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中国人民政治协商会议达州市第四届委员会常务委员会工作报告

更新:2020-04-27 09:40:22       来源: 达州日报 

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作者:    编辑:庞岚月

2020年4月17日在政协达州市第四届委员会第五次会议上

张洪波

各位委员、同志们:


我代表政协达州市第四届委员会常务委员会,向大会报告工作,请各位委员审议,请同志们提出意见。

2019年工作回顾

2019年,是新中国和人民政协成立70周年,是达州建市20周年,是决战脱贫攻坚成果丰硕之年。一年来,在中共达州市委的坚强领导和省政协的有力指导下,市政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻中共中央和省、市委各项决策部署,准确把握新时代人民政协性质定位和总体要求,坚持发扬民主和增进团结相互贯通,建言资政和凝聚共识双向发力,践行初心使命,强化责任担当,推动高质量履职,各项工作取得新成效,为达州实现“两个定位”[1]、争创全省经济副中心作出了积极贡献。

一、加强党的建设,政治基础更加牢固

认真贯彻落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,扎实推进各项建设,确保了正确政治方向。

(一)始终坚持党的全面领导。市委把加强政协工作作为实现领导的重要方式,召开市委政协工作会议,出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》,强化了政协工作保障;市委常委会4次研究政协工作,审议年度协商计划、常委会工作报告、提案工作报告、政协工作要点,听取市政协党组工作汇报,及时批示政协党组请示报告;市委书记包惠作专题党课暨形势政策报告,引导全市各级政协组织和政协委员把握大势、认清大局、担当使命。市政协党组自觉把各项工作置于市委的领导之下,认真落实党建工作主体责任和意识形态工作责任制,严格执行重大问题请示报告制度,不折不扣贯彻落实市委部署要求,始终与市委同心同向,同频共振。

(二)扎实开展主题教育。把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为一项重大政治任务,从思想根子上发力、在实际行动上见效。坚持学原文、读原著、悟原理,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记关于加强和改进政协工作重要思想学习研讨结合起来,与学习贯彻十九届四中全会、中央、省委、市委政协工作会议和省、市委全会精神结合起来,创新形式,丰富载体,推动思想教育走深走实。政协委员、各参加单位和机关干部进一步增强了“四个意识”[2],坚定了“四个自信”[3],强化了“四个认同”[4],践行“两个维护”[5]更加自觉。认真开展“8+8+2”[6]专项整治,深入抓好“制度体系不够健全、执行制度不够有力”重点问题整改,建清单、强监督、促落实,用行动彰显初心和使命担当。

(三)创新党建工作机制。落实市委党建工作的各项安排部署,开展“全市政协系统党的建设情况”专题调研,弥补制度建设缺项。制定新时代发挥中共党员政协委员先锋模范作用试行办法,修订党组成员联系民主党派市委、市工商联,党组成员联系界别中共党员委员,中共党员委员联系非中共党员委员等制度,用制度固化和提升党建水平,实现了党的组织对党员委员、党的工作对政协委员“两个全覆盖”。

二、紧扣大局履职,服务中心更有作为

紧扣实现“两个定位”、争创全省经济副中心的发展战略和阶段重点任务,建言资政、献计出力,助推改革发展。

(一)建言经济高质量发展。围绕“落实市委四届六次、七次全会精神,助推经济高质量发展”“强化政策落地落实,促进民营经济发展”主题召开常委会议议政协商。年度“一号提案”聚焦川陕革命老区振兴发展规划实施,助推重大项目和政策落地。围绕“以产业园区为支撑,促进县域经济健康发展”主题重点调研,包惠书记、亨孝市长批示采纳调研报告相关建议。坚持明察和暗访结合,持续跟踪督导23个重大项目、10个民生实事项目和“四城同创”工作。围绕“健全科技成果转化机制”主题开展对口协商,所提建议被市政府《加快推进技术转移体系建设方案》吸纳。重点视察现代建筑业发展,专题调研市属国企和民企、中小微企业改革与发展工作,两次举办“企业委员沙龙”活动,为建筑业提档升级、民营经济健康发展献计出力。

(二)助力乡村振兴。围绕“实施乡村振兴战略,推进城乡融合发展”主题召开常委会议专题协商,提出加强城乡产业协同发展、补齐农村基础设施短板等建议,《达州市扶持壮大村(社区)集体经济发展实施意见》等文件采纳建议。开展以“助力脱贫攻坚,推动乡村振兴”为主题的“三下乡”活动,宣传惠民政策,为群众送文化、送科技、送医疗等。围绕规范发展农民专业合作社、外出务工人员返乡创业、特色农产品品牌培育、中药材产业发展等课题开展对口协商、专题调研、重点视察,相关报告得到包惠书记等市领导批示,相关部门采纳建议。

