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关于达州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告(书面)

更新:2019-03-07 11:56:35       来源: 达州日报 

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作者:    编辑:尹可

2019年2月22日在达州市第四届人民代表大会第四次会议上

达州市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案提请大会审查,并请市政协各位委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,面对复杂多变的宏观形势和不断加大的经济下行压力,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下围绕市委“12335”总体部署,坚持“稳中求进”工作总基调,科学谋划、精准施策,扎实开展“八个年”活动[1],深入开展“三大攻坚战”[2],全面开展“十三五”规划中期评估,全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好,人民生活持续改善,社会大局和谐稳定,市四届人大三次会议确定的主要预期目标圆满完成。全年地区生产总值实现1690.17亿元,增长8.3%,超预期目标0.5个百分点,地方一般公共预算收入实现101亿元,增长10.05%,超预期目标2.25个百分点。

(一)发展质量持续提升。经济结构进一步优化,三次产业比调整为19.3:35.7:45.0。工业经济巩固提升,规上工业增加值增长10.6%,超预期目标1.9个百分点,传统工业占规上工业的比重降至58%,六大产业集群比重提升到45.6%。炬原玄纤、中科智联、361°鞋服产业园等项目建成投产,5个县区工业园区成功创建为省级开发区。现代农业提质增效,特色产业基地面积达到265万亩,浙茶集团等知名农企入驻达州,农产品区域公用品牌“巴山食荟”初具影响,主要农作物耕种收综合机械化水平达54.0%。服务业提档升级,增加值增长10.2%,超预期目标0.7个百分点,达州成功列入国家物流枢纽承载城市,达川杨柳、宣汉亿联等服务业集聚区和巴山大峡谷、复兴农副产品批发市场等重点项目建成投运,旅游收入突破200亿元,电子商务销售额实现123亿元、增长36.7%,金融业存贷比提高5.7个百分点;社会消费品零售总额增长12.3%,超预期目标0.8个百分点,消费对GDP增长的贡献率达59.0%。民营经济健康发展,实现增加值1046.54亿元,增长8.4%,占GDP比重达61.9%。绿色发展扎实推进,预计单位GDP能耗降低4.0%,超额完成省下达目标,全力打好污染防治“八大战役”[3],市第二污水处理厂和55个城镇污水处理厂建成投运。县域经济竞相发展,5个县区GDP超200亿元,大竹、宣汉、渠县跻身“西部百强县”,宣汉、万源荣获全国“返乡创业试点地区电商合作示范县”。

(二)项目投资稳定增长。深入开展“项目攻坚突破年”活动,全社会固定资产投资完成1400.43亿元,增长12.3%,超预期目标3.3个百分点。抓好项目谋划,2018年度新增纳入国家“三年滚动储备计划”项目投资规模突破20%。加快项目建设,集中开工重点项目104个,总投资531亿元,全市重点项目完成投资574.10亿元,超预期目标8.9个百分点。清洁能源汽车生产基地等重点项目建成投运,秦巴物流园区等重点项目加快建设,野茅溪大桥、达州市建筑产业园区等重点项目开工建设。优化投资结构,民间投资增长19.3%,占比达到39.4%,提升4.7个百分点,工业投资企稳回升,增长1.9%。

(三)城乡建设加快推进。大力推进四川东出北上综合交通枢纽建设,巴万高速全线开工,达州机场迁建、营达高速加快推进,成南达万高铁前期进展顺利。扎实开展国家新型城镇化综合试点,“双百”城市[4]如期建成,马踏洞、三里坪、长田坝等新区开发扎实推进,鹿鼎寨公园、金南大桥及延线等建成投用,大北街商业示范街完成升级打造,主城区新增停车泊位2万个。5个县城扩容提质,新增建成区面积8平方公里。小城镇加快建设,新增省级试点镇培育对象17个,达川百节、宣汉胡家成功创建省级特色镇,渠县渠南镇成功入围农业农村部产业兴村强镇,中国古賨文化国际旅游特色小(城)镇进入全国特色小(城)镇前20强。乡村振兴开局良好,通川纳入全省乡村振兴规划试点县,达川万家、宣汉渡口纳入全省乡村振兴规划试点乡镇,全市建成美丽宜居乡村500个。

