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中国人民政治协商会议达州市第四届委员会常务委员会关于四届四次会议以来提案工作情况的报告

更新:2020-04-28 10:07:35       来源: 达州日报 

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作者:    编辑:庞岚月

2020年4月17日在政协达州市第四届委员会第五次会议上王能秋


各位委员、同志们:

我受政协达州市第四届委员会常务委员会的委托,向大会报告提案工作,请各位委员审议,请同志们提出意见。

一、提案办理情况

市政协四届四次会议以来,在中共达州市委的坚强领导和市人民政府的大力支持下,市政协委员、各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣市委重大决策部署和中心工作,充分运用提案履职尽责,为助推达州高质量发展和民生改善作出了积极贡献。市委高度重视政协提案工作,市委书记包惠作出重要批示,要求“继续围绕中心大局,创新提案协商督办机制,切实提高提案质量和提案办理成效”;市委、市政府领导牵头督办重点提案,在市政协常委会上通报年度提案办理工作;市委目标绩效办加大督查考核力度,推动提案建议意见落地落实;承办单位主动协商、认真办理,提高了提案办理质量。2019年,共收到提案458件,经审查立案368件,已全部办复。所提意见建议已经解决或基本解决的257件,占69.84%;正在解决或列入计划拟解决的108件,占29.35%;因条件限制暂时不能解决的3件,占0.81%。据提案者反馈,提案办理满意和基本满意率最终达100%。

经济建设方面提案185件。关于加快推进第二工业园区建设暨达钢搬迁的建议,市委、市政府强力推动,已经完成选址、园区空间概念性规划、核心区控详规划和产业发展规划编制,园区道路工程正式开工,达钢搬迁项目主体工程核心区已启动征拆;关于加快锂钾资源综合开发利用的建议,纳入了《达州市锂钾资源开发及综合利用规划》,锂钾园区已开工建设;关于健全科技成果转化机制的建议,市政府出台《达州市加快推进技术转移体系建设方案》,国家技术转移西南中心达州分中心已投入运行;关于发展5G网络的建议,纳入了《达州市5G建设三年行动方案(2019-2021年)》;关于加快发展农产品加工业的建议采纳落实效果好,全市累计引进三类五百强农业企业4家,创建国家级龙头企业3家,培育农产品加工规上企业240家;关于加快中医药产业发展的建议,市政府与省中医药大健康产业投资公司签订了战略合作协议,市中西医结合医院建设川东中医医疗区域中心;关于加快建设“无水港”和保税物流中心的建议得到有效落实,四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、电子信息产品物流专线正式开通,保税物流中心加快建设;关于支持达商回乡发展的建议,市委、市政府出台《关于支持总部企业发展的实施办法》;关于大力发展装配式建筑的建议,在《达州市装配式建筑发展实施意见》中得到采纳,占地566亩的建筑产业园区加快建设。

依法治理方面提案24件。关于规范胜诉后预缴诉讼费退费工作的建议,市中级人民法院采纳建议,印发了《关于诉讼费退费管理的实施意见》并落实;关于推进环境民事公益诉讼的建议,市人民检察院联合相关部门建立了公益诉讼咨询专家库,提高了生态公益诉讼工作效率;关于在看守所增设律师会见室的建议,促成律师会见室从9间改扩建至14间,同时在建工程中增加了律师会见室,开通了微信预约平台;关于优化乡镇行政区划设置的建议,为乡镇行政区划调整改革方案提供了决策参考。

文化建设方面提案26件。关于在达州市图书馆建立党史文献资料中心的建议,市图书馆在调整展陈方案时予以采纳;关于对档案进行集约化管理的建议,已采纳落实;关于提升大寨子公园文化品位的建议,市园林管理部门设计制作了楹联牌匾、导览图、景观介绍牌和植物名片;关于促进文化旅游融合发展的建议,在《大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的实施意见》中得到体现。

