全省平均增速。确定这些目标，综合考虑了我市发展的机遇、优势和条件，兼顾了发展的需要和可能。
（四）关于“十四五”发展的重点任务。聚焦补短板、强弱项、扬优势，《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”发展的重点任务进行了系统谋划。推动各项重大部署落地落实，我们将主动服务中省重大战略全局，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；加快弥补交通、水利、城市、乡村振兴以及数字化、智能化等新老基建欠账，大力提升产业园区、物流体系、创新平台等产业承接能力和条件；全力推进天然气、锂钾等资源开发利用和钢铁、煤炭等传统产业转型升级，同步推进新材料、电子信息、智能制造等新兴产业和数字经济扩量提质，加快争创全省经济副中心；持续加强改革开放创新，最大限度地激发内生动力和争取更多资源要素；围绕就业和增收这个关键，加快做大城市规模做强城市产业，办好“学在达州、医在达州”等民生实事；统筹做好发展与安全，坚决守住疫情防控、重大风险、安全生产、社会稳定等底线。在实际工作中，我们将把每项任务项目化、年度化，确保规划纲要高效推进全面落实。
各位代表！“十四五”大幕已经拉开，我们肩负新的使命再出发。前进道路可能艰难曲折，但前景一定十分光明。只要我们团结一心，攻坚克难，奋勇争先，《纲要（草案）》确定的各项部署就一定能够顺利落实，各项任务就一定能够如期完成，全面建成社会主义现代化达州的目标就一定能够圆满实现！
三、2021年工作安排
2021年，是全面建设社会主义现代化达州的开启之年，也是“十四五”规划的开局之年。建议今年经济社会发展主要预期目标为：GDP增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，完成省上下达的节能减排和环境保护目标任务。为实现这些目标，我们将按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，以“九个年活动”[18]为抓手，统筹做好改革发展稳定等各项工作，坚决确保“十四五”良好开局。
（一）始终保持高度警惕，常态精准加强疫情防控。深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康，为全市发展提供安全稳定环境。
严防疫情输入反弹。认真落实辖区、部门、单位、个人“四方”责任，坚持人、物同防，加强常态化精准防控和应急处置，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强境外和中高风险地区入达人员排查管控，抓好冷链食品等入达货物检疫检测，严防疫情输入。围绕减少大规模人员流动聚集，抓好春节等重要时段疫情防控，倡导农民工非必要非紧急不回乡就地过年或错峰返乡，引导群众非必要不出达不出川过年或旅游，国家公职人员要带好头；从严控制和审批聚集性活动，严控节日祈福、庙会灯会等群众性活动；严格落实测温、佩戴口罩、健康码检查等措施，加强交通站场、公共场所的排查管控；严格执行发热病人闭环管理制度，加强医疗机构、药店、诊所和留观场所管理。
弥补公共卫生短板。用好抗疫特别国债，加快公共卫生临床医疗中心等项目建设，增加防疫救治医疗设施，改善疾控基础设施和装备条件。建立健全与达州人口相适应的重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，深化完善联防联控群防群控长效机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设，提升监测预警能力，坚决防止艾滋、结核等重点传染性疾病暴发流行。
（二）抢抓扩大内需机遇，全力以赴加快经济增长。依托广泛国内市场，强化投资消费支撑，加强经济运行调度，推动全市经济加快增长。
主动融入新发展格局。依托成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区的市场腹地优势，打造连接长三角、粤港澳、京津冀、北部湾等主要经济区的战略枢纽；依托西部陆海新通道物流枢纽联盟、中欧班列达州组货基地、东盟冷链（秦巴）分拨中心等平台，持续畅通对外国际物流通道，打造东部西部对接“一带一路”的重要节点。把准国内需求导向，放大人口和市场优势，深化经济联系，强化产业链供应链对接，注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各个环节，积极参与国家完整内需体系培育，打造国家内需市场腹地和特色优质产品供给基地。
积极扩大有效投资。大力开展“项目建设加速年”活动，加快推进37个省重点项目、53个市重大项目和245个重点项目建设，力争重点项目新开工70个、竣工62个。精准对接国家投向，把准政策支持范围，加强项目谋划争取，力争全年储备重大项目115个、纳入省重点项目投资计划35个。优化投资结构，加快补齐基础设施、公共卫生、健康养老、生态环保、物资储备、防灾减灾等领域突出短板，着力扩大新兴产业、技术改造、技术装备投资。充分发挥政府投资撬动作用，加大社会资本合作力度，力争民间投资增长10%。创新抓好资金、土地、服务等保障，加强督促检查、高效调度，确保各类重点项目建设加速推进。
