奋力书写达州民营经济健康发展新篇章

——达州专家学者为民营经济健康发展积极建言献策

更新：2019-04-23 16:41:39 　　　　　

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　　　　编辑：庞岚月

编者按

近年来，我市民营经济发展迅速，众多商会组织、民营企业在推进供给侧结构性改革、创新拓展经济发展空间、促进企业转型升级等方面取得了突出成就，同时涌现了一批爱国敬业、守法经营、创新创业的民营企业家。今年初，随着达州市委四届七次全会暨市委经济工作会议的召开，吹响了我市建成四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市、争创全省经济副中心的号角，民营经济迎来了大发展的又一个春天。从中央到地方，从政策到环境，一系列鼓励民营经济健康发展、创新发展、高质量发展的举措，进一步调动了广大民间投资者的创富热情。在达州，经过前期发展积累，民营经济已进入能量释放、产业升级的新阶段，并将继续开创可持续发展的崭新局面。为推动达州民营经济健康发展实现新的跨越，我市一批专家学者积极建言献策。本报今日予以选登，以飨读者。

以民营经济高质量发展助力全省经济副中心建设

□丁德光

丁德光，硕士研究生，市委党校政法教研部主任，副教授。主要从事社会学等学科的教学科研工作。

市委四届七次全会暨市委经济工作会议对达州“争创全省经济副中心”作出了全面战略部署，在经济副中心的指标中，“经济总量不大、发展质量不高”是达州的主要“短板”。因此，争创全省经济副中心，寻找经济增长点是关键。其中，发展民营经济是重要抓手。

2018年，全市民营经济增加值突破1000亿元大关，占GDP的比重达61.9%，成为达州经济增长的重要引擎。但总体来看，我市民营经济发展仍面临企业规模小、抗风险能力弱、产业结构不合理、发展后劲不足、自主创新能力较差、现代企业制度建设发展速度缓慢等较为突出的问题。要解决这些突出问题必须从引导民营企业建立现代企业制度、推动民营企业与精准扶贫、乡村振兴相融合等方面着手，提高民营经济的发展质量，为达州争创全省经济副中心提供坚实有力的支撑。

一是引导民营企业建立现代企业制度。要积极制定《达州市民营企业建立现代企业制度的实施方案》，进一步细化市场监督、发改、经信、财政、工商联等部门在推进民营企业建立现代企业制度中的具体责任。实施“千名民营企业家培养工程”和“非公经济拔尖人才扶持工程”，通过开展学习研讨、培训、现场指导等方式，规范完善公司治理结构。

二是支持民营高新技术产业发展。要积极开展“专精特新”民营企业培育工程，相关部门要整合高校、科研院所等方面的资源，围绕“知识流、信息流、人才流”等方面开展服务，帮助企业对接人才智力需求。要加快实施民营企业“技师工匠培育工程”，力争培育一批技能大师和行业技术领军人物。要积极推进国企和民企交流合作，通过资金、人才、信息、技术等方式，联合成立一批“技能人才工作室”、科技站，力争在5年内培育1至2个“瞪羚企业”和一批科技型中小民营企业。

三是支持民营企业投资养老服务业。推进达州市民营企业发展与康养服务业提质增效相结合，鼓励民营企业兴办养老机构，支持民营企业投资养老服务业。利用万源、宣汉、开江、渠县、大竹等生态资源优势，支持民营企业整合农村生态资源、住房资源和人力资源，构建“乡镇卫生机构+社区+民营企业联合体+个人”的养老模式，建立一批集生态养老、养生保健、休闲旅游于一体的康养示范基地，打造一批“社会化养老服务示范村”。

四是支持民营企业投资现代农业。推动民营企业发展与乡村振兴相融合，引导民营企业参与农村产权制度改革，支持民营企业通过建立“民营企业+党支部+合作社+贫困户”农村产业化发展模式参与乡村振兴。支持民营企业通过提供“签约式”的管理和技术指导，发展有竞争力的现代服务业，推进“网络+实体”的农业销售模式，建立农业产业发展联合体，为乡村振兴提供有力的产业支撑。