(四)重点改革不断深化。扎实推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”[5]取得实效,化解煤炭行业过剩产能9万吨,淘汰水泥落后产能40万吨,商品住房库存消化周期降至8.2个月;持续推动“一企一策”天然气价格联动和直供气,扩大直供电企业范围,全年降低实体企业电费支出近1.1亿元;农村产权交易市场体系基本建成,开江农业供给侧结构性改革入选全省十大典型案例。扎实推进国资国企改革,基本建立“1+N”[6]改革制度体系,有效实施“3+10”国资布局调整战略,市级平台公司转型发展加快,国有企业发展活力增强。创新驱动不断深入,2条经验纳入全省第二批全面创新改革试验经验成果,建成创新平台12家,科技对经济增长的贡献率提高3个百分点。推进社会信用体系建设,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,政务诚信、商务诚信、社会诚信及司法公信建设稳步推进。

(五)开放合作加快推进。与川东北4市签订8项合作协议,9个重大工程(项目)纳入川东北“三个十大”[7]协同推进范围;达(州)舟(山)签订对口帮扶协作框架协议,13家舟山企业落户我市;达万协同发展纳入川渝合作行动计划,得到省上支持。全市引进市外到位资金833.22亿元,增长10.1%,新签约项目179个,引进三类500强企业签约项目7个,计划总投资130亿元。“达州海关”正式成立,18家企业申办了进出口经营权,大力推动“万企出国门”活动,完成进出口0.87亿美元。

(六)民生改善成效明显。全市民生支出296亿元,占一般公共预算支出比重连续7年超过70%,“九项民生工程”与18件民生实事按期完成。脱贫攻坚推进有力,达川、大竹、渠县、开江4个省定贫困县达到摘帽标准;319个贫困村退出、15.17万贫困人口脱贫,贫困发生率下降至0.88%,完成6.78万人易地扶贫搬迁,大竹易地扶贫搬迁“双靠近三融合”[8]经验获国务院通报表扬,达州被省上表扬为脱贫攻坚先进市。大力实施安居工程,完成城市棚户区改造1.5万套,农村危房和土坯房改造7.4万户。全民参保计划有序实施,五项社会保险参保覆盖1008万人次,超额完成目标任务。就业形势保持稳定,城镇新增就业4.3万人,城镇登记失业率3.85%。居民增收持续稳定,城镇居民与农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.4%。教育事业加快发展,7个县(市、区)义务教育基本均衡全面实现,成都天立、绵阳东辰等名校落地建设,职业教育加快发展。健康达州行动深入开展,与华西妇女儿童医院、华西医院、省骨科医院、奥美德国际医院等合作办医推进有序,异地就医即时结算逐步推开。文化事业欣欣向荣,渠县城坝遗址入选2018年中国考古六大新发现,为民惠民公共文化服务日益完善,文化产业和市场稳步提升。食品药品安全监管治理持续加强,安全生产无重特大事故发生,扫黑除恶工作取得阶段性成效。

2018年经济社会发展取得了较好成绩,但发展中还存在不少矛盾和问题,主要是经济稳增长压力加大,新旧产能转换任务艰巨,部分实体经济企业困难,要素保障支撑不足,城乡发展不平衡,民生社会事业补短板任务繁重,资源环境约束趋紧。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、2019年经济社会发展主要预期目标

按照市委四届七次全会暨市委经济工作会议要求,2019年全市经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委十一届三次、四次全会精神和中央、省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,全面落实市委“12335”总体部署,继续深化“八个年”活动,持续打好“三大攻坚战”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定,为实现“两个定位”、争创全省经济副中心奠定坚实支撑。

综合考虑国内外经济形势,按照积极可行、加快发展、统筹兼顾的原则和高质量发展的要求,2019年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8.0%以上,全社会固定资产投资增长10.0%,社会消费品零售总额增长10.5%,地方一般公共预算收入增长8.0%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.3%,居民消费价格涨幅控制在3.0%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,全面完成省政府下达的节能减排、生态环保目标任务。

三、2019年经济社会发展的主要任务和措施

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是争创全省经济副中心的开局之年。实现经济社会发展的主要预期目标,必须着力抓好六方面工作:

