韩志峰：地方政府可从五方面推动基础设施REITs发展

更新：2020-10-21 14:31:02 　　　　　　

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经济参考报　　　编辑：经济参考报

近日，北京市2020年基础设施REITs产业发展大会上，国家发展改革委投资司副司长韩志峰表示，9月底北京市推出的支持基础设施REITs发展的12条政策措施，在业内受到广泛的关注和好评。在推进基础设施REITs发展中，基础设施的资产种类多、项目数量多、投资主体多，与地方政府关系密切。他建议，地方政府可以从摸清资产底数、解决突出问题、带动增量投资、加强引导保障、加强培训辅导等五方面入手，加快基础设施REITs项目推进。

韩志峰表示，第一应率先摸清资产底数，抓住重点项目。我国各地已形成大量的基础设施存量资产，各地政府可以对当地基础设施存量资产进行全面摸底，根据不同项目的具体情况，包括行业类型、收益回报、运营模式、企业意愿等多方面，分类甄别，明晰各个项目中哪些更符合市场需求和规则规定，适合发行基础设施REITs，做到心中有数，并选择比较符合条件的项目重点推进相关工作。

而在重点项目选择时，韩志峰建议，应同时关注单体项目质量与原始权益人资产情况两方面。他表示，随着基础设施REITs的逐步发展，后续REITs或不再是单体项目，而是同类项目，或在已有REITs基金下，不断装进新资产，这样拥有多个适合资产的原始权益人将更有优势和竞争力。

“解决突出问题，创造合规条件，是第二个要做的。”韩志峰表示，在这次试点过程中，大家确实感受到推动基础设施REITs还面临着很多问题和困难，需要地方政府协助解决和推动。例如部分资产权属不清晰，相应的不动产登记或产权证书没有办理，不仅发行REITs受影响，将来通过其他方式盘活存量资产也会受影响。手续存在合规问题，部分基础设施资产都是从固定资产投资项目演变而来，由于诸多历史原因，一些项目可能在前期手续的完备性、规范性等方面存在一些瑕疵，不利于后续发行REITS。产权转让方面，在试点过程中，有些项目遇到了产权转让的限制。还有一些项目，即使没有明确的转让限制，但行业部门可能有各种各样的顾虑，担心原来的社会投资方通过发REITS而回避或削弱运营职能。

做好资产重组。韩志峰解释，很多基础设施项目“小而散”，比如一个县建一个污水处理厂，规模比较小、收益状况不理想，不具备发行REITs的条件。如果地方政府能够发挥主观能动性，推动资产重组，把这些项目通过适当方式形成整体、实现规模效益，既可以提升单个项目的回报率，也可以扩大资产规模，从而具备发行REITs的条件。同时，在税收筹划、国资管理等方面，地方政府也可以在自己的权限范围之内，尽可能的做一些工作，以帮助企业更顺利地发行REITs。

“还需要地方政府通过多种方式支持，带动增量投资。”韩志峰表示，推动基础设施REITs，重在盘活存量资产，形成投资的良性循环。“发行REITs并不是终点，而是如果将募集的资金留住、用于再投资，促进经济和社会高质量发展，才是最终目的。”

他建议，可以通过统筹考虑盘活存量和未来发展，加强对原始权益人引导，并加大对企业利用REITs资金用于再投资的支持等多种方式调动原始权益人的积极性，让他们主动愿意把回收的资金用于再投资。

最后，韩志峰指出，还应加强引导保障、注重REITs发行后的日常运营管理。同时，加强培训辅导，形成多方合力。对地方政府有关部门、各类原始权益人、基金管理人、相关中介机构等都要加强培训，使大家互相理解，互相认知，能够形成合力，用正确的理念和方式来参与基础设施REITs工作。（记者 梁倩 北京报道）

编辑：于江