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达州市政协主席 康莲英
各位委员、同志们：
我代表政协达州市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，也是达州改革发展成果丰硕的一年。一年来，在中共达州市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为根本遵循，牢牢把握新时代政协工作的使命任务，按照学习增智慧、调研献良策、协商聚共识、监督促落实的工作思路，围绕中心建言，紧盯重点献计，整合资源出力，为建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市作出了积极贡献。
一、突出党建引领，政治基础更加牢固
全面贯彻新时代从严治党总要求，认真落实中央《关于加强新时代人民政协党的建设的若干意见》和省委、市委《实施意见》精神，确保了政协事业正确的政治方向。
（一）强化政治建设，践行“两个维护”。把政治建设放在首位，引导广大政协委员和政协机关干部树牢“四个意识”，增强“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同中共中央和省、市委保持高度一致，主动向市委汇报重要工作、请示重大事项，邀请市委、市人大常委会、市政府领导参加政协重要会议、重大活动，始终与市委思想同心、目标同向、工作同步。市委坚决贯彻中央关于加强和改进政协工作的系列决策部署，出台加强新时代人民政协党的建设的实施意见，把政协工作纳入全局统筹部署推进，制发政协年度协商计划，支持政协依法依章履职，为政协事业高质量发展提供了坚强保障。
（二）强化理论武装，增进思想共识。把凝聚共识摆在突出位置，加强思想政治引领，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想学习研讨活动。召开专题会议传达学习全国两会精神，对全体政协委员进行专题培训，在浙江大学举办“提升政协履职能力”常委专题培训班，政协党组理论学习中心组分专题学习研讨、常委会专题辅导、“政协讲堂”定期交流，深刻理解政协的性质定位、履职原则，准确把握习近平总书记和中共十九大对政协赋予的“具有中国特色的制度安排”“国家治理体系的重要组成部分”的新内涵和对政协履职规律的新概括。召开专题研讨会、理论与实践研究会第五次年会，围绕新时代政协使命、深化协商民主等课题深入探讨，征集论文106篇，通报表扬优秀论文30篇，筛选报送省政协理论研究会23篇，10篇被表彰为优秀论文，获奖数位居全省各市州政协第一。
（三）强化党的建设，实现“两个覆盖”。切实履行管党治党政治责任，首次召开政协系统党建工作座谈会，作出新部署，提出新要求。成立政协机关党组和机关纪委，健全组织体系；制定机关党组运行规则，建立政协党组成员联系民主党派市委、市工商联、无党派人士和界别党员，中共党员委员联系党外委员，重大活动建立临时党组织等制度，实现党的组织对党员委员、党的工作对政协委员的全覆盖，从组织体系、制度机制上确保党的领导和市委的决策部署在政协全面贯彻落实。认真学习贯彻党支部工作条例，深入推进党支部标准工作法，先后在全国、全省政协系统党建工作座谈会上交流经验。《四川改革专报》刊发了市政协党组《落实党支部标准工作法、政协工作实现三个转化》，推介经验做法。
（四）强化宣传引导，展示履职风采。召开政协新闻宣传工作会议，推行宣传工作量化考核、评先通报制度，宣传质量有效提升，全年在《人民政协报》《四川日报》等市级以上报刊、网络媒体刊发稿件367篇，其中国家级刊发38篇，省级刊发247篇；在市级主流媒体开办《政协之窗》专栏，刊播20期，宣传履职成效，扩大政协影响。市政协被省政协表彰为新闻宣传先进单位。
二、紧紧围绕中心，助推发展更加有为
认真践行新发展理念，聚焦“两个定位”“五个高质量”发展献计出力，助推改革发展。
（一）聚焦深化改革，助推创新发展。围绕“以创新改革为动力 推动国企内生发展”、“川陕革命老区振兴发展”等课题开展重点调研，组织界别委员协商建言，反映社情民意信息；发挥民主党派“直通车”优势，争取住川全国政协委员提交提案；建立川陕革命老区振兴发展高层协调推进机制等社情民意被省政协采用，并报全国政协；关于加快推进西渝高铁建设等提案，被全国政协立案督办。
（二）聚焦产业升级，助推转型发展。围绕“传统工业转型升级”主题开展重点调研，围绕“工业园区配套设施建设”课题组织界别协商，市委包惠书记在调研协商报告上作出重要批示，市委办公室《领导参阅》转发两个报告，市经信局研究采纳。围绕“金融机构支持实体企业”和“企业投资问题与优化策略”主题，两次举办企业委员沙龙活动，邀请专家学者专题辅导，组织金融机构现场解难，助力民营经济发展。围绕“贯彻落实新发展理念 推动服务业提档升级”主题，召开常委会议议政协商，所提建议得到党政重视，批转相关部门研究落实。围绕“推进文旅融合发展”主题对口协商，专题视察乡村旅游发展，建诤言、献良策。