(三)献计文旅融合发展。主席会成员视察巴山大峡谷、万源茶文化小镇等重点文旅项目,为文旅融合发展献计献策。围绕“助推巴文化高地建设,促进文旅融合发展”开展界别协商,提出健全政策扶持体系、加快巴文化展示项目建设等6条建议,包惠书记批示“报告有高度,可实施”,市委、市政府出台的《大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的意见》吸纳多项建议。编辑出版文史资料《达城记忆·古建筑集萃》,展示达州建筑变迁历史和独特魅力。文史资料《达城记忆·老街老巷》获得达州市第十五次哲学社会科学优秀成果荣誉奖。

三、秉持人民情怀,为民履职更有担当

牢记为民初心,聚焦民生领域群众的急难愁盼问题,建言献计谋民利,力所能及解民忧,尽心竭力惠民生。

(一)深化“双帮”扶贫。召开党建引领脱贫攻坚现场会精心部署,深化以“企业帮村、委员帮户”为载体的“我为扶贫攻坚做件事”活动, (紧转第二版)

(紧接第一版)聚焦万源、宣汉脱贫“摘帽”,重点关注深度贫困村和特殊困难群体,做好万源市铁矿镇泥溪沟村对口帮扶工作,引导20个市政协委员企业帮扶22个深度贫困村,提供无偿帮扶资金1310万元,兴办项目53个,流转土地2.2万亩,搭建电商、门店销售平台20个,脱贫攻坚工作得到省政协副主席崔保华肯定。围绕“关爱留守儿童”主题开展“政协委员界别活动周”活动,走访25所学校、399户家庭,了解困难状况,开展心理疏导、健康体检等活动,结对帮扶留守儿童62人,捐款捐物41.94万元。

(二)助力纾解民困。组织引导委员开展民情走访活动,为市委、市政府整治“群众最不满意的10件事”献计出力。听取中心城区备用水源地规划建设等情况通报,重点视察农村社保医保政策落实、校外培训机构规范发展等情况,跟踪督办市级中职学校整合、补充城区学前教育资源等建议落实情况,助推群众就医、入学等方面的揪心事、烦心事有效解决。政协委员紧扣民生问题撰写提案、反映社情民意,《关于治理殡葬乱象的建议》《关于规范网络订餐的建议》等引起高度重视,市民政局、市财政局联合出台了《达州市绿色惠民殡葬政策实施意见》,市市场监管局开展了网络订餐专项整治,下线不符合条件的餐饮店155家,推动了相关问题的解决。

(三)支招生态环保。围绕“乡镇环保基础设施建设”主题开展调研,提出强化统筹规划、完善考评机制等建议,得到市领导肯定并作出部署。听取中央、省委环保督查反馈问题整改、松材线虫病防治工作情况通报,采取委员大会发言、提交提案、反映社情民意等方式,为补齐生态环境建设短板务实建言。《关于对城市道路占道施工统筹协同的建议》《关于加强中心城区公共厕所建设管理的建议》等得到采纳,道路开挖实行一次性申报制度,中心城区规划新改建公厕18座,免费对外开放内设公厕204座。

(四)助推基层治理。围绕“全市农村基层治理”“宗教活动场所财务管理”主题重点调研,相关部门采纳建议。服务乡镇行政区划调整改革,协同释疑解惑,配合督导方案实施。承担市委重大课题研究,《充分发挥人民政协作为国家治理体系重要组成部分的实践探索》获二等奖。听取市纪委监委党风廉政建设、市中级人民法院和市人民检察院半年工作情况、市公安局“扫黑除恶”专项斗争情况通报,组织委员参加“阳光问廉”,为法治达州建设建言献策。

四、把准职能定位,“专”的优势更加凸显

紧扣新时代人民政协职能定位,把提质增效贯穿政协履职全过程,充分发挥专门协商机构的作用和优势。

(一)深度调研建言。树立“不调研不建言”的理念,聚焦主题深度调研,提高建言质量。市政协报送的6篇重点调研报告,市委、市政府领导均作出批示,不少意见建议转化为推进改革发展的务实举措。在主题教育中,主席会成员精选9个课题分组调研,形成高质量调研报告,供市委决策参考。