五是强化民营企业发展的制度保障。要围绕“减负”做文章，落实税收、市场准入等方面的优惠政策，提升法治思维，按照“法无禁止则允许”的理念，彻底解决民营经济发展中的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等突出问题，强化服务意识，降低市场准入门槛，营造公平竞争环境。要建立科学合理的激励机制，对在乡村振兴、精准扶贫中带动效应发挥得好的民营企业，政府应给予资金、税收或用地指标的奖励。

好风凭借力 达州民营经济发展正当时

□孙世伟

孙世伟，通川区委党校助理讲师，经济学硕士。研究方向为区域经济发展及投资。

改革开放40年来，达州民营经济发展迅速，实现了从无到有、从弱到强、从“微不足道”到“半壁江山”的历史性飞跃。2018年，全市民营经济增加值突破1000亿元大关，占GDP的比重达61.9%。

2019年1月8日，达州市委四届七次全会暨市委经济工作会议指出，要把民营经济发展作为全市的重点工作来抓。

稳中求进促发展，全力以赴稳就业。民营经济是达州发展不可替代的重要力量，民营企业家是达州发展不可或缺的宝贵财富。但随着土地、人工、物流等成本的不断上升，民营经济发展日益受到资源环境的制约，民营企业发展出现瓶颈，增速放缓、转型困难、后劲不足。

如何破解民营经济发展难题，降低民营企业营商成本，让民营企业“轻装上阵”，为达州经济高质量发展作出新的更大贡献？

拓宽民营经济融资渠道。融资难、融资贵一直是困扰民营企业发展的难题。纾解民营企业融资困境、提高融资效率、加强“血液”供给，对于民营企业转型升级至关重要。放宽对民营企业的限制，在投资准入、金融政策等方面一视同仁。探索建立财政资金支持民营企业参与实体经济发展的引导激励机制。清理针对民间资本准入的不合理限制，发挥民间资本的“融资活性”，引导民间闲散资金进入民营经济领域。

构建亲清新型政商关系。大力构建“亲”“清”新型政商关系，以亲情的“亲”来密切政商关系，以清白的“清”来规范政商关系，营造风清气正的民营经济发展生态。瞄准民营企业发展瓶颈制约，全面推行代办服务，帮助解决融资难、用地难、手续办理难等实际困难。加快“管理型政府”向“服务型政府”职能转变，减少审批事项、提高办事效率，推动民营经济持续健康发展。

鼓励更多人才创新创业。人才是创新活力之所在，科技发展之所在。达州正处于推进经济高质量发展的关键期，应不唯身份、年龄、学历、职称，真正把优秀人才用到合适的工作岗位上去。应鼓励支持各类人才，尤其是青年人才、“乡贤”创新创业，壮大民营经济人才队伍。通过“请进来”和“走出去”相结合，从政策扶持、资金筹措、平台搭建、环境打造等方面进行多元支持，营造良好环境氛围，提高创新创业成功率。

强化政策措施落地执行。达州市《促进和保障民营经济健康发展的实施意见》已经出台，好政策好措施的实际效果，取决于执行落实的程度。要坚决落实各级支持民营经济健康发展的政策措施，强化政策措施的落地执行，做到政策不截留、措施不变形。要加强政策落实的协调性，提高政策执行的工作艺术和管理水平，让民营企业真正得到实惠。

新时代是奋斗者的时代。当前，达州正在为实现“两个定位”、争创全省经济副中心而奋斗，民营经济发展面临良好的发展机遇和政策机遇。达州在地理区位、空间距离、经济腹地、交通枢纽、战略资源、承传功能等方面具有突出优势，在经济实力、城市发展、创新能力、服务能力等方面具备后发潜力。

与时代同行，与达州同行，民营经济发展正当时。

加快推进大竹民营经济提质增效

□沈万红

沈万红，大学本科学历，现任大竹县委党校教务股长，高级讲师，研究方向为县域发展与党建。

2019年1月16日，大竹县召开了民营经济健康发展大会，它犹如和煦的春风吹遍竹乡大地，为推动大竹民营企业书写新时代新辉煌注入了强大动力。

在党的方针政策指引下，40年来，大竹民营经济从无到有、从小到大。特别是党的十八大以来，全县民营经济进入转型跨越发展的新阶段，全县民营经济增加值总量和增速连续5年位居全市第一，呈现出“一个六、三个九”的显著特征。大竹县被省委、省政府表彰为“全省促进民营经济发展先进县”。

