达州高新区：因地制宜“出实招” 同心下活“治理棋”

更新：2021-01-21 10:39:15 　　　　　

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　　　　编辑：庞岚月

将群众的“不满意”变为“满意”、让失地农民实现稳定就业、让集体经济助力群众增收……近年来，达州高新区坚持党建引领，把破解基层治理难题作为推进基层社会治理创新的突破口，创新“党建+贫困户+农户”“党建+劳务公司+职校+企业”等多种基层治理模式，扎实推进治理体系和治理能力现代化建设，形成共生共建共治共享的城乡基层治理新格局。

聚焦“三问于民”

打通为民服务“最后一公里”

“场镇路灯修好了，但是开灯时间太晚。”1月19日上午，面对达州高新区幺塘乡阁溪社区工作人员黎辉，居民赵右亮直言不讳地提出问题。针对居民反映的问题，黎辉进行了详细的记录，并将在一周内及时回复。

何家村青脆李产业基地航拍图

城乡基层治理是一盘大棋，为打通为民服务“最后一公里”，让社会治理的触角直抵基层治理神经末梢，幺塘乡阁溪社区通过变居民上门为干部下户，聚焦“问需于民、问计于民、问效于民”这一基层治理关键环节，紧盯基础设施、民生保障等方面精准发力，开展城乡基层综合治理，让“闹声”变掌声。

“针对大家反映的问题，我们分门别类建立了工作台账，并限时办理回复。”阁溪社区党委书记陈清杰说。

为凝聚基层治理的最大合力，阁溪社区将为民服务作为工作重点。建立了社区便民代办站，配备专职工作人员为辖区居民服务；建立便民服务代办台账，全程为居民代办相关业务事项，特别是对出行不便的居民实行“电话预订”“走访上门”服务；将综治办、人民调解委员会、网格员、治安巡逻员等基层治理组织和队伍人员进行有机整合，形成矛盾纠纷的多元化调解处理机制，坚持矛盾纠纷关口前移、源头治理。

社区还积极打造基层治理的人文环境，不断夯实社会治理基础。硬化公共场所1600平方米、建花台230平方米、景观植绿1128平方米、添置健身器材11件，修建公厕2个；拆除小区违章搭建9处，清除院落“牛皮癣”2400平方米，实行24小时卫生保洁和垃圾日清日运；新安装小区景观灯13盏、楼院照明灯98盏；重新划定车辆停车位59个，安装“天网”“雪亮”工程监控设备23处（点）。

党员活动室、青年驿站、妇女儿童之家、日间照料中心、道德讲堂……走进阁溪社区，300平方米的党群服务中心功能一应俱全，这里已成为社区凝聚党心服务群众的主阵地。

幺塘乡岩峰水库

通过不断提高为民服务能力和水平，社区已成功创建省级“六无”社区，先后获得市级“法治示范社区”“幸福和谐社区”“十佳社区”“法律七进”示范点“基层宣讲先进集体”，区级“先进基层党组织”等荣誉称号。

做强集体经济

夯实农村基层治理物质基础

新时代，人们需要一套治理水平高、服务能力强而又长效稳定的新型农村基层治理模式，而这样的治理模式必须要有比现在更为深厚的物质基础做支撑。

曾经，斌郎街道郑家村种植品种单一，村民靠天吃饭，人均收入较低，是远近闻名的贫困村。为此，该村村支“两委”班子把农民增收、村集体经济壮大作为工作核心，成立了达州市郑家种植专业合作社，探索出以“党建+贫困户+农户”的组合方式，大力发展集体经济。如今，郑家村走上了乡村振兴的道路。

“农户以土地入股，按每亩18%的产值分红。贫困户占干股30%，集体经济占20%，业主占50%的模式进行利润分红。”郑家村党支部书记潘广钦说。

目前，郑家村已种植脆李和桃树500亩，并以吸纳务工、技术培训与服务、农副产品代销、订单种养等多种方式，与农户建立利益联结机制，逐步构建起“基地+散种（养）集收”的新模式，共带动农户280户增产增收，其中贫困户、低保户42户。

为进一步发展壮大村集体经济，打造特色品牌，郑家村成立了村股份经济合作联合社，按照“支部+专合社+农户”的生产经营模式，流转土地150余亩，大力发展小龙虾养殖，让穷土地养出“金苗子”。

木瓜社区便民服务代办点

“联合社由村集体管理，党员干部担任董事会成员，负责养殖管理及销售农产品等事宜，所有收益归村集体所有，今年仅小龙虾产业一项收入就达10万余元。”潘广钦说。

为让产业发展更具实力，后劲充足，郑家村将扶贫与扶智相结合，助推集体产业向专业化、科学化方向发展。

村党员干部分区划片召开群众议事会宣讲政策，结合“农民夜校”、外出观摩学习、农技专家现场指导等方式，为村民提供种养殖产业的技术技能培训；坚持从大学生、退役军人等群体中挖掘培养后备人才，将思想政治过硬、懂经营、会管理的人才选配进村级班子，着力提升村干部、创业致富带头人“两支队伍”“双创双带”能力，并逐步辐射普通村民。

集体经济发展了，农民的“钱袋子”也鼓了，这也进一步维护了农村社会稳定，实现了社会治理与经济发展的良性互动。

稳就业保民生

构建共建共治共享新格局

斌郎街道木瓜社区地处达渝高速公路南出口，属于达州高新区城市发展重点规划区域。随着园区发展，社区土地大部分被征收。“村改居”后，面临就业困难、生活保障等民生问题。

木瓜社区充分利用地处城乡结合部和工业园区的独特区位优势，以党建统领为核心，创新“党建+劳务公司+职校+企业”的基层治理模式，通过对接企业用工需求，联合各级各类职校对居民进行有针对性和实用性的培训，解决居民就近就业。

“我们成立了劳务公司，公司向用工企业按人收取适量劳务派遣费作为社区集体收入，以壮大社区集体经济实力，用于社区民生改善，不断提高居民生活质量。”木瓜社区党支部书记曹阳说。

平洞村5组易地扶贫搬迁集中安置点

目前，木瓜社区摸排了842户3428人，对有就业意愿的966人依据年龄性别、身体状况、自身特长和就业方向进行统一归类，形成人力资源台账。同时，深入园区90余家企业和社会组织，了解各企业用工需求及相关技术要求，建立企业用工需求台账。仅2020年，木瓜社区开展各类专业技术培训80余场次，联络各类技术岗位1000余名，已培训上岗600余人。

为建立健全集体经济的领导与监管体系，木瓜社区通过居民议事会和居民代表大会广泛征求群众意见，细化了集体经济组织成员的权利、义务及制定相关分红制度，与社区居民达成共识。

社区“两委”和居民监事会、居民议事会有对社区集体经济的财务监督权利，可对集体经济实施的项目进行综合效益评估，不合理项目、不合理支出可予以制止。同时，对于集体经济收入和支出，经居民监事会审定后每季度向全体居民公示，做到收支明白、家底清楚。

据了解，2020年，木瓜社区人均可支配收入达到18000余元，集体经济创收11万元。“以前靠土地收入全年只有几千元，现在进厂工作，全年收入有3万元左右，收入翻了几番。”木瓜社区4组村民庞蓉说。

“或许，在不久的将来，就业模式可以同样应用于社区大学生就业创业，这也将为社区建设注入‘人力资本’新动能。”曹阳说。

□达州日报社全媒体记者 刘姣