(一)精准扩大有效需求。突出投资支撑,继续开展“项目攻坚突破年”活动,紧抓45个重大项目和235个重点项目不放松。加快西达渝高铁、达万直达高速等重大项目前期工作,确保新增纳入国家“三年滚动储备计划”项目投资规模增长20%以上。加大向上争取力度,确保玄武岩纤维产业园、川渝合作示范园、微玻纤新材料产业园等项目列为2019年省级重点推进项目。推动绕城高速西段、市第二工业园区、固军水库等56个重点项目开工建设,确保环城公路二期、快速通道拓宽改造等54个项目建成投运。激发消费活力,制定完善促进消费的实施方案,培育服务消费热点,积极组织企业参加“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”三大市场拓展活动,举办第九届秦巴地区商品交易会,创建一批放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂,优化消费环境。深挖外贸潜力,围绕电子元器件、新材料等产业,加大专业外贸公司和有出口资质企业的招引力度,大力承接国际、国内加工和服务贸易产业转移,壮大和带动出口企业队伍,确保进出口总额实现0.82亿美元。

(二)强力提升产业能级。开展“工业提质增效年”活动,加快国家天然气综合开发利用示范区建设,开工建设普光锂钾综合开发产业园,推动达钢异地搬迁,以玄武岩纤维、微玻纤、电子信息、生物医药为引领,引进和落地一批新兴产业项目,提升制造业能级。发展壮大现代建筑建材产业,全面建设达州建筑产业园“起步区”和三一筑工装配式建筑项目,支持本地建筑企业做大做强,引进中国铁建等建筑企业500强入驻达州,力争一级建筑企业突破30家,建筑业增加值增长9%。提档升级现代服务业,着力推进文化旅游业发展,推进巴山大峡谷创建国家5A级景区,全市旅游总收入突破250亿元;大力发展口岸物流,加快秦巴物流园区、双龙公铁物流园等建设,抓好海关出口监管仓、进口保税仓和物流信息化建设,引进培育一批大型口岸物流企业;加快推进以“IFC金融中心”项目为重点的马踏洞金融集聚区建设,支持达州银行、达州农商行“强行升位”,推进“险资入达”;加强市场调控和监管,确保房地产市场平稳健康发展。做强现代农业,按照抓二促三带一的思路,围绕优质粮油、优质畜禽和优质茶叶等大宗农产品招引知名加工企业,抓好产地加工、产品鲜销、冷链物流和贸易,推动农业与文旅、康养、电商等产业深度融合,打造三产融合发展示范项目,扎实推进现代农业园区建设,力争创建省级现代农业园区2个。全面发展绿色产业,发展壮大节能环保装备产业,推动高效清洁节能装备研发与应用,鼓励发展节能环保服务业,加快发展天然气分布式能源,推广应用新能源汽车和清洁能源汽车。

(三)加速推进城镇和交通建设。强力推进大城市建设,统筹好城市生产、生活、生态和产业、交通空间规划布局,推动“四城同创”[9],加快通川区、达川区和经开区一体化发展,力争中心城区新增建成区面积15平方公里、人口10万人。支持县城新区开发和产业新城建设,拓展城区发展空间,积极开展文明、卫生、森林、园林等城市创建,推进宜居宜业县城建设。深入开展百镇建设行动,加快推进省级特色小镇、试点镇建设,力争新培育省级特色小镇1个、试点镇5个。大力实施乡村振兴,支持宣汉、通川分别开展城乡融合综合改革试点、全省乡村振兴规划试点,持续推进农村人居环境整治,深入实施村容村貌提升“六化”[10]工程。加速打造东出北上综合交通枢纽,力争达州新机场2019年底前达到通航运行条件,确保成南达万高铁控制性工程今年开工建设,力促西渝高铁过境达州线路出炉。推进营达、巴万高速公路建设,加快镇巴经达州至广安等高速公路前期工作,推动八台山至巴山大峡谷、达渠、大竹至百节、达州至石桥等快速通道规划建设。加快内河水运建设,争取渠江风洞子航运工程年内开工。

