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之于成渝地区双城经济圈，地处川渝陕结合部的达州，重要性不言而喻，不仅定位于四川东出北上综合交通枢纽、川渝陕结合部区域中心城市，还肩负着领衔万达开川渝统筹发展示范区建设、推动川东北渝东北一体化发展的重任。
重任在肩、使命在前。达州面临着哪些机遇与挑战？又将如何攻坚破难、乘势而上？
日前，记者专访了省人大常委会副主任、达州市委书记包惠。
融入双城圈
“作为川渝地区双城经济圈的重要组成部分，作为万达开川渝统筹发展示范区的主体区域，对达州来讲，这是千载难逢的一次重大机遇”
记者：达州作为成渝地区双城经济圈的区域中心城市，又位于川渝毗邻地区，请问您如何看待双城经济圈建设的重大意义特别是对达州发展的重大意义？
包惠：省委十一届七次全会是在疫情防控取得阶段性成果、全省经济社会加速恢复的关键时期召开的一次重要会议，是特殊历史时期、重要时间节点召开的涉及四川长远发展的一次重要会议。
达州城市全景
作为川渝地区双城经济圈的重要组成部分，作为万达开川渝统筹发展示范区的主体区域，对达州来讲，这是千载难逢的一次重大机遇，有利于提升达州的战略位势、拓展达州的发展空间、激发达州发展的内生动力，促进达州发展的战略格局发生深刻变化。
记者：如何理解这个“千载难逢”？对于达州又有哪些重大机遇？
包惠：省委十一届三次全会确定达州作为四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市的发展定位。在此基础上，这次全会又明确支持达州建设巴文化传承创新和旅游发展高地。总体而言，我认为对于达州有以下几个方面的重大机遇。
一是政策机遇。成渝地区双城经济圈是国家战略，万达开川渝统筹发展示范区也是国家战略，同时达州又是全省7个区域中心城市之一，中央和省级层面必将给予达州相应的政策支持。达州发展可以说从未拥有如此良好的政策机遇。
滨江新区——达州江湾城
二是开放机遇。基于省委对达州的定位，尤其是随着高铁的发展，“八纵八横”高铁路网“十字”交汇达州，将为达州的发展提供便捷的交通条件，对外开放的环境会越来越好。
三是转型机遇。随着各项政策的落地，达州作为区域中心城市和综合交通枢纽的地位逐步形成，将加速各类要素资源向达州聚集，达州必将迎来转型发展的重大机遇，传统产业将加速转型、发展动能将加速激活、经济结构将加速优化。
建好示范区
“探索出一条省际交界地区各方联手发展、共同发展的新路子，为全国提供一个示范”
记者：您刚才特别提到了万达开川渝统筹发展示范区建设，您如何看待这个示范区的建设？
包惠：成渝地区双城经济圈是未来中国整个战略布局的“第四增长极”。我的理解是，中国要走均衡发展之路，关键在于缩小落后地区与发达地区的差距，尤其是缩小极核城市和省际交界地区的差距。中央在这个特殊历史时期，提出要创建万达开川渝统筹发展示范区，就是希望在这个区域能够探索出一条省际交界地区各方联手发展、共同发展的新路子，为全国提供一个示范。
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万达开这一区域，地处秦巴山区和三峡库区，原来的发展基础和发展条件相对差一些，在当前国际国内两个大循环和党中央、国务院推进新时代西部大开发形成新格局的重大战略布局下，万达开区域怎样走出一条快速发展、跨越发展、弯道超车的路径至关重要。
记者：目前示范区建设进展如何？
包惠：在今年1月3日中央财经委员会第六次会议召开以后，我们就从4个方面做了一些具体工作。
一是主动加强战略谋划。我们借助专家团队，结合达州实际，与万州、开州等地协同编制示范区建设的规划方案，目前这项工作基本完成。围绕示范区建设的定位、思路、路径，我们开展了“3+10”重大课题调研，编制了重大项目、重大政策、重大平台、重大改革“四重清单”，形成了一批研究成果。
二是主动推进统筹发展。我们主动深化与万州、开州等地协同协作，于4月9日共同举办了万达开川渝统筹发展第一次联席会议，在区域协同联动、交通、产业、生态环保等领域达成了多项共识，从多个层面推动三地规划协同、发展协同和机制协同。
达州主城区夜景
