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开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、现场督战村道拓宽施工、化解群众矛盾纠纷、与项目业主详谈建立辣椒种植基地……这样快节奏的工作是王龙剑的常态。自10月12日，作为渠县文崇镇台山村党支部书记的他经村民大会当选村委会主任后，台山村如何发展的重担就压到了他肩上。“这不仅是能力问题，更是责任和誓言的问题，带领群众发展致富是我当选的承诺。”
让王龙剑这样能干事、想干事的人愿意扎根农村，还愿意安心谋发展，源于渠县县委打出的一套“组合拳”。近年来，渠县先后实施“引凤还巢计划”“头雁培育计划”，切实解决农村发展“领头人”从哪里来、怎么留等制约农村发展的掣肘。
按照进度计划，渠县今年“一肩挑”比例将接近30%。文崇镇通过一年时间，全面推进“一肩挑”工作，目前比例达73%，11月底将实现100%。一个乡镇，是如何率先交出一份满意的答卷，原因为何？
激发活力
做优做足人才文章
“最近雨水比较多，你们要加快把这一区域的大棚搭建好哦。”6月至12月为火龙果的结果期，文崇镇石湾村党支部书记潘光瑜专程赶到位于该村的渠县聚发农业农民专业合作社基地，提醒注意天气的变化。该合作社负责人罗丹大学毕业后，返回石湾家乡，经过几年时间的发展，其种养殖规模已经达到1500亩，有火龙果、花椒、柑橘种植和水产养殖等。
企业能安心发展、村干部能专心服务，这归功于石湾村风气的转变。曾经“软弱涣散”是该村党组织的代名词，选举村支书、村主任时，渠县县委还派工作组蹲点指导。2017年，潘光瑜成功上任后，采取一系列整治措施，村干部的作风得到了根本转变，服务意识日渐增强，村容村貌也发生了巨变。
“潘书记以前是老师，人品好是公认的。”该村6组74岁的村民潘光才说，“这几年，易地扶贫搬迁、危房改造、基础设施建设等该办的都办了，不该办的绝对不办，哪个还去上访哦？”
“文崇镇在配强农村‘领头雁’方面是走在了前列，这也奠定了其率先完成‘一肩挑’工作改革的基础。”渠县县委组织部副部长刘德成介绍，渠县每年有30万人外出务工，80%以上青壮年外流，本地人才的匮乏成为了制约乡村振兴的瓶颈。文崇镇通过政策推动，积极引导和鼓励一批懂市场、有技术、会经营、有资金、善管理的在外成功人士和优秀农民工返乡创业。
据了解，文崇镇近年来选优干部必须具备5个基本条件：必须政治过硬，1年以上党龄；高中以上文化，年龄45周岁以下，有较强致富带富能力；有较强工作能力，善做群众工作；有较强事业心和责任感；作风过硬。
“我们主要从优秀农民工群体、大学毕业生、退役军人和村医、村小教师等优秀群体物色培养干部。”文崇镇党委书记李太平说，有涉黑涉恶、恶意失信、工作平庸等12种行为，则坚决放下。
高位推进
全域宣传顺势而为
文崇镇位于渠县的边界，紧邻达川区，曾经只有国道直达，距离达州主城区1小时车程。如今，巴达铁路穿境而过，开车前往达州主城区只有20分钟车程。便捷的交通，区域的优势，这让文崇镇党委增强了做大做优做强产业的决心。
火车跑得快，全靠车头带。渠县不断在“人才”上做文章。年初下发文件，要求2019年底“一肩挑”各乡镇比例将达到20%以上。村支书、村主任两个岗位变一个岗位，群众是否接受，干部是否接受？自文件下发起，文崇镇领导班子就多次召开会议，商议工作措施，最终敲定宣传先行。
“‘一肩挑’是调优调强村级班子结构的要求，不是否定村主任的成绩。对退下来的村主任，只要还愿意为村民服务，还是有岗位能提供的……”这样的话，李太平在全镇的会议上说了不下百遍。
据了解，文崇镇党委召开党委会、村党支部大会和村民大会，层层动员，广泛宣传实行书记、主任“一肩挑”的重要意义、推选程序和基本要求，选举前后共召开会议43场次；充分利用乡村大喇叭、微信、QQ等平台，全天候滚动推送播报中央、省、市、县关于书记、主任“一肩挑”的相关政策文件解读等；镇领导班子带队组建11个入户宣传小分队，按照包片包干的形式开展全覆盖入户宣传行动，逐户走访深度讲解。