(四)深入推进改革创新。深化供给侧结构性改革,推进煤炭、钢铁等行业转型升级、提质增效,抓好商业用房去库存,巩固“三去一降一补”成果;继续深化农业供给侧改革。着力推动重点领域改革,深化市区体制、执法体制、投融资、财税金融、商事制度、电力体制等改革。深化国资国企改革,完善现代企业制度,优化国有资本布局,做实市级平台公司,加快推动国有企业高质量发展。深入实施创新驱动战略,扎实抓好全面创新改革,扎实推进“5张清单”落地落实,力争全年新增高新技术企业3家,全社会研发投入占GDP比重达0.4%,科技对经济增长的贡献率达57%。促进民营经济健康发展,全面落实减税降费政策,精准落实金融信贷政策,深化“放管服”[11]改革,营造更加公平的政策环境。

(五)全面推进开放合作。全力推动川东北经济区协同发展,推进“三个十大”重大工程项目,切实抓好8大合作协议落实。深入推进达万协同发展,努力推动达万陆水联运体系建设取得新进展。大力推进达成、达渝、川陕革命老区等区域合作,加强平台共建、利益共享、产业协作、协同治理。深化东西部扶贫协作,重点加快蔬菜供应基地、优质海产品集散中心等建设,积极打造舟山江海联运西部枢纽。推进各县(市、区)与比邻县协同发展。突出招大引强,力争引进市外到位资金900亿元以上,三类500强企业10家以上,推动一批有助于产业结构调整和经济转型升级的大项目、好项目落户达州。

(六)着力推进社会民生事业发展。深化“民生改善实效年”活动,确保一般公共预算民生支出比例不低于70%,全力办好全市25项民生实事、中心城区20件民生实事。深入实施“精准脱贫决胜年”活动,确保万源、宣汉2个国贫县如期“摘帽”、49个贫困村退出、3.98万贫困人口脱贫。统筹做好重点人群就业,确保全年城镇新增就业3.7万人,农村转移就业180万人次。推进教育强市建设,着力规范、办好学前教育,新改扩建公办幼儿园15所;巩固义务教育均衡发展成果,新改扩建中小学校70所,整合村镇教育资源,提升高级中学品牌;支持民办教育发展,确保达州东辰、天立、川师大附属实验学校建成招生。推进医疗卫生高质量发展,办好办强市中心医院、市中西结合医院和7个县级人民医院,推动与省骨科医院的合作,力争华西达州医院、奥美德国际医院开工建设,建成华西达州妇女儿童医院,推进民营医疗机构健康发展,推动达州市中医药大健康产业“1+N”项目落地落实。着力打造巴文化高地,组建巴文化研究院,深入推进文化惠民工程,办好第七届全国新农村文艺展演和农民丰收节活动,不断提升达州影响力。深入实施“环境治理巩固年”活动,打好污染防治“八大战役”,不断改善生态环境质量。着力加强社会治理,加强村(社区)和城市小区治理,维护社会稳定,持续推进扫黑除恶专项斗争,进一步强化食品药品安全、生产和消防安全。

各位代表,2019年全市国民经济和社会发展任务艰巨、责任重大,我们将在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚定信心、创新实干,确保圆满完成本次人代会确定的目标任务,为实现“两个定位”、争创全省经济副中心奠定坚实支撑!

名词解释和说明

[1]“八个年”活动:项目攻坚突破年、工业巩固提升年、乡村振兴开局年、城市综合管理年、精准脱贫决战年、招商引资落地年、环境治理攻坚年和民生改善实效年活动。

[2]三大攻坚战:精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战。

[3]污染防治八大战役:蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水治理、饮用水水源地问题整治、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治、环保基础设施建设和渠江流域保护修复。

[4]“双百”城市:中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。

[5]三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板。

[6]“1+N”改革:指以一部指导意见为引领、以若干配套文件为支撑的关于深化市属国企国资改革方面的整体设计方案。

[7]三个十大:十大重大交通项目、十大产业项目和十大活动平台。

[8]“双靠近三融合”:坚持科学规划选址,推动易地扶贫搬迁安置点向产业靠近、产业向安置点靠近;坚持点镇、点园、点业融合,推动搬迁群众向城镇居民、产业工人、新型农民转变。

[9]四城同创:创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市。

[10]“六化”工程:净化、硬化、绿化、美化、序化、文化。

[11]放管服:简政放权、放管结合、优化服务。


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