(二)提高提案质效。修订《提案工作条例》,制定《关于提高提案质量的实施意见》,多渠道征集提案线索,严格执行提案审查“三审制”[7],提案质量不断提高。强化提案督办工作,遴选督办重点提案16件,跟踪督办B类提案12件,政协常委会议对重点提案办理质量进行了民主测评,提案工作满意度进一步提升。

(三)强化民主监督。深化视察监督,围绕外资企业发展、创建森林城市、园林城市等课题开展专题视察8次,助推市委决策部署落实。推进评议监督,民主评议市发展改革委提案办理工作,梳理出40条建议意见,以评促改、边评边改。加强特派监督,共发出民主监督建议书28份,提出整改意见97条,相关单位采纳整改意见,有效发挥了民主监督的作用。

(四)畅达社情民意。召开社情民意信息工作会议,坚持定期发布征集重点、采用情况季度通报和评先表扬制度,畅通群众诉求渠道,提高社情民意信息质量。《关于在全省鼓励支持水泥窑协同处置生活垃圾技术的建议》被省委办公厅采用,省委彭清华书记批转省级相关部门办理;《关于克服政府性工程中隐形浪费的建议》等12篇被省政协采用;《关于对失独家庭进行心理援助的建议》《加强城区既有住宅增设电梯的建议》等33篇被市委、市政府采纳。社情民意信息工作获全省政协三等奖。

五、突出两大主题,凝聚共识更加广泛

突出团结民主主题,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,全面发力,充分发挥政协“三个重要”[8]作用。

(一)加强理论武装凝聚共识。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,针对政协构成多元的特点,强化理论武装,举办党组中心组学习会14次、政协讲堂10期、常委专题讲座2期,举办主题教育集中学习培训班、“一带一路”开放合作专题研讨班。召开人民政协理论与实践研究会第六次年会,围绕“人民政协作为国家治理体系重要组成部分”和“专门协商机构的新使命”主题深入研讨,强化理论清醒,征集论文101篇,通报表扬优秀论文28篇,筛选报送省政协理论研究会23篇,其中4篇被表彰为优秀论文,获奖数居全省市(州)政协首位。

(二)强化统战职责增进团结。发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用,落实市政协党组成员联系民主党派市委、市工商联制度,走访党派及工商联机关并召开新年恳谈会,商讨发挥党派团体作用的路径和措施。搭建平台,提供机会,支持民主党派市委、市工商联和无党派人士在政协重要会议上发言,参与调研视察、专题协商和民主评议等活动。落实中共党员委员联系非中共党员委员制度,引导党员委员从政治引领、履职合作、生活互助、诚挚交友四个方面密切同非中共党员委员的联系。

(三)坚持协同互动集合众智。围绕“完善‘一干多支’实施政策,促进‘多支’高质量发展”“深化欠发达地区人才机制改革”主题调研,两次在省政协常委会上大会建言。组织住达省政协委员在省政协全会联名提交“加强巴文化建设”“规划建设四川东向出川便捷新通道”“支持达州建设省级玄武岩纤维产业化基地和示范区”等6件提案,为达州发展鼓与呼。承办川南“7+3”城市政协工作联系会第33次会议,配合做好省政协和外地政协来达考察调研,加强互动交流。加强对县(市、区)政协工作的指导,召开全市政协秘书长工作会议,开展同题调研视察,增强工作合力。

(四)丰富平台载体传播共识。精心办好政协网刊,开通政协微信公众号,《政协之窗》电视栏目制作播出26期,评选年度“好新闻”,加强政协新闻宣传,宣传阐释中央大政方针和省、市委决策部署,宣传政协组织的履职活动和委员风采,面向社会传播共识,舆论引导更加有力。全年在《中国政协》杂志和《人民政协报》《四川日报》《四川政协报》等省级以上媒体刊发稿件118篇,其中国家级刊发40篇,省级刊发78篇,市政协荣获全省政协新闻宣传工作一等奖。举办以“同舟共进七十年,携手共圆中国梦”为主题的书画摄影作品展,组织书画研究员创作作品参加川陕甘三省七市书画联展,展示达州开拓奋进的精神风貌。

