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朱全森，年已耄耋，几经沉浮，淡看风云。性情豪爽，心直口快，人称“犟拐拐”。从事30余年达州地方志的编撰，著有《那年那月》《烟云苍茫》《为生命留言》。
“达州多少事，都记脑海中”，白云苍狗，世事如棋，居诸迭运照凡尘，莫让往事随人去，所以，今日“倚老卖老”，听我朱老汉为诸君摆摆达州往昔那些事。
赈灾济困 国家大政
修桥培路 泽福人群
（一）
自古以来，政府和民间都举办公善事业，纾解民间疾苦。成书于汉代的《礼记·月令》载有（季春之月）“发仓廩、赐贫穷、振乏绝。”“赈”字古作“振”，赈恤，就是救济、抚恤。古代即置有“振田”，也称“义田”，收益作“存问孤寡、赈恤贫弱”开支。北齐征“义租”，在州县置仓储粮备荒。隋开皇五年（585）饬令州县设“义仓”，向民间征粮积储，备荒年赈贷。因仓设于里舍，故名“社仓”。唐朝初年，各州县仍设义仓。古典戏有宋代《包文正陈州放粮》。南宋年间，朱熹任福建漳州知府之时，鉴于义仓设在州县，运输极不方便，往往不能起到救荒作用，于是就另设社仓于福建崇安（今武夷山市）开耀乡，由“乡士人君子管理”。其后，很多地方推广这一做法。明代，州县设有“预备仓”，另有义仓和社仓。清代，明确规定乡村设社仓，市镇设义仓，仓粮都是用于赈贷。赈，是救济；贷是二三月青黄不接之时借出，夏收或秋收后微利归还。
据史籍记载，比较而言，中国历代封建帝王最关心农民疾苦，同情农民艰辛、注重赈灾救民的要数穷人出身的朱元璋，在他三十一年的皇帝生涯中，一天也没忘记早年的艰辛，从不讳言自己的出身。他下达的诏书中，多次说：“朕本农夫，深知民间疾苦……”“朕本农夫，深知稼穑艰难……”
朱元璋多次告诫大臣：“士、农、工、商四种职业之中，农民最苦，他们终年辛勤劳动，很少得到休息，风调雨顺之年，数口之家犹可足食。如果不幸水旱，年谷不登，则举家饥困……朕为天下主，凡吾民有不得其所者，皆朕之责”。一遇灾荒，朱元璋就心神不安，儿时的灾荒记忆牢牢地刻在他的脑海里。所以他对赈灾济民毫不吝惜。并曾规定：凡地方发生水旱灾害，地方官不即时报告的，许老百姓上朝申控，他将对涉事地方官员处以极刑。为这事，他曾惩处了几个地方官。还有，朱元璋高度集权，下属不准越权、行政，唯独准许救济灾民可以边行动边上报，或办后再报（当然不准谎报）。洪武二十年（1393）四月，他令户部通令举国郡县：“自今凡遇灾饥，先发仓廩以贷民，然后奏闻，著为令。”其后，各地发生水旱灾害，查勘属实，全部蠲免税粮，并分别赈贷。无灾情的年头，也会挑一些贫困地区减免农业税。
明朝中后期，朱元璋的不肖子孙把老祖宗艰辛创业来的劳绩忘得一干二净，把他的临终告诫抛诸九霄云外，把大明江山看作一片无需耕耘的田地，把亿万臣民视为一群不用管教的郊野之民。此时，朝纲失纪，国是日非，灾荒频发，江河日下，大明王朝末位皇帝朱由俭从他哥哥朱由校手中接来一个内忧外患、满目疮痍的烂摊子。很快就被李自成等农民起义洪流荡涤，清军坐收渔人之利，国家仓储罄尽，社会公益事业废弛。
迄今冠以“达州”之名、且保存完整的唯一一部达州古代方志乾隆七年（1742）版《直隶达州志·卷二·惠政》载：“国家关注民生，最极切的任务是养生送死。对社会上那些孤苦无倚无靠不能自给之人，国家要预为经营，曲为画筹，其存其殁，咸被其恩膏，而施济之功，可补天地之缺欠。”