当前，我国经济进入由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新时代，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，经济增速放缓，供需结构进入深度调整，企业外部环境变化与内部结构转型交织，技术更新加快，要素成本上升，市场风云变幻等，这些因素必然给企业带来发展压力。但这些困难都是发展中的困难，困难与出路、挑战与机遇并存，只有正确认识大局大势，坚定信心和决心，勇于面对困难，勇于迎接挑战，不断克服艰难险阻，必定会“柳暗花明又一春”。

新时代抢抓新机遇。2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京召开，党中央推出一系列重大举措，很多方面与民营企业发展息息相关：在财政政策方面，实施更大规模的减税降费；在货币政策方面，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题；在结构性政策方面，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。此次中央经济工作会议，既释放了事关经济发展的诸多积极信号，也回应了民营企业普遍关切的重要问题。

新时代催发新作为。达州市出台了民营经济发展20条；大竹县民营经济健康发展大会也从“发展民营经济怎么看”“引领民营企业怎么办”和“支持民营企业怎么干”三个方面为大竹县民营经济发展指点迷津、解惑支招。由此可见，从中央到省、市、县都坚决果断地拿出“实策实招”，推动民营经济提质增效、健康发展。广大民营企业家要以“咬定青山不放松”的精神，按照爱国敬业、坚守正道、依法经营、回报社会的要求，紧紧围绕“把大竹建成川东渝北区域次级中心城市”的奋斗目标，勇立潮头、迎难而上，只争朝夕、抢抓机遇，开拓创新、奋发有为，紧跟时代步伐，加快经济结构调整和转变增长方式，发展新技术新产业，增强企业的核心竞争力，努力在“建设繁荣时尚美丽和谐大竹”中担当作为，为扎实推动大竹经济高质量发展作出应有的贡献。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，让我们乘着新时代的强劲东风，认真贯彻落实中央、省、市、县关于支持民营经济发展的重要战略部署，顺势而为、乘势而上，不断创业创新、升级发展，奋力书写大竹民营经济健康发展新篇章！

民营经济健康发展要不断强化自身实力锻造

□白庆庆

白庆庆，渠县县委党校讲师。

从历史和现实角度来看，民营企业在我国经济社会发展中始终扮演着重要角色。作为民营经济的具化载体，民营企业可以说是经济领域里最活跃、最具有时代性的独立运行的个体。

长期以来，民营经济与国有其他性质经济体一道，通力协作、内外相宜、有机互补，在促进我国国民经济大跨度进步上起到了显著的推动作用。特别是在创造就业岗位，发现新兴消费点，构建多样化的经营模式和实现多手段的技术“弯道超车”，以及在拓展消费空间等领域上为世人所称赞。

从事物由无到有、由小到大、由弱到强的发展进程来看，民营企业总会经历考验。任何事物在发展中必会遇到各种各样由于主客观因素交替影响而导致的问题和困难。近年来，随着全球经济疲软，伴随着经济下滑等共性问题和民营企业自身特殊情况，有些民营企业，特别是小型企业正顶着巨大低迷经济压力，在困难中生存着，探索和前行着。这种亚健康状态犹如人感冒一般，引发全身不适。若得不到及时有效“治疗”，将对整个经济健康发展造成影响，继而也就无法持续的稳步提升人民群众生活水平和幸福指数。

从发展较为成功的企业，有序的市场秩序，以及经济发达地区的经验做法来看，民营企业健康发展终究离不开自身实力锻造、市场取向认知以及监管机构态度“三方”的统筹协调。此“三方”有机统一，任何一方出现问题必造成另外两方不良情况发生。只有“三方”充分发挥作用，民营经济就能不断前进，从而跳出波峰波谷这个“历史周期律”。因此，须做到三点：第一，民营企业一定要充分认识、搞懂消费主体。历史和社会是人民群众创造的，是最大的消费群体。只有弄清了这一点，才能把握住消费主体的消费心理、消费观念、消费对象，那么，企业就能走对发展路子，在竞争中立于不败之地。第二，监管机构要放眼未来，做足服务。打造高效服务型政府是我们党和国家的重大战略方针，这是新时代的召唤。第三，民营企业自身锻造是问题得以根本解决的关键。打铁还须自身硬，外因只有通过内因才能起作用。