六、加强自身建设,履职基础更加扎实

坚持以制度建设为抓手,加强自身建设,提升履职能力,为政协高质量履职奠定坚实基础。

(一)健全制度体系。认真贯彻落实中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神,树牢制度意识,扎实推进制度的“废改立”,对2016年换届以来形成的51项履职制度,进行梳理评估,新建3项,废止1项,修订全委会、常委会和政协委员履职工作规则等6项,坚持执行44项,完善了党的建设、履职管理、内部运行制度,促进政协工作制度化、规范化。

(二)激励委员担当。加强对委员的教育引导和服务管理,健全委员档案,坚持委员履职考勤、考核结果通报制度,引导委员担当尽责,通报表扬49名优秀政协委员。强化委员动态管理,同意25名委员因工作变动等原因辞职,增补47名新委员。制定“佩戴一枚党徽、践行一份承诺、联系一名非中共党员委员、帮扶一名困难群众”的“四个一”可量化的考核评价指标,促进中共党员委员发挥骨干带动作用。

(三)深化廉政建设。认真落实中央和省、市委党风廉政建设系列部署,及时传达学习中央和省、市纪委全会精神,制定《2019年党风廉政建设工作实施意见》,召开机关党风廉政建设工作会议,层层传导责任压力。邀请市纪委书记、监委主任熊隆东作党风廉政建设专题党课报告。积极配合做好省委巡视巡察工作,抓好主题教育检视问题整改,大力支持市纪委监委派驻纪检监察组开展工作,自觉接受监督。持续开展正反典型教育和“以案促改”工作,深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案教训,引导委员和机关干部严守纪律规矩,提高精神境界,筑牢思想防线,防止利用政协影响和委员资源谋取私利。严格落实公务接待、财务管理、公务用车等制度规定,以及重大事项报告、民主评议、谈心谈话、述职述廉等要求,从严从实,挺规立纪,巩固了风清气正的良好政治生态。

(四)加强机关建设。深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市委相关规定及其实施细则,力戒形式主义、官僚主义,机关文风、会风、作风进一步改进。从严从实抓班子、带队伍,坚持定期督查通报、失误责任追究及委室工作“月调度、季督查、半年小结、年终述职考核”制度,营造干事尽责的工作氛围。重视和加强机关党的建设,践行落实党支部标准工作法,多形式开展主题党日活动,党支部的战斗堡垒和党员旗帜作用明显提升,机关党委被省委表彰为先进基层党组织,机关1名驻村干部被省委表彰为“优秀第一书记”。

各位委员,同志们:2019年,市政协开展议政协商9次,组织专项视察8次,完成重点课题调研17个,向市委报送协商、调研、视察报告26份;征集提案458件,立案368件,办复率100%;收集社情民意信息446篇,编报143期,省委、省政协、市委、市政府采用45篇;在省政协相关会议上大会发言交流经验7次。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,是中共达州市委坚强领导的结果,是全市各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果,是全市政协各级组织、各参加单位和全体政协委员团结奋斗的结果。在此,我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,工作中仍存在一些问题和不足,主要是:对政协性质定位新内涵的理解还需进一步深化,专门协商机构的制度机制、“双向发力”的平台载体和方式方法还需进一步完善,履职能力和履职质量还需进一步提升等。对此,我们将采取切实措施,努力加以改进。

2020年主要任务

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是达州站在新的历史起点上超常突破的开局之年。市政协工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中、省委十一届六次、市委四届八次全会暨市委经济工作会议精神,认真落实中央和省委、市委政协工作会议精神,在中共达州市委的坚强领导下,围绕主轴主线,把准中心环节,担当时代使命,为达州经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”,加快实现“两个定位”、争创全省经济副中心贡献政协智慧和力量。

一、强化政治建设,坚守初心使命

把加强党对人民政协工作的全面领导,坚定践行“两个维护”作为根本政治任务,加强思想政治引领,引导政协委员树牢“四个意识”,增强“四个自信”,践行“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央和省、市委保持高度一致。认真落实意识形态工作责任制,以党组中心组学习、委员常态培训为载体,加强理论武装,深化理论和实践研究,引导委员和各族各界人士不忘初心、携手前行。强化政协统战职能,加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结联谊,引导其通过政协平台参政议政、发挥作用,寻求最大公约数、画出最大同心圆。