充分激发消费活力。培育新型消费，扩大节假日消费，增加公共消费，力争社会消费品零售总额增长10%。继续组织开展春秋房交会、大型车展会和商品展销会，全力稳定大宗消费。继续采取加大宣传推介、开展系列活动等举措，着力扩大旅游消费。做强培优杨柳商贸园、好一新商贸城、仁和新城、罗浮和升华广场等重点商圈和特色街区，建设一批高品质购物专区，招引一批国际国内知名企业开设首店、体验店，推动消费供给升级。支持电商企业发展非接触式服务，促进线上线下消费融合发展。推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。完善消费促进政策，塑造安全舒心消费环境，创建区域消费中心城市。
（三）壮大现代产业体系，推动经济结构优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，完善产业图谱，优化产业布局，抓实产业发展路径，全面提升经济质量效益。
突出发展先进制造业。落实制造业高质量发展“30条”，开展“工业发展突破年”活动，确保规上工业增加值增长9.5%。调整优化工业战略布局，抓好国家级高新区创建、达钢重组搬迁暨第二工业园区、锂钾资源综合开发利用、天然气“二次创业”、川渝合作示范园建设等关键大事，加快推进南向先进制造业产业带建设，大力支持重点龙头企业创办领办“园中园”“专业园”。聚焦六大工业集群，依托中石油、方大、正威等大企业大集团，联动国内外行业领先企业，加快补齐资源开发、金属及非金属材料、“三纤”[19]新材料、电子信息、智能制造、农产品加工等产业链供应链短板，推动制造业高质量发展。深化完善煤矿分类处置，指导企业加快达标复产。着力推进传统产业数字化、智能化、绿色化，发展服务型制造，打造新兴产业链。制定建筑业提速增效政策措施，抓好市建筑建材产业园、万源石材城等建设，发展装配式建筑，促进智能建造与建筑工业化协同发展、建筑与建材联动发展，推动建筑业加快建成千亿产业。加强园区基础设施和服务平台建设，新建标准厂房60万平方米，新增道路20公里、储备土地2.2万亩。大力实施企业培育计划，新增销售收入超十亿元企业2户、超亿元企业20户、规上企业100户。
加快发展现代服务业。围绕构建“5+5”现代服务业体系，大力实施“三产恢复提振年”活动，确保服务业增加值增长8.5%。加快现代物流业发展，抓好秦巴物流园区铁路集装箱基地、铁路专用线、区域性进口商品展示交易中心建设，做强四川东出铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列三大主通道，创建国家跨境电商综合试验区。加快文化旅游业发展，实施“红色旅游攻坚年”活动，抓好达州红军文化陈列馆、万源战史陈列馆等重点红色景区建设，支持城坝和罗家坝遗址考古发掘、乡村旅游提档升级、巴山大峡谷和八台山5A级景区创建、“天府旅游名县”争创，推进“大巴山·大三峡”旅游环线建设，办好第八届全国新农村文化艺术展演和第三届文旅发展大会。加快现代金融业发展，抓好企业上市培育和提升债券融资，支持两大地方银行强行升位，鼓励保险资金参与重大工程建设。加快人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区等成长型服务业发展，增强公益性、基础性服务供给。加强服务业重点项目建设，抓好企业升规入统，新增规上限上企业100家。
大力发展数字经济。切实推进数字经济和实体经济深度融合，鼓励企业运用5G、区块链等技术进行数字化建设，新增“四上一新”企业上云200家。加快建设秦巴数字经济产业园，聚力建设川东大数据中心。实施智慧泛呼叫产业行动计划，打造西南智慧泛呼叫产业城。加快“政务云”扩容建设，抓好政务及生活智能化服务、教育医疗远程服务，启动城市大脑建设，推动“爱达州”城市通APP深度应用。强化数字经济赋能，抓好5G、人工智能、物联网等新基建，建设数字达州。
（四）切实加强城乡规划建设，全力推动区域协同发展。坚持以人为核心，继续优化布局、调整结构、完善功能，推进强市活区兴县，统筹城乡一体发展，加快形成市域协调发展新格局。
突出抓好主城建设管理。围绕构建“双300”大城市，大力实施“城市发展拓展年”活动，切实增强中心城区引领带动和集聚辐射功能。持续抓好城市骨干路网建设，开工建设金河大道，加快建设金南大道西延线Ⅱ期、环凤产业大道。推动城市组团式发展，加速推进马踏洞、莲花湖、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发，高品质规划建设空铁新城、亭子新城和魏蒲新城，并开展重点片区城市设计，继续拓展主城区框架规模，同步规划建设教育、医疗、文化、公园等生活配套。推进老城区有机更新，实施老旧小区提升和改造，完善消防、市政等设施。持续深化城市创建活动，力争国家森林城市和园林城市创建成功、全国文明城市创建年度测评进入前列、国家卫生城市获得提名。
统筹推进城镇建设治理。支持5个县城新区开发和产业新城建设，开展县城基础设施“补短板”行动，推进国家县城新型城镇化示范建设，提升人口和产业承载能力。优化县级行政区划设置，加快开江撤县设区步伐。支持各县市区优化城镇结构、完善城镇功能、提高城镇品位，推进卫星镇、中心镇、特色镇“三镇建设行动”，争创省级百强中心镇和小城镇，助推城市化进程。谋深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，推动城乡基层治理能力和治理体系现代化。
