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“以前有个别村的支部书记和主任不团结，甚至存在互相抵触、互相拆台的情况，一定程度上影响了工作开展。推行‘一肩挑’后，消除了不必要的‘两委’矛盾，村级组织的凝聚力、战斗力显著增强了。”达川区百节镇党委书记张为民对推行村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”制度由衷点赞。
近年来，达川区针对村级带头人“人难选、人难当、人难留”的“三难”问题，在百节镇、管村镇、虎让乡等9个乡镇试点推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”制度，探索建立选任、履职、监督、保障四大机制，促进村“两委”思想统一、资源合一、行动划一，凝聚起乡村振兴和脱贫攻坚的强大合力。
精准研判施策定好试点村
达川区按照因村制宜、党员群众自愿的原则，结合村（社区）“两委”换届“回头看”、软弱涣散村党组织整顿等工作实际，成立5个调研督导组，分片区对乡镇（街道）推行“一肩挑”意愿、村两委成员履职状况、群众评价、后备力量储备等方面情况进行全覆盖调研。通过综合研判，明确将党组织虚化弱化边缘化、党组织书记不胜任不在状态、组织运行混乱、集体经济薄弱等12类村作为实施“一肩挑”的重点村，对标梳理确定试点村21个。建立“一肩挑”推进台账，明确时间节点，分批推进、先易后难，确保成熟一个实施一个。通过21个村的试点，趟出了多种成功模式，示范带动全区近200个村年内可实现“一肩挑”。
严把“正反”标尺选好带头人
支部强不强，关健看“头羊”。在推行“一肩挑”工作中，达川区采取“正反定标”方式，切实把准把实选人关。正向定标选优，“一肩挑”人选必须政治过硬，高中以上文化，年龄45周岁以下，具有较强的带富能力；同时应具备政治引领、党建示范、致富带头、服务群众、团结队伍“五大”能力。反向定尺阻“劣”，出台“7不选”，把长期缺职、有前科劣迹、涉黑涉恶、对抗组织安排等7种行为作为“负面清单”，凡有一种情形就取消参选资格。横向联审把关，建立村（社区）初审、乡镇（街道）及辖区派出所联审、区级部门终审机制，考察和政审合格人选方能作为候选人预备人选。今年以来，共有16人被取消参选资格。
强化建章立制培育好队伍
选好更要用好，达川区坚持“优选”和“育强”并重，引导“一肩挑”书记能干事、会干事。明晰权责清单，在实行“一肩挑”的村党组织，配备1名综合服务专干，制定各岗位责任清单，厘清“一肩挑”书记、综合服务专干等岗位职责和权限。培训筑基提能，结合达州市“千名书记专业提能计划”“千名干部学历提升计划”，对21名“一肩挑”书记全覆盖提能培训，夯实“一肩挑”书记基本素质能力。上派锻炼淬力，组织“一肩挑”书记轮流到所在乡镇坐班，列席乡镇党委会有关议题，协助处理乡级事务，切实变“不善挑”为“善于挑”，提升“一肩挑”书记引领发展和驾驭复杂局面的能力
注重关爱激励出台好政策
有激励才有动力。达川区在待遇保障、资金投入、政治激励等方面综合“出拳”，确保“一肩挑”书记安心干事、干而无忧。保障基本待遇，按照一般村党组织书记基本报酬的1.5倍发放“一肩挑”书记基本报酬，兼职兼薪可达3061元/月；区财政按1万/村/年配套实施差异化绩效考核，业绩突出、考核优秀的“一肩挑”书记年收入可达4万元。倾斜财政投入，实施“财政因素分配法”，根据村（社区）人口、幅员面积、发展基础等因素，每年足额补助服务群众专项经费5－7万元，让基层有钱办事。强化政治激励，建立基层党组织书记定期表彰制度，每两年按不低于村（社区）总数3%的比例推荐评选表彰一批优秀村（社区）党组织书记，每年拿出一定名额从优秀“一肩挑”书记中定向招录公务员和乡镇事业单位人员，激发“一肩挑”书记能够安心基层、扎根基层，稳步推进农村基层组织建设的步伐。
从严监督管理发挥好效应
实行“一肩挑”后，村支部书记权力集于一身，潜在风险增加，监督管理难度加大。为确保良性运转，达川区将从严整治软弱涣散党组织与基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争、村“两委”换届“回头看”等紧密结合，实行区级相关单位联审村（社区）干部制度，全面分析、综合研判履职情况，截至目前共清理撤换11名不适宜不胜任者，切实给“一肩挑”书记“上紧螺丝”；完善村党组织议事规则、决策程序，深入推行“三务”公开，梳理细化村级小微权力清单67项，对履职行为从严规范，去年23名村党组织书记受到党纪处分；头雁领航出效应，切实让“一肩挑”书记经济上有盼头、政治上有希望，安下心来干净干事，为乡村振兴注入了新动能。