没有理由不相信，在党和政府的大力支持和鼓励下，在广大消费者的认可和期待下，在民营企业自身的努力和锻造下，民营经济发展之路一定是越来越宽、越来越平坦，也一定会越来越健康。

对万源民营经济健康发展的思考

□黄友轩

黄友轩，万源市委党校讲师。

近年来，万源市坚持“两个毫不动摇”，深入推进供给侧结构性改革，民营经济在拉动社会投资、做大经济总量、扩大城镇就业、增加财政税收、满足社会需求、维护社会稳定等方面发挥了十分重要的作用。

万源市民营经济发展迅速，在取得巨大成绩的同时，还存在着一些问题，值得探索和分析，进而寻求破解之道。

一、万源市民营经济的主要特点。

一是数量扩张快。统计数据显示，2017年，万源市个私企业注册资本125887万元，比2016年增长131％，2013至2017年均增长66％；民营经济增加值实现766620万元，比2016年增长6.5%，占万源市地区生产总值的61.0％。万源市共登记注册各类市场主体为21942户，其中个体工商户18314户，年均增长10.9%。

二是行业分布广。万源市个私企业几乎延伸至全市经济社会各个领域，包括批发和零售、住宿和餐饮、农林牧渔、旅游、公共交通、物流、快递、汽车贸易、食品加工、建筑、纺织服装、矿产开发、天然气及民营医院、民营学校等。产业结构得到了优化，由2013年的23.4:54.5:22.1调整为2017年的22.3：30.8：46.9。

三是发展贡献大。近年来，万源市民营经济创造了60%以上的经济总量、贡献了80%以上的税收，2019年，预计实现增加值89.8亿元。民营经济已成为助推县域经济发展的核心支柱和主体力量，为万源加快建成全国康养度假旅游目的地和达州北向开放“桥头堡”奠定了坚实基础。

二、影响万源市民营经济健康发展的主要问题。

改革开放以来，虽然万源市的民营经济取得了前所未有的发展壮大，但与发达地区民营经济发展相比差距较大，健康发展面临的问题更深、困难更多。

一是发展后劲不足。万源个私企业相较周边县（市），不仅总量少，且绝大多数“小散弱”的特征明显，83.5%是个体工商户，从事生活服务行业的高达78.7%，从事农林牧渔业和新兴产业的仅为21.3%。他们经济实力弱、技术水平低、产业结构不合理，抵御市场风险能力差。

二是要素保障不力。当前，个私企业发展面临着“钱紧、地少、人才缺”的共同难题。在对2018年万源市村级后备力量培训班学员调查时发现，96个创业者中76.0%的人在创业中遇到的最大困难是“缺乏足够的资金”，74个尚未创业的人中81.0%的人“想创业至今没有创业”的最大原因是“缺乏资金”。

三、促进和保障万源市民营经济健康发展的举措。

民营经济是县域经济的主体，促进和保障民营经济的健康发展是万源实现“脱贫攻坚、绿色崛起”的重要支撑。

一是提高政治站位。进一步坚定树立“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”的观念，坚决落实好促进和保障民营经济健康发展的“省20条”“市20条”，助力个私企业减负提效、健康发展。

二是促进转型升级。以供给侧结构性改革为主线，重点围绕“康养度假、特色农业和生态工业”等产业，努力培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群。

三是强化要素保障。进一步降低民营企业转型升级成本、制度性交易成本、生产要素成本、物流运输成本；用好用活财税支持政策、拓展融资渠道，做好银政企对接服务，着力解决融资难、融资贵问题。

四是优化营商环境。始终本着“重商、亲商、安商、富商”的宗旨，坚持把创造一流营商环境作为“头号工程”来抓。持续深化“放管服”改革，全面深化“最多跑一次”改革；构建“亲”“清”新型政商关系，坚决打击侵犯企业合法权益行为，提升民营企业家安全感和获得感。