全力支持县域经济发展。坚持分类施策、突出重点，充分发挥各县市区特色和优势，深化与毗邻地区协同发展、错位发展、一体化发展，积极争创全省县域经济发展强县，力争宣汉、大竹GDP达到450亿元，渠县突破380亿元，万源、开江超过150亿元。统筹推进通川、达川、高新区加快发展，力争主城区GDP突破800亿元。完善县域经济发展体制机制，出台支持县域经济发展专项措施，增强县域经济发展活力。探索建立差别化考核模式，调动各县市区竞进提质的积极性。
（五）优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略。坚持把“三农”工作作为重中之重，扎实开展“乡村振兴推进年”活动，加快推进农业农村现代化，打造一批乡村振兴示范样板。
提高农业质量效益。坚持“抓二带一促三”，构建“9+3”现代农业体系，力争农业增加值增长4%。强化农业科技支撑，加强种子库建设，提高农业良种化水平。坚守耕地红线，保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食总产稳定在318万吨、生猪出栏417万头以上。加强农田水利基本建设，新建高标准农田20万亩。加快建设土溪口、固军等水库，开工建设李家梁、斑竹沟水库。加强农产品加工企业招商，新增规上企业20家。抓好特色优势产业基地建设，创建省级现代农业园区1个、市级5个。大力发展“互联网+农业”“农业+文旅”“农业+康养”等产业，丰富乡村经济业态。突出富硒绿色生态有机特色，抓好“巴山食荟”区域公用品牌的推广利用，擦亮达州农业金字招牌。
实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加强传统村落保护和乡村风貌提升。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施全域土地综合整治，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，新改扩建农村公路360公里，新增农村供水受益人口10万人。动态实施农村危房改造，全面提升新建农房质量。优化农村人居环境，抓好生活垃圾、污水、厕所治理和村庄绿化美化亮化。支持能人回乡、业主兴乡、市民下乡，鼓励各类人才到农村创新创业。
深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，完善农村产权确权颁证，鼓励入场流转交易。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，扩大农业保险面。加强乡村多元投入保障，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（六）攻坚推进改革创新，厚植区域竞争新优势。坚持整体推进与重点突破相结合，着眼高质量发展和高效能治理，推动达州改革创新走深走实，为融入新发展格局注入新的动力活力。
深化重点领域改革。深化国资国企改革，突出主责主业纵深发展，支持竞争性企业发展壮大，推动市属平台公司做实做强。深化财税金融体制改革，强化财政预算约束和绩效管理，完善社会保险、非税收入征管体系，构建金融有效支持实体经济机制。推进土地、资本、技术等要素市场化改革，健全运行机制，完善交易规则和服务体系。支持开江县开展县域集成改革，形成一批可复制推广经验。深化市区管理体制改革，加强实施效果评估。推进商事制度等其他改革，不断增强经济发展动能。
推进创新驱动发展。启动创新型城市建设，纵深推进科技创新“十个一批”，增加科研投入，广泛开展对外合作，加大引智、引技力度，加强科技成果转化，新培育高新技术企业10家，力争科技对经济增长的贡献率达59%。强化企业创新主体地位，深化产学研用融合创新，鼓励开展制度、管理、技术和模式创新。坚持有所为有所不为、不求所有但求所用，推动各类创新要素向重点产业集聚，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新创造；加强高端人才柔性引进，助力关键技术突破，带动重点产业区域行业领跑。推动大众创业万众创新，完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系。
持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，实行政府权责清单和市场准入负面清单制度，开展营商环境和民营经济发展指数评价，建立常态化监测服务机制。深化“放管服”改革，聚焦减环节、压时间、降成本，推进政务服务标准化建设，开展群众办事不出乡镇行动和万达开区域服务事项跨省联办通办。深化补要素补要点机制，探索补共性基础平台，巩固减税降费成果，支持企业提质增效。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全社会征信体系，引导企业群众诚信守法。
（七）推进全域全面开放，开拓合作共赢新局面。坚持以创建内陆开放型城市为抓手，大力实施“开放发展提升年”活动，主动融入全国全省开放发展大格局，拓展达州高质量发展新空间。