三是主动做实承载平台。落实中央的政策不能空对空，必须要有一些承接国家政策的平台。按照这个要求，我们一直在研究和谋划，而且已经开始启动了“秦巴新区”的建设。目前新区的机构班子、编制人员已经全部到位，我们力争将其建成万达开川渝统筹发展引领区、四川东向开放合作先导区、成渝先进制造业基地和高品质生态宜居新城，挑起万达开发展的大梁。
四是主动抓实重大项目。再好的思路，最终都要通过一个一个项目去落实到位。达州围绕省委赋予的定位，编制储备了一批重大项目。在此基础上，我们还着眼于川东北渝东北一体化发展作了充足的准备，尤其是在大通道建设、基础设施互联互通、教育卫生共建共享以及产业发展方面，我们都作了部署和安排，现在各项工作都在有序推进。
记者：能否介绍一些已经在推进的重大项目？
包惠：重大项目比较多。在交通基础设施建设方面，成达万高铁今年即将开工建设、西达渝高铁正抓紧开展前期工作，达州新机场也很快具备通航条件了。更重要的是为加强和万州、开州的联系，我们将建设一条达州直达万州的快铁，同时建设达州到万州的城际直达快速通道。几个地区原来叫“互联互通”，现在提出的目标是“直连直通”，加快人流物流周转，真正形成城市一体化发展。
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在产业方面，我们的储备也比较充足，比如天然气勘探开发系列重大项目，不仅是解决达州的问题，还要给全国作贡献。我们的锂钾资源非常丰富，相关项目也在全面推进。还有达钢集团异地搬迁转型发展项目，也正在加紧实施。
记者：作为一个新生事物，万达开川渝统筹发展示范区的建设面临着许多前所未有的情况，难免有一个探索和摸索的过程，您认为要把示范区建好，面临的最大挑战是什么？
包惠：示范区建设最重要的是打破地域界限，实现共同发展，其中有许多问题对我们来讲的确是一项全新的探索。所以，万达开三家主体相互都在积极沟通，着力构建一套完善的工作机制、联动机制，在推进过程中协调探索、先行先试。
例如我们三家共同邀请一流专家团队编制万达开统筹发展规划。在具体项目联动上也有动作，例如达州（开江）到梁平的一条快速通道，我们联合完成了招投标，马上就要开建。
记者：从保障方面，如何确保推进示范区建设的各项措施落地落实呢？
包惠：跨省域建设统筹发展示范区，对达州来讲是一项新的探索，既要创新实践，更要保障落实。我们将把加强党的领导贯穿始终，通过强化组织领导保障、激励干部担当作为、强化督导考核评估等措施，调动各方面力量推进落实。
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更重要的是，我们这几个地区都是欠发达地区，面对这次千载难逢的机遇，我们一定会发扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神，把各项工作落实好，也相信省委会进一步出台系列政策和激励措施，促进我们的各项工作落地落实。
扬长补短
“达州在争创全省经济副中心的过程中，一直在认真审视自身的优势和不足。针对不足，这些年达州进行了统筹研究和谋划”
记者：成渝地区双城经济圈建设涉及到交通、产业、创新等多个重点领域，省委也明确要求各地要“补短板、打基础、增动力、利长远”。请问达州未来将如何发挥优势、补齐短板呢？
包惠：达州在争创全省经济副中心的过程中，一直在认真审视自身的优势和不足。针对不足，这些年我们进行了一些统筹研究和谋划。从川东北渝东北一体化发展的角度，达州下一步将从6个方面推动一体化发展，来扬长补短、增加动力。
一是推动交通物流一体化。重点围绕融入国家“八纵八横”高铁路网和成渝“双核”，加快建设成达万、西达渝高铁，构建成都、重庆、万达开“1小时通勤圈”；启动达万城际直达快速通道建设，构建“半小时通勤圈”；加快建设秦巴国际铁路“无水港”，建好达州“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”，打造东出北上综合交通枢纽。
枢纽达州
二是推动产业发展一体化。发展产业，达州最大的优势就是资源优势。最近几年我们锁定“6+3”重点产业招大引强，取得了明显效果。去年我们引进12家世界500强、中国500强和民营500强企业的19个项目，投资总额达700多亿元。在万达开三家中，达州的经济总量份额较高，达58%以上。所以我们有这个志向，在产业发展上进一步加大力度，融通万州和开州，共同把产业基础做好。
