在法律框架内制定村规民约

更新：2019-10-28 11:17:31 　　　　　　来源： 人民法院报　

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作者：潘铎印　　　编辑：潘铎印

村规民约是由村民共同约定的自律性规范，对于维护社会稳定，树立良好的民风、村风，建设文明新农村有着巨大作用，但初衷良好的村规民约不能逾越法律界限，再好的村规也得在法治轨道内运行。

近日，山西省襄汾县某村因一则公告受到关注。该公告显示，10月1日起，该村不允许过满月、周岁生日，搬家宴请等，葬礼不准披麻戴孝、进行祭奠活动等，一切从简，杜绝铺张浪费等不良行为。“凡有以上情况，全体村民不准前去参加，否则，道德银行的星级积分给予降级，贫困生、转学、上户等手续不予办理。”公告发出后即引发争议。

村民自治是我国法规明确的村组管理模式，全体村民经过讨论制定村规民约，根据现实情况管理本村事务，这是一种自我管理和自我服务的有效方式。但制定村规民约不能只立足于“良好的出发点”，还得“依据国家的法律法规”，尤其要重视村规本身和程序的合法性，不能想当然，更不能搞“一言堂”，不能动辄以权力相威胁，减损村民的人身权利。其实，村民过不过满月，摆不摆家宴，怎么祭奠，花多少钱，严格来讲，都属于个人权利，强加干涉甚至变相胁迫，也有违法之嫌。发扬勤俭节约的新风尚应当给予大力支持，但也要具体问题具体分析。中国有着几千年的丧葬习俗，人们对丧葬已经形成比较完整的认知系统和操作流程，丧葬礼俗文化在一些人的观念中仍然占据着重要地位。应因地制宜，创新管理方式，创造更好的文化氛围，特别是管理者在制定村规民约时，要广泛征求多方意见，使其条款更加合理合情合法，要改正以罚代管的粗暴思维，提升村规民约的公信力与执行度。

当前，随着生活水平的提高，婚丧嫁娶大操大办等不良风气确实在个别地方依然存在，让群众承受着越来越重的人情负担，尤其是在农村，村民们铺张浪费、攀奢比阔的现象时有发生。但是，以罚代管，法外施罚，用法外的“村规”来强推“文明新风尚”，面对根深蒂固的传统习俗，往往是急于求成，很可能导致“事倍功半”，让“公告”变成“一纸空文”，还影响村委公信力。各地大兴文明、节俭之风，要想方设法提高治理能力，加大文明宣传力度，晓之以理、动之以情，让村民逐渐接受现代生活方式和理念，用“润物细无声”的方式，让群众在不知不觉中产生认同，产生强烈的社会文明共鸣，更要坚守法律底线，在法律框架内行使权力。

在法律框架内制定村规民约。村规民约是由村民共同约定的自律性规范，对于维护社会稳定，树立良好的民风、村风，建设文明新农村有着巨大作用，但初衷良好的村规民约不能逾越法律界限。再好的村规也得在法治轨道内运行，只有找对方法、把握好尺度，才能凝聚共识，达到构筑乡风文明的目的。