突出抓好开放通道和条件建设。推进铁路枢纽建设，加快建设成达万高铁，开工建设西达渝高铁，扎实做好达万、达巴铁路扩能改造和高铁南站、火车货站二期等前期工作，积极谋划兰州经广元至达州高铁、成都经巴中万源至安康高铁、绵阳经达州至襄阳铁路等新通道。抓好高速枢纽建设，加快建设开梁和镇达广高速、达开快速通道，开工建设绕城高速西段、达万直达快速通道，确保达宣快速通道、机场大道建成通车，全力做好城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州、大竹至垫江、万源至城口高速和达渠快速通道前期工作。推进区域性航空枢纽建设，建成达州金垭机场，新开通航线2条。加速建设渠江风洞子航运工程。做好铁路、航空开放口岸申建，加快建设达州国际无水港，积极参与万州新田港开发，建成保税物流中心（B型）并力争获批设立，争取达州纳入四川自贸试验协同改革先行区。
全面提升开放合作实效。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与长三角、京津冀、粤港澳、北部湾等地区交流合作；主动融入成都和重庆“两核”，积极承接成都教育、医疗、科技、物流资源和重庆主城区产业转移与配套；加强万达开交通物流、产城融合、对外开放、公共服务、生态保护等领域合作，抓好既定重大项目和合作事项的落地落实，助推川东北渝东北协同发展。抓好与浙江舟山扶贫协作，深化与高等院校、科研院所、金融机构合作，助推达州重点产业加快发展。积极参加西博会、西洽会、进博会，精心办好达商大会、秦巴地区商品交易会、专题招商推介会，围绕“6+3”重点产业招大引强，确保引进“三类500强”[20]项目20个以上、全市招商到位资金1000亿元以上。加强秦巴物流园区出口加工基地等培育，支持企业拓展海外市场，推动“达州造”产品走出去，力争进出口总额达28.6亿元。
（八）持续优化生态环境，着力推动绿色转型发展。坚持生态优先绿色发展导向，践行绿水青山就是金山银山理念，开展“环境质量巩固年”活动，让天蓝地绿水净成为达州常态。
强化生态环境治理。抓好中省环保督察反馈问题整改，加快实现销号清零。落实好中省碳达峰、碳中和[21]部署，推进工业污染源全面达标排放，加强道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、铁路沿线环境等治理，抓好大气污染区域联防联治，确保空气质量优良天数达到省上下达目标。落实河（湖）长制，加强州河、渠江等重点流域综合治理和岸线保护，巩固提升国控省控断面水质。加强农用地、建设用地、工矿企业用地、采矿采砂用地等风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。加快弥补环保基础设施短板，实施新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，抓好环保产业园、主城区应急备用水源、第二水源等项目建设。
扩大绿色生态空间。严守生态保护红线，落实主体功能区战略、长江十年禁渔等要求，统筹山水林田湖系统治理，抓好境内大巴山、华蓥山、铜锣山等保护建设，维护秦巴地区生物多样性。深入推进绿化达州行动，加强城市公园、公共绿地、河湖两岸等建设管护，抓好明月山绿色发展示范带建设，新增城市绿地5000亩，完成营造林30万亩。加强松材线虫病防治，确保三年攻坚决战决胜。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失180平方公里，筑牢长江上游生态屏障。
推动绿色低碳发展。大力发展清洁能源、节能环保装备、绿色建筑等绿色产业，支持重点产业园区循环化改造和钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，加强工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，让绿色低碳融入全市经济社会发展各方面。引导市民践行绿色消费方式，推广节能环保产品，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，倡导绿色低碳出行，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活走入寻常百姓家。
（九）大力发展民生社会事业，努力创造高品质生活。坚持发展为民，深入开展“民生改善实效年”活动，持续抓好“群众最不满意的10件事”整改，不断增强人民群众的获得感幸福感。
办好人民满意教育。坚持教育公益性，增加普惠性幼儿园供给，提升义务教育均衡发展水平，新改扩建公办幼儿园55所、中小学校31所。推动“1+7”重点高中提档升级，支持嘉祥、东辰等民办学校规范发展。提升西南职教园区品牌，加快泛美航空职教城建设，支持达州职业技术学院、达州中医药职业学院、达州技师学院、市职高等与知名大专院校联合加快发展，抓好中职教育整合提升，与创业就业产业紧密结合。支持四川文理学院和市中心医院联合筹建医学院。重视青少年身心健康，加强心理疏导。办好特殊教育、继续教育、开放大学，建设学习型社会。
推进健康达州建设。深入推进合作办医，加快华西达州医院、省骨科医院达州分院、奥美德国际医院建设，启动华西达州妇女儿童医院第二住院楼建设。抓好公办医院改造提升，规范促进民营医疗机构发展。支持中医药事业传承创新，拓展中医药服务领域，推进中医药大健康产业成链发展。加强体育运动场地建设，广泛开展全民健身运动，办好市第四届运动会。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。