（三）聚焦城乡统筹，助推协调发展。围绕“加强中心城市管理 助推双百城市建设”主题召开常委会专题协商，提出“提升城市品质、强化基础建设”等意见建议，市委主要领导批示有关部门采纳落实。专题视察“优化达城交通体系建设”。承担重大项目建设督查任务，通过季度明察、随机暗访等方式，开展4次督导，促进年度目标任务完成。组织委员专题调研农村土地综合整治、农村人才队伍建设，主席会成员视察脱贫攻坚引领区建设情况，为乡村振兴建言献策。
（四）聚焦生态保护，助推绿色发展。四届十二次常委会议专题协商“强化生态环境保护 助推幸福美丽达州建设”，年度一号提案聚焦农村生态环境保护，提出的建议被市政府采纳。《推进达州市农村生态环境保护研究》获市委2018年度重大调研课题优秀成果二等奖。专题调研生态循环农业发展，提出实行目标绩效管理、健全市场激励机制等建议，市委主要领导作出批示，市委办公室《领导参阅》转发，相关部门研究采纳。围绕落实河（湖）长制、加强城乡生活垃圾处理、环保督查反馈问题整改、松材线虫病防治等课题，组织重点视察、对口协商、民主监督，资政建言，助推生态环境保护和美丽达州建设。
三、坚持履职为民，服务民生更加有效
牢固树立以人民为中心的思想，建言献计谋民利，力所能及解民忧，尽心竭力惠民生。
（一）深化“双帮”活动，倾力脱贫攻坚。把助推脱贫攻坚作为重要任务，出台六条措施，持续深化“企业帮村、委员帮户”活动。通过专题督查、季度通报、评先选优等方式，激励政协委员、机关干部参与。两次召开现场推进会，总结交流经验、研究推进措施，聚力深度贫困村帮扶。牵头对口帮扶万源市铁矿镇泥溪沟村，指导产业发展、易地扶贫搬迁、村容村貌整治，建立“爱心超市”等。围绕“助力脱贫攻坚”主题开展界别活动周活动，组织委员深入37个贫困村，走访慰问、倾听民声、宣传政策、释疑解惑。全年省、市、县政协委员帮扶贫困户4143户，315个委员企业帮扶贫困村339个，兴办好事实事6555件，捐款捐物、投资项目和协调各类资金9.63亿元。省政协副主席崔保华、祝春秀分别在市政协专报上作出肯定性批示，省脱贫攻坚领导小组以《聚力“六强化” 同心助脱贫》为题刊发了市政协助推脱贫攻坚的经验。
（二）关注社会热点，协力民生改善。聚焦教育高质量发展，专题调研幼儿教师队伍和公办幼儿园建设，提出稳定教师队伍、加快公办普惠性幼儿园建设等建议，市教育局在《达州市学前教育发展规划》中予以采纳；调研市级公办中职教育发展，并形成建议案，市政府采纳建议。聚焦文化强市建设，视察文化惠民工程实施情况，承办达州市庆祝改革开放40周年书画摄影作品展，编辑文史资料《达城记忆·能工巧匠》。聚焦社会养老保障，专题调研养老机构发展情况，跟踪督办《关于达州城镇困难职工实施帮扶的建议》等提案，促进相关政策落实。
（三）发挥政协优势，畅通民意渠道。坚持社情民意信息采用情况季度通报和优秀社情民意信息表扬制度，着力提升信息质量。《制售高仿人民币“冥币”现象亟待整治》被全国政协单条采用；《完善〈川陕革命老区振兴发展规划〉的建议》等12篇被省政府、省政协采用；《关于将特色农业纳入政策性保险的建议》等58篇被市委、市政府及相关部门采纳。
（四）建言社会治理，维护和谐稳定。发挥政协联系面广的独特优势，协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾、维护和谐、促进稳定工作。全委会集体协商“法检”两院工作报告，主席会听取“法检”两院半年工作情况通报，积极建言法治建设。专题视察公共法律服务体系建设和监管场所运行情况，提出加强法治文化建设、拓展司法行政职能、强化司法队伍建设等建议，力促公共法律服务水平提升。配合省政协同题视察党政机关普遍建立法律顾问制度落实情况，建言提升依法行政水平。
四、强化质量意识，履职成效更加丰硕
认真落实高质量履职要求，弘扬务实作风，积极探索创新，强化薄弱环节，推动政协工作提质增效。
（一）协商议政，建言求准。认真组织实施2018年度协商计划，协商前分解课题，重点调研，充分准备；协商中中心发言和即席发言相结合，提升建言质量。先后围绕服务业提档升级、“双百”城市建设、休闲观光农业发展、中医药产业发展等课题开展全委会集中协商、常委会重点协商、专委会对口协商和界别协商，增强了协商实效。
（二）民主监督，工作求实。强化提案监督，跟踪督办B类提案和不满意提案22件，评选表扬优秀提案32件、提案办理先进个人20名、先进单位20个，政协常委会议听取16件重点提案办理情况报告并开展满意度测评。深化视察监督，围绕人事自主权政策落实、优化达城交通体系等课题开展专题视察9次，助推市委重大决策落地落实。规范特派监督，28个民主监督小组，通过调研发现问题，发出监督建议书28份，提出整改意见95条，相关单位及时整改。推进评议监督，民主评议市经信局提案办理工作，通过一线调研掌握实情，召开会议沟通协商，评议大会提出建议，跟踪督办促进整改等环节开展评议，并形成评议报告，得到市政府郭亨孝市长的肯定性批示。
（三）调研建言，质量求精。按照党政领导出题、政协委员荐题、主席会定题等方式，精选重点课题，主席会成员牵头，专委会负责，优化方案、精干队伍，聚焦问题、深度调研，力求调查更加深入，研究更有深度，建言更加精准。市政协报送的6篇调研报告，市委、市政府领导均作出批示，市委办公室《领导参阅》转发2篇，许多意见建议转化为推进改革发展的务实举措。