社会建设方面提案88件。关于预防校园欺凌的建议,市教育局出台《关于加强学生心理工作促进学生健康成长的指导意见》等文件,对校园暴力事件防控工作进行了安排落实;关于加强应急救护培训的建议,推动应急救护进校园、进企业,市红十字会举办应急救护培训班100余期;关于治理殡葬乱象的建议,市民政局、财政局出台了《达州市绿色惠民殡葬政策实施意见》;关于规范网络订餐的建议,市场监管部门开展了线上线下专项整治,下线不符合条件的餐饮店155家;关于加快发展康养产业的建议,在《达州市医疗卫生与养老服务相结合发展行动方案》中得到吸纳;关于加紧推进中心城区智能停车管理系统的建议被采纳,达州市智能停车管理系统正式上线运营;关于增进公交行车安全的建议,主城区480台公交车设置了驾驶区域安全防护隔离设施,全部实现一键报警功能。

生态环境方面提案45件。关于加强中心城区公共厕所建设管理的建议,纳入了《达州市中心城区公共厕所专项规划》,新、改建公厕18座,机关事业单位免费对外开放内设公厕204座;关于对城市道路占道施工统筹协同的建议,市城管执法局等4个部门出台了《关于加强中心城区城市道路挖掘管理的通知》,对道路开挖实行一次性申报制度,避免了无序、重复开挖;关于提升市民文明素质、引导志愿服务常态化规范化开展、培育文明模范典型、设置创建文明城市公益广告、加强出租车运营管理、推进生活垃圾分类处理、改造居民老旧燃气表具和管道、加强城区犬只管理、整治烧烤大排档占道经营、统一营造主城区节日氛围、加大洗涤行业监管力度、推进松材线虫病防控、加强人民公园建设管理等建议,纳入“四城同创”工作内容,得到有效落实。

二、主要做法

一年来,我们突出提案工作的全局性定位,把提高提案质量放在首位,深入开展提案办理协商,进一步发挥了提案的独特优势和重要作用。

(一)增加协商密度,提高“一号提案”办理成效。市政协四届四次会议,将《关于推进川陕革命老区振兴发展规划落地落实的建议》列为“一号提案”,提出了加强项目策划包装、积极争取特殊性政策、破除瓶颈找准载体、引进带动全局的支撑产业等建议。市委、市政府高度重视,责成市发展改革委等部门认真研究办理。市政协在开展为期3个月的民主评议市发展改革委提案办理工作中,把督办“一号提案”作为重要内容,在充分调查研究的基础上,先后3次召开专题会议,进行协商督办。市长郭亨孝亲自参与有关调研,主持召开专题协商会。促成我市研究谋划的184个重大项目纳入《四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库》;达州中医药职业技术学院已建成招生;成南达万高铁被列为全省“一号工程”,百节机场作为全省第三大机场加速推进;一批重大项目落地达州并加快建设。

(二)加大办理强度,发挥重点提案示范标杆作用。认真遴选了《关于推进城镇小区配套幼儿园建设、扩大普惠性学前教育资源的建议》等16件重点提案,分别送市政府常务会议研究办理和市政协主席会议成员领衔督办,对重点提案内容、承办单位等实行有序公开,市政府、市政协领导就职业教育发展、农村产业培育、巩固脱贫攻坚成果等提案加强现场督办。市政协主席康莲英领衔督办《关于促进民营经济健康发展的建议》,带队深入宣汉、达川等地调研座谈,主持召开市政协常委会议协商建言,有力推动了发展民营经济政策的落实。年底,市政协常委会听取了12个部门重点提案办理情况通报,并进行满意度测评,现场公布测评结果。

(三)拓展督办广度,落实提案监督的职能要求。各民主监督小组把提案督办作为重要监督内容,整合履职资源,促进提案办理。通过强化履职考核、推进协商监督、现场调研视察、发送监督意见书等形式,共督办提案299件,占立案数的81.25%,扩大了提案督办覆盖面,有效增强了提案办理质效,促进了相关问题解决。