二、紧盯重点建言,助推达州超常突破

始终坚持市委中心工作推进到哪里,政协履职就跟进到哪里,聚焦融入成渝地区双城经济圈建设、万达开统筹发展,紧扣新冠肺炎疫情防控、打好“三大攻坚战”、推动“6+3”重点产业发展、落实“2+3”重点工作任务[9]等中心工作,围绕基层社会治理、发展现代服务业、完善现代物流体系等课题议政协商;围绕特色产业集群发展、深化“四城同创”、达钢暨第二工业园区建设发展等课题调研建言;认真做好市委交办的重大项目视察、“四城同创”督察等中心工作,务实献计出力。发挥渠道畅通优势,加强向省政协汇报、与民主党派省委沟通,同兄弟市州政协联动,为重大产业布局、设立省级新区、创建国家高新技术开发区等争取更大支持。

三、聚焦主责主业,发挥专门协商机构作用

牢牢把握专门协商机构是政协职能定位的新内涵,搭建平台,完善机制,精心实施年度协商计划,形成以全体会议为龙头,以常委会议议政协商、界别协商、对口协商、提案办理协商为重点的协商议政格局。尤其要聚焦民生问题,探索小微协商新模式,推进政协协商与基层协商有效衔接、有序延伸。严格执行全体会议、常委会议、专委会工作规则,精心组织协商活动,全面落实提案办理协商、重点提案遴选与督办等制度,建立政协履职成果跟踪督办制度,转化协商成果,提高协商质量。

四、践行为民宗旨,增进人民群众福祉

坚持履职为民理念,把助推民生改善作为履职重点,持续推进以“企业帮村、委员帮户”为载体的“我为扶贫攻坚做件事”活动,有力有效扶贫济困,为全面脱贫“摘帽”真情出力。围绕乡镇便民服务中心建设、发挥新社会组织在基层社会治理中的作用等课题调研献计。围绕中心城区老旧小区改造、退伍军人创业就业、医养事业发展、城镇饮用水源保护等课题开展协商和视察。围绕群众关注的教育、公共卫生、就业、社会保障等重要关切提交提案、反映社情民意,促进民生问题解决。

五、加强自身建设,提升履职能力和水平

坚持以政治建设为统领全面加强政协党的建设,常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,促进政协党组织更加坚强有力。坚持以健全工作制度为主攻方向,全面加强政协自身建设。以坚持和完善党的领导制度为统领,制定政协协商工作规则,健全完善政协经常性工作制度,建立健全指导县(市、区)政协工作等制度。认真落实习近平总书记对政协委员的“18字”[10]要求,加强对委员的学习培训和服务管理,发挥中共党员委员先锋模范作用,完善多层次联系委员制度,建立健全委员履职评价和激励机制,引导委员为国履职、为民尽责。加强政协机关建设,提升业务水平和服务能力,全力保障政协高质量履职。

各位委员、同志们:民主凝聚力量,团结成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共达州市委的坚强领导下,团结拼搏、扎实工作,不断推动政协工作高质量发展,为决胜全面小康、建设幸福美丽达州作出新的贡献!

名词注释

1.两个定位:建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。

2.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4.四个认同:对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

5.两个维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

6.“8+8+2”:中央部署整治的8项问题:①贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违;②干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为;③违反中央八项规定;④形式主义、官僚主义,层层加重基层负担,文山会海突出,督查检查考核过多过频、过度留痕等;⑤领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业,甚至利用职权或职务影响为其经商办企业谋取非法利益;⑥对群众关心的利益问题漠然处之,空头承诺,推诿扯皮,以及办事不公、侵害群众利益;⑦基层党组织软弱涣散,党员教育管理宽松软,基层党建主体责任缺失;⑧对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责,甚至包庇纵容、充当保护伞。省委部署整治的8项问题:①深入推进中央和省委巡视反馈问题整改;②深入开展蒲波案“三项教育”“三项整治”回头看;③组织开展扶贫领域形式主义、官僚主义及不精不准、不严不实问题排查整改;④整治涉农领域惠民工程方面问题;⑤整治脱贫攻坚“两不愁三保障”回头看大排查发现问题;⑥整治乡镇行政区划调整方面问题;⑦整治生态环境保护方面的问题;⑧整治影响高校发展突出问题。市委部署的2项整治的问题:①持续整治“群众最不满意的10件事”;②整治营商环境不优的问题。

7.三审制:对大会提案实行提案组初审、提案委员会(提案审查委员会)复审、闭会后再审。

8.三个重要:人民政协要通过有效工作,努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

9.“2+3”重点工作任务:“2”是指省委确定今年重点抓开放发展、服务业发展两项重点工作;“3”是指市委四届八次全会确定的抓城市发展、交通建设、乡村振兴三项重点工作。

10.“18”字要求:懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行。

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