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自2016年国务院颁布670号令首次确立企业主动披露制度以来，“主动披露”正逐渐被企业所熟悉并受到欢迎。
主动披露制度，是指企业在建立健全内控机制的基础上，对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报告海关，海关对企业主动披露问题落实从宽处理政策的一种管理模式。作为一种与国际接轨、能促进信用体系建设和贸易便利的创新性改革，主动披露制度通过更为人性化的容错机制，给予了企业修复信用缺失的机会，减少了行政执法成本，体现了“放管服”改革的要求。
新制度实施近3年来，不少企业从中受益，但在操作层面也出现了一些新问题。对此，海关总署日前发布《关于处理主动披露涉税违规行为有关事项的公告》，对主动披露不予处罚的尺度作出调整，明确以涉税违规行为发生之日起3个月为时间节点，实施更为精细的分类管理。
比如，涉税违规行为发生之日起3个月内主动披露且主动消除危害后果的，不予行政处罚；3个月后向海关主动披露，漏缴、少缴税款占应缴纳税款比例10%以下，或者漏缴、少缴税款在人民币50万元以下，且主动消除危害后果的也不予行政处罚。
此外，公告还进一步明确了企业被认定为主动披露的情况下，且企业主动披露后被海关处以警告或者50万元以下罚款行政处罚的行为，不列入海关认定企业信用状况的记录等。
上述举措有助于更好地推进主动披露制度的落地实施，但在实践中，少数企业心存侥幸心理，在一再观望中超出了主动披露的时限，还有一些企业错把容错机会理解成“自投罗网”，最终得不偿失。
为了避免这些问题的出现，一方面要继续加大对主动披露制度的宣传，让更多企业能够真正领会并应用到实际工作中来；另一方面，要进一步完善主动披露制度，结合企业资信和行为分析，完善主动披露的认定、处置等程序和要求。
据悉，《海关全面深化业务改革2020框架方案》目前已对建立健全主动披露制度作出更加科学精准的改革设计。这种完善是广大企业乐意看到的，也给其提供了健全自查内控机制、完善自身管理的稳定预期，将有助于实现海关监管、企业合规的双赢局面。（文/顾 阳)