“我已经68岁了，思想还能跟上，但在电脑操作、走村入户等工作上力度明显不如年轻人。”原文崇镇庙坝村村委会主任何大清在镇党委书记李太平的办公室主动提出辞职。
“一肩挑”考察的人选，先由乡镇党委初审，再由县委组织部牵头，会同民政、纪检监察、公安等多部门联合复审。经考察合格后，再通过法定程序选举产生“一肩挑”干部人选。
全方位监督
让权力更好服务群众
通过层层选拔、层层审批、层层把关，文崇镇全镇共11个村（社区），目前已经有8个村（社区）全面实现了村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，王龙剑就是其中之一。其余3个村（社区）“一肩挑”工作已经启动，预计今年11月底前全面完成。
“王龙剑可是镇党委‘三顾茅庐’请回来的。”据文崇镇党委书记李太平介绍，王龙剑老家是台山村的，20岁便外出务工，后得知国家有政策扶持农民工返乡创业，他拿出多年打工积累的资金在达州开起了家具厂，生意十分红火，每年过年回家他都会自掏腰包看望慰问村里的老人。通过全面考察后，镇党委相关领导多次登门拜访，成功邀请其回村任职。
“最开始我们还担心‘一肩挑’后村支书权力过大，出现‘吃拿卡要’的情况。但王龙剑当选我们根本不担心。”台山村民给记者算了笔账单，王龙剑给自己的企业请了个总经理，年薪是30万，他如今的工资才2000多元，抛开他每月开车往返达州和渠县文崇的油费、电话费和其他生活开支，他的付出远远比他获得的多。
除了严把用人关，文崇镇党委还采取了“一份承诺书+一项工作法+一套监督体系”，给“一肩挑”村支书戴上了“紧箍咒”。
凡当选村（居）委会主任的书记必须签订《公开承诺书》，违反十二条承诺之一，则主动辞去主任职务；全面落实“四议两公开一监督”工作办法，建立党员、村民代表议事会制度，凡事关村民切身利益的重大事项，必须经“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行；健全村级权利监督检查机制，构建群众监督、村监会监督、上级部门监督的三级监督体系，加强对村级权利运行监管。
李太平说，在推进书记、主任“一肩挑”工作中，文崇镇按照“全面保障、体现差别、激发创业”要求，健全激励保障机制，一方面大幅度提高书记、主任“一肩挑”报酬待遇，按照不低于党组织书记1.5倍标准落实，月基本报酬达3212元。
与此同时，积极推行村干部兼任组干部和其他公益性岗位，采取兼职兼薪的方式提高收入，同步落实养老、医保、学历补贴，切实降低收入差，激发村干部干事创业的激情；并对离任村（居）委主任，尊重本人意愿，设岗定责，提供服务群众平台，按照不高于村文书岗位待遇落实报酬补助，确保其下得顺心。
短评
实行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”政策，是贯彻落实党中央部署和党的十九大精神的务实举措，能有力加强党对基层的领导，有力推动乡村振兴战略。
古人云：“凡用人之道，采之欲博，辨之欲精，使之欲适，任之欲专”。选拔村干部时，就应着重挑选立场坚定、素质过硬、能力突出、作风优良的基层干部。渠县文崇镇采取“严把用人标准+做足宣传文章+健全监督保障机制”三步走方式，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，成效明显。为防止“一言堂”，该镇又落实了“十二条承诺”，落实民主集中制、“四议两公开”，把“权力”又归还于民，村民的事情由村民商量，干部做不好工作村民有渠道举报，干部干得好又有激励机制，发展局面稳固向好。
万事开头难。渠县文崇镇顺应发展趋势迈出了关键的“第一步”,培养了和锻造了一批专心服务乡村发展的“干将”，为下一步解决传统村庄的没落、农村人口老龄化、集体经济不稳定等问题奠定坚实的人才基础。
□刘姣