(四)提升建言高度,上下联动打造优质提案。充分发挥住达省政协委员优势作用,奋力为达州发展鼓与呼。在省政协十二届二次会议前,组织相关部门召开提案选题协商会,对需要向省级层面呼吁解决的问题进行梳理,通过深入调研,撰写提交了《关于支持达州建设省级玄武岩纤维产业化基地和示范区的建议》《关于建设川渝合作示范园区的建议》等6件联名提案。坚持以“提案不在多而在精”为遵循,着力提高提案质量。制定出台了《关于提高提案质量的实施意见》,突出委员提案的主体作用和党派、团体、专委会的组织引领作用,努力打造精品提案,提案质量明显提高。

(五)健全制度机制,推动提案工作规范运行。认真落实新时代提案工作高质量发展的新要求,按照全国政协、省政协的部署,在深入调研、广泛征求意见的基础上,科学总结多年来提案工作的成功实践,坚持守正创新,修订完善了《提案工作条例》;坚持提案征集引导制度,印发提案参考目录82条;坚持跟踪督办制度,督办上年B类提案12件;坚持总结通报制度,召开全市政协提案办理工作座谈会,交流经验,探索新路。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在:少数委员的提案责任意识不强,存在应付式提交提案的现象;部分提案选题不精准,缺乏深入调研,建议空泛笼统;个别承办单位重答复、轻落实;提案工作服务能力和水平有待进一步提高等。这些问题,我们将在今后的工作中着力改进。

三、2020年工作打算

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要准确把握提案工作面临的新形势,主动对标对表新定位、新要求,着力在提高提案质量和办理实效上下功夫,在深化提案协商凝聚共识上下功夫,在强化委员提案责任担当上下功夫,在完善提案工作机制制度上下功夫,奋力推进提案工作高质量发展。

(一)坚持提案工作正确的政治方向。深入贯彻落实习近平总书记对提案工作的重要指示精神,着力在加强和改进上下功夫,更好发挥政协提案功能作用,准确把握新时代提案工作的发展思路和总体要求,以政协党建统领提案工作高质量发展,切实把中央大政方针和省、市委决策部署及市政协党组工作要求贯彻落实到提案工作全过程。

(二)更好发挥提案助推发展的作用。紧紧围绕市委确定的经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”,加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心发展目标,聚焦融入成渝地区双城经济圈建设、推动万达开统筹发展、打好“三大攻坚战”、发展“6+3”重点产业、新冠肺炎疫情防控等重大课题和群众期盼的民生问题,建诤言、谋良策、出实招。

(三)推动提案由数量型向质量型转变。探索提案大数据分析,收集、整合相关信息供提案者撰写提案时参考,避免重复提案、滞后提案。改进委员履职考核方式,避免应付式提案。探索建立提案质量综合评价体系。加大集体提案征集力度,精心培育一批高质量提案。严格立案标准和审查程序,提高提案审查质量。

(四)积极搭建提案办理协商平台。顺应互联网发展新形势,探索“互联网+提案办理协商”;增加重点提案中监督性提案比例,扎实开展重点提案督办;继续开展民主评议提案办理工作,寓监督于协商之中;坚持协商办案、以督促办、高质量答复、跟踪办理和成果转化,使专门协商机构功能在提案工作中得到体现和落实;突出提质增效主题,开好全市政协提案办理工作座谈会。

(五)有序推进提案内容和办理结果公开。学习外地经验,制定提案工作公开办法;探索重点提案办理清单式管理,以专题形式公开重点提案原文、复文和办理清单,更好地回应委员和社会关切;积极探索运用微博、微信等新媒体,通过各种方式进行深度报道,讲好提案故事,扩大提案工作的影响力和美誉度。

各位委员、同志们:新时代人民政协提案工作使命光荣。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,探索奋进,不断开创提案工作新局面,为达州加快实现两个定位、争创全省经济副中心贡献智慧和力量!

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