清朝初年，战乱仍频，康熙、雍正年间开始移民填川，颁布与施行一系列安民惠民政策，四川人口剧增，经济得以复苏。但自然灾害仍时有发生，清政府仍重视公善事业。雍正四年，即推行“第一仁政”——蠲免赋税，其办法为“恩蠲”：遇皇帝庆典、用兵、巡幸即下令蠲免部分赋税；“灾蠲”：地方受灾，即分等蠲免赋税；重灾区予以赈济。到乾隆年间，达州各地除置仓储粮济荒外，还倡设官渡①、义渡②；施义地为义冢③，修桥、培路、竖指路碑、劝善碑，施灯烛茶水。
现将尔时所办的公善事项，分县罗列于后：
达州（县）
清乾隆七年，直隶达州奉旨捐纳仓斗④谷六百八十三石二斗八升。
积贮天下本计案⑤内捐纳仓斗谷八百石。
请停松潘等事案内捐纳仓斗谷八百石。
雍正九年添买仓斗谷四千石（内麻柳场分贮一千二百石)。
以上共谷七千八百八十三石零（系常平仓⑥）。
乾隆四年捐纳监生⑦，移归本地上纳，共收谷一万五千一百六石六斗。
社仓分贮各乡，共谷六千五百三石六斗。
义田为赈济孤贫之用（乾隆七年，知州陈庆门查有寺无僧各寺田地，详请改设义田，造入交盘，永为赈济孤穷之用。）
囚粮以州官地岁收租银买（粮）备用。
置义地四处为义冢：东门外一处、西门外一处、麻柳场二处。
设官渡六处：东门渡、南门渡、大滩渡、永睦渡、九节渡、石梯坎渡。
建桥梁十四座：中孚桥（州南一里）、广嗣桥（州东三里）、江阳桥（州东三十里）、双河桥（州东四十里）、麻柳桥（州东九十里）、甘棠桥（州东九十里）、铁柱桥（州西十里）、砥柱桥（州西十五里）、阁溪桥（州西十里）、杜家桥（州西十里）、遇龙桥（州西六十里）、万寿桥（州西三十里）、阁溪桥（州东一百二十五里）、万年桥（州南五十里新建）。
东乡县（今宣汉县）
旧额重农积粟等事案内，存贮仓斗谷四百五十石六斗。
积贮天下之本计等事案内，存贮仓斗谷二千四百石。
钦奉上谕事案内，贮仓斗谷一百五十六石一斗五升六合。
乾隆四年，钦奉上谕事案内，生俊捐纳监生移归本地上纳，共捐贮仓斗谷一万五千石，现收仓斗谷六千六百四十六石六斗（尚末足额）。
社仓旧存贮原以备荒等事案内，士民捐输社谷六十九石一斗二升。
新增钦奉上谕事，乾隆二三年，士民捐输社谷一千二百八十九石一斗。
以上二案共谷一千三百五十八石二斗二升。
囚粮以官地租银备用。
桥梁五座：黑龙桥、天生桥、进贤桥、广济桥、文龙桥。
官渡四处：东门渡、江口渡、普光渡、官渡渡。
太平县（今万源市）
常平仓：仓斗谷四千二百九十七石四斗三升。
监仓谷：一千零八十石。
囚粮以官地租银备用。
义冢四处：陶家湾、二层崖、石院子、东山坡。
桥渡四处：大竹渡、纲磏渡、白沙渡、鸡公渡。
新宁县（今开江县）
雍正九年，奉旨采买仓斗谷五千二百石（系常平仓），乾隆四年，捐纳监生移归本地上纳，共收谷一万二千零一十六石六斗六升。
囚粮以官地租银备用。
义冢七处：东门外、西门外、普庵场、鸾子场、添子店、任市铺、严家场。
桥梁十二座：市中桥、澄清桥、三里桥、宝泉桥、世显桥、义和桥、映峯桥、化龙桥、彩石桥、八庙桥、新桥、节爱桥。
注：
①官渡：政府置船雇船夫摆渡，不收行人费用。
②义渡：地方人士备船，捐田产其收益作船工生活费用，不收行人过河费。
③义冢：即公墓，其土地由政府购置或士民捐助，俗称“乱糟坟”。
④仓斗：古代各乡场量制标准不统一，官制斗、升标准划一，官府收粮统用“仓斗”。
⑤案：政府明文规定。
⑥常平仓：汉以后政府为调节粮价而设置的粮仓。粮贱时购进，粮贵时平价售出。清朝规定，州县均设常平仓，所储米谷既用作平粜，也用作赈贷。
⑦监生：明朝、清朝在国子监肄业的统称监生。初由学政考取，或由皇帝特许，名目繁多，后则仅存虚名，以纳钱、捐粮取得功名，即纳钱买文凭。