（四）团结联谊，认知求同。坚持以团结汇聚力量，以民主凝聚共识，致力营造合作共事、团结奋进的良好氛围。政协党组完善制度、明确责任，加强与市级民主党派、工商联、无党派人士的联系，采取上门拜访、召开恳谈会等方式沟通交流、形成共识，引导践行合作初心，共担时代使命。邀请各民主党派、工商联和无党派代表人士参加政协重要会议、重点调研、重大活动，督办其所提提案、采纳其所提建议，鼓励其通过政协平台表达意见、参政议政、发挥作用，广泛凝心聚力，汇聚最强正能量。
五、加强自身建设，履职基础更加扎实
坚持以改革理念、创新思维、务实举措，着力提升履职能力，为政协高质量履职奠定坚实基础。
（一）细化措施，委员管理不断加强。按照市委机构改革的统一部署，优化专委会设置，委员归口专委会（委员活动小组）服务管理，健全委员档案，对委员出席政协重要会议、参加重大活动、履行委员职责如实记载、考勤通报、年度考核，引导委员答好“时代问卷”、交好“委员作业”。强化委员动态管理，评选表扬优秀委员41名，增补政协委员25名，同意因工作调离达州或到龄退休的9名委员辞职，对不认真履职的1名委员予以免职。
（二）健全制度，履职机制不断完善。协助市委制定《关于加强人民政协民主监督的实施意见》，建立党组成员联系民主党派市委、市工商联和界别中共党员，主席会议成员联系常委，专委会联系委员，中共党员委员联系党外委员等制度，修订出台提案办理协商、政协常委提交年度履职报告、政协委员履职档案管理办法，健全了履职制度体系。
（三）改进作风，工作效能不断提升。深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市委相关规定及其实施细则，从严从实抓班子、带队伍，身体力行转作风、树新风，巩固作风建设成果，营造了良好的履职环境和政治生态。改进文风会风，强化机关管理，坚持实行工作预决算、定期督查通报、失误责任追究、工作绩效考核等制度，提升工作质效。加强对县（市、区）政协工作指导，建立联动机制，加强联合履职，形成工作合力。
（四）挺纪立规，廉政建设不断深化。认真落实市委党风廉政建设系列部署，层层传导责任压力，大力支持市纪委派驻纪检组开展工作，自觉接受监督。制定落实《2018年党风廉政建设工作实施意见》，召开市政协机关党风廉政建设工作会，抓好巡视反馈问题整改，持续用力正风肃纪。严格落实民主评议、谈心谈话、述职述廉、民主生活会、重大问题集体决策、大额经费开支党组会议决定等制度，强化廉政勤政教育，引导广大政协委员、政协机关干部提高精神境界、筑牢思想防线，不断巩固风清气正、求真务实的良好局面。
各位委员，同志们：2018年，市政协开展协商议政7次，组织专项视察9次，完成重点课题调研6个，向市委报送协商、调研、视察报告22份；征集提案438件，立案361件，办复率100%；收集社情民意信息437篇，编报136期，全国政协、省政府、省政协、市委、市政府采用70篇；在全国政协、省政协相关会议上交流经验13次。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是中共达州市委坚强领导的结果，是全市各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果，是全市政协各级组织、各参加单位和全体政协委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在一些问题和不足，主要是：对政协性质定位新内涵的理解还需进一步深化，履职质量还需进一步提升，政协协商民主的机制还需进一步完善，履职能力建设还需进一步加强等。对此，我们将采取切实措施，努力加以改进。
2019年主要任务
2019年是新中国和人民政协成立70周年，是达州建市20周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。市政协工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻落实市委四届六次、七次全会精神，在中共达州市委的坚强领导下，全面深化党的建设，全面落实高质量履职要求，自觉担当新时代人民政协新使命，按照维护核心、围绕中心、不忘初心、凝聚民心的总体思路，砥砺奋进，勤勉履职，为实现“两个定位”、争创全省经济副中心贡献政协智慧和力量。
一、落实新要求，在强化思想政治引领中把准方向
把践行“两个维护”作为根本政治任务，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。认真落实意识形态工作责任制，以党组中心组学习、委员常态培训为载体，加强理论武装，深化理论和实践研究，强化在敏感点、风险点、关切点上的思想政治引领，引导广大委员和各族各界人士增强固守政治底线的定力。强化政协统战职能，加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结联谊，引导其通过政协平台参政议政、发挥作用，寻求最大公约数、画出最大同心圆。
二、践行新理念，在助推高质量发展中彰显作为
把聚焦市委重大