三是推动新型城镇一体化。目前，达州中心城区面积是115平方公里、人口115万，达到了“双115”。我们的目标是建设面积300平方公里、人口300万的“双300”国家Ⅰ型大城市，真正挑起新型城镇化发展的大梁。同时，支持县城建设，做大做强中心场镇，加快乡村振兴发展，推进城乡、区域一体化发展。
西南地区最大的城市运动公园（一期）——达州城市运动公园
四是推动改革开放一体化。对于内陆城市，开放才是我们真正腾飞发展最关键的内在动力。在这方面，达州作为商贸服务型国家物流枢纽承载城市，已经进入“国家队”，围绕建设综合保税区和保税物流仓库，将进一步加大开放力度。同时，我们将重点用好达万铁水联运大通道、西部陆海新通道、达州—广西防城港冷链物流专列、蓉欧班列达州专列等通道资源，构建多维拓展、立体开放新格局。
五是推动公共服务一体化。在一个地方安居乐业，公共服务应该是老百姓最关注的。我们将在区域内重点加强公共服务领域合作，共建共享高品质教育、医疗资源，共同推进公共文化互惠共享发展；全面推进川渝两省市住房公积金转移接续、优质医疗资源共享等事项，积极推动医保社保一卡结算等公共服务便利化。
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六是推动生态保护一体化。达州位于长江上游重要的保护地带，必须认真践行绿色发展理念，与万州、开州一道坚持生态共建、环境共保、污染共治，共同打好省际污染防治攻坚战，共同筑牢长江上游生态屏障。
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1.不久前开江县入选了成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。请问这个试点对开江发展有什么好处，推进情况怎么样了？
包惠：开江县是达州推进万达开川渝统筹发展示范区的最核心区域，入选县域集成改革试点非常具有代表性，也给开江提供了一个难得的发展机遇。7月份省委、省政府部署后，这项工作目前正在抓紧推进，特别是正在推进开江“撤县设区”工作，这将有利于开江融入达州主城区实现同城化发展。
未来，省、市还将给予开江更多的政策支持、项目支持和资金支持。随着万达开川渝统筹发展示范区建设的深入推进，获益最早最快、获得感最强的就是60万开江人民。
2.这次成渝地区双城经济圈建设中特别提到了激发市场主体活力，支持民营资本参与经济圈建设。请问达州在支持民营经济发展方面有哪些举措？
包惠：不久前我省首次发布了民营经济发展指数，达州位列成都之后排名全省第二。这个指数反映出：
第一，民营经济是达州的重要支撑；
第二，这些年达州市委、市政府在促进民营经济发展方面下足了功夫。
特别是在这次疫情后，我们不折不扣地落实中央和省上的相关政策，同时结合达州实际，又出台了“稳定经济23条”“恢复增长35条”以及“稳定市场主体20条”等措施，从放宽准入条件、降低企业成本、鼓励做大做强、创优发展环境等多个方面支持民营经济发展。
过去和现在，我们大力支持民营经济；将来，我们还会一如既往地支持大家发展。
3.未来5年、10年，我们达州老百姓的“双城圈”生活会是什么样子？
包惠：建设“双城圈”、创建“示范区”，根本目的就是要发展经济、改善民生，让大家的生活越来越美好。说到变化，会很多，但最明显的至少有3个方面：
出行会更加便捷。成达万、西达渝高铁和达万直达快速通道建成后，从达州坐高铁1个多小时就能到达成都、重庆，开车到万州、开州只需要30到40分钟。
百姓收入会不断增加。达州的经济会越来越繁荣，人气、商气会越来越旺。大家不用再背井离乡，在达州就能够找到一份满意的工作，既能够照顾家庭，又能够获得更多收入。
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生活品质会更高。会有更多高品质的学校、医院在万达开地区布局，大家再不用东奔西跑就医，孩子在家门口就能有好的教育。办事也会更加方便，医保结算、住房公积金缴纳提取等也能在当地办理，生活会越来越智慧化、便利化。
我相信，五年后、十年后，随着达州融入“双城圈”、建设“示范区”越来越深入，变化一定会越来越多，达州一定会越来越美丽，大家的生活一定会越来越幸福！
