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“十三五”期间，我市全面贯彻落实依法治国重大战略布局，围绕中心、服务大局，全面推进法治达州建设，立法工作务实高效，依法行政深入推进，依法治理扎实开展，普法宣传广泛深入。经过五年努力，达州经济社会发展各项事业全部进入法治化轨道，依法治市工作水平全面提升。
坚持党的领导
推进法治建设
为加强党对全面依法治市的集中统一领导，我市成立了中共达州市委全面依法治市委员会，各地也先后成立了县（市、区）委全面依法治县（市、区）委员会。出台《法治护航四城同创七大行动方案》《深化诉源治理实施意见》《达州市推进依法治市五大活动实施方案（2020—2022年）》《达州市乡村振兴法治工作实施意见（2020—2022年）》，举办“宪法宣传周”“民法典集中宣传”等一系列大型活动，开展达州市“十佳法治人物、十大法治事件、十大法治建设创新实践案例”评选活动，营造浓厚的法治氛围。
坚持科学立法
建设法治政府
我市自2015年获得地方立法权后，以提高立法质量、建设法治达州为目标，完善立法项目征集和论证制度，拓宽公民有序参与立法的途径，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。先后出台了《达州市地方立法条例》《达州市人民政府规章制定程序规定》《中共达州市委关于加强党对立法工作领导的实施意见》《达州市人民政府立法前评估办法》《达州市政府规章立法后评估办法（试行）》《达州市政府立法项目储备库管理办法》。组建立法咨询专家库，建立21个行政立法基层联系点，制发专家库管理办法、行政立法基层联系点工作规则，构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作机制。出台了《达州市巴遗址遗迹保护条例》《达州市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》等12部实体性地方法规、规章。
开展法律进乡村活动，大力普及宪法知识 （达州日报社全媒体记者 闫军 摄）
同时，修订完善了《达州市重大行政决策程序规定》《达州市重大行政决策合法性审查规定》，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，降低行政决策风险。出台了《达州市党政法律顾问团管理办法》，构建起党政共享的法律“大顾问、大服务”机制。加强规范性文件监督管理，制定了《达州市行政规范性文件管理办法》。积极参与涉法事务专题研究，提出决策参考意见，为市委政府重大决策提供可靠法治保障。
全市全面推行行政执法“三项制度”，对行政执法裁量权进行全面清理，对除行政处罚、行政强制以外的行政执法裁量权进行规范，并全部纳入一体化政务服务平台规范运行。推行柔性执法方式，全面提高执法效率和规范化水平，实现“教科书式执法”。推进行刑衔接，建立健全联席会议、案件移送备案审查、提前介入和执法办案标准等工作机制。
在全省创新建立了复议案件的巡回听证审理模式，出台《达州市行政复议调解与和解办法》，进一步发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾与维护社会稳定中的重要作用。设置民营企业行政复议快速通道，组织开展《行政复议法》宣传活动，印制《行政复议法律文书示范文本》和《达州市行政复议证据规则》，提高行政复议案件办理质量。建立行政复议案件回访制度，定期开展行政复议案卷专项评查，提升行政复议的权威性和公信力。出台《行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉规定》，建立市级行政机关行政应诉工作定期通报制度和行政应诉责任追究制度，开展行政机关执法人员和应诉工作人员行政诉讼案件庭审观摩活动，行政机关负责人出庭应诉率连续三年位居全省前列。
保障公正司法
维护公平正义
全市7个基层法院内设机构较司法改革前减少17个，司法资源配置得到进一步优化。制定“以审判为中心”的诉讼制度，全面推行适用刑事速裁程序和认罪认罚从宽制度，开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作，刑事案件律师辩护率达100%。强化民事、行政审判庭审功能，全面实现庭审程序的优质化。深入推进公益诉讼工作，诉前检察建议实现“五大领域”全覆盖。
建立“1+1+N”执行指挥中心工作模式，加大司法执行力度。在执行指挥中心下设1个执行指挥办公室，1个执行事务中心，N个执行团队。立足于“对外一站式服务，对内一体化运转”，切实解决当事人会见法官难、递交材料难等问题。推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，建立健全失信联合惩戒机制。创新增加对失信被执行人医疗特需服务限制和建筑领域评比达标表彰限制，对失信被执行人子女自费出国留学限制，对失信领导干部提拔使用限制等。
按照党中央国务院、省委省政府、省扫黑除恶专项斗争领导小组的统一安排部署，全力落实扫黑除恶专项斗争各项工作要求，推动形成“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作格局。依法惩治黑恶势力犯罪，深挖“保护伞”，持续整顿软弱涣散基层党组织。为平安达州、法治达州、善治达州建设做出了突出贡献。
认真贯彻落实《社区矫正法》《四川省社区矫正实施细则》，推进社区矫正规范化建设。目前，全市共有社区矫正工作人员61人，发展社区矫正社会工作者、志愿者队伍1323人。深化监督管理与教育帮扶职责，累计接收社区矫正对象11172人，成功解除社区矫正9626人，目前在册1537人，年均开展教育2万余人次。
优化法律服务
提升便民效率
以“法律七进”为统揽，持续开展送法进机关、进学校、进乡村社区、进企业单位活动，全面完成“七五”法治宣传教育规划。在全省率先开展“宪法法律进高校”、“2019年宪法宣传周”活动。深入推进国家工作人员学法用法，制定落实各级党委常委会、政府办公会会前学法制度和部门学法制度。加强法治文化阵地和载体建设，全市共建成特色鲜明的法治主题文化公园5个、法治主题文化广场41个。
深化律师制度改革，完善行政机关和行业协会“两结合”管理体制。成立达州市律师行业党委，加强律师行业党的建设。健全律师维权惩戒机制，严肃查处律师违法违规执业。建立律师管理服务平台，规范法律服务市场。积极开展“执业为民送温暖、法律服务献爱心”等公益活动，提升律师行业形象。全市建立市、县两级公共法律服务中心9个，公共法律服务工作站316个、公共法律服务工作室2426个。其中，在达州籍外出务工人员相对集中地设立异地法律援助工作站7个，为全国首创，《人民日报》进行了肯定性报道，获国务院第六督查组高度评价，市委书记、市长批示肯定。
切实推进基层依法治理。出台《关于深化诉源治理切实防范化解经济和社会领域矛盾风险的实施意见》，严格落实《达州市行政调解办法》，借助多元力量将纠纷化解于诉前。成立达州市人民调解协会，及时化解与行政管理有关的争议纠纷。发展“枫桥经验”，人民调解等非诉解纷组织全部入驻法院。全市3872个人民调解组织，年均化解矛盾纠纷3.8万余件，调解成功率达98%。接受当地政府、法院、公安、信访等部门委托移送调解案件年均3000余件。部署开展“两所联动”试点工作，加强重点乡镇派出所派驻调解室建设；新建了物业管理、金融纠纷、商事纠纷等人民调解组织。指导各地健全完善村（居）民民主各项制度，提升村（居）民参与民主管理积极性，基层民主自治能力逐步提升。
下一步，我市将紧紧围绕提高依法执政水平，规范各级党政主要领导干部职责权限，坚持立改废释相结合，开展与达州市社会经济发展相适应的地方立法，进一步完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，健全决策机制，继续深化“放管服”改革，转变政府职能，健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，全面开展“依法治市五大活动”，全力实施法治乡村建设“五个一”工程，形成以点带面、以面促点，点面统一、整体推进的基层依法治理新机制。力争到2025年，达州全面落实依法治国基本方略，全面形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。
□达州日报社全媒体记者 魏祯