牢牢兜住基本民生。办好全市25件和中心城区20件民生实事，新增城镇就业3.7万人，改造城镇老旧小区385个。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深化全民参保计划，落实降低社保费率政策。深化医保改革，落实药品耗材国家带量集中采购。稳步提高城乡低保标准，提升社会救助水平，做好困难群体生活保障。加强养老托幼服务，保障妇女儿童权益，支持残疾人、红十字、慈善等事业发展。完善公共文化设施，开展文化惠民活动，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业繁荣发展。
（十）更好统筹发展与安全，建设更高水平平安达州。坚持底线思维，贯彻总体国家安全观，加强和创新社会治理，努力营造平安稳定、和谐有序的社会环境。
防范化解重大风险。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强互联网风险防控，提升网络舆情处置能力。强化反垄断和防止资本无序扩张，严厉打击非法集资和各种逃废债行为，防范化解金融风险。抓好政府债务预算和限额管理，防范化解政府债务风险。坚持“房住不炒”，扩大租赁房供给，促进房地产市场平稳健康发展。完善应急管理体系，抓好交通运输、天然气化工、建筑施工、煤矿、城镇消防和森林防火、洪涝和地质灾害、突发环境事件、食品药品等重点领域安全监管执法和防范应对，坚决遏制重特大事故发生。
深入推进依法治市。启动“八五”普法，深化“法律七进”[22]，提高群众法治素养。健全扫黑除恶常态化工作机制，抓好禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。深化行政执法体制改革，推动综合执法和执法重心下移，强化文明执法。抓好司法体制综合配套改革，构建现代公共法律服务体系。
切实加强市域治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[23]，创新互联网时代群众工作机制，推进市域社会治理现代化试点。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷。加强社会组织培育发展和规范管理，推动社会治理重心下移。深化街道、社区管理体制改革，加强基层社会治理队伍建设，提高基层治理能力水平。
同时，我们还将积极做好民族、宗教、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，加强第七次全国人口普查成果运用，促进社会全面进步。加强国防动员、人民防空、国防教育和国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，巩固军政军民团结。
四、切实加强政府自身建设
面对新征程新要求，我们将始终坚持敬重人民、敬畏法纪，全面履行推动改革发展的重大职责，更好满足人民群众新期待。
（一）坚定正确政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中省决策部署和市委工作要求，确保政府工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。压紧压实全面从严治党主体责任，坚持不懈锤炼政府系统公职人员忠诚干净担当的政治品格。
（二）加强法治政府建设。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，依法科学民主决策。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督以及社会和舆论监督。加强行政立法，做好行政复议和行政应诉。加强政务公开，及时回应社会关切。倡导守信践诺，强化失信惩戒，以政府诚信带动社会信用建设。
（三）提升现代治理能力。坚持胸怀大局，加快知识更新、能力培训、实践锻炼，打造高素质干部队伍。坚持为民务实，运用信息化智能化，创新政府服务管理。坚持底线思维，强化风险意识，识变求变应变促发展。坚决纠正“四风”，力戒形式主义官僚主义，给基层腾出更多时间精力抓落实。建立健全容错纠错机制，保护干事创业激情，确保各项目标任务落到实处。
（四）永葆清正廉洁本色。严格遵守《准则》《条例》，切实履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强审计等权力制约监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严查各类违纪违法行为，保持反腐高压态势。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。加强干部队伍教育管理，不碰红线、坚守底线，以为政清廉取信于民。
各位代表！全面建设社会主义现代化达州，是时代赋予我们的光荣使命，是人民赋予我们的重大责任。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德、开拓创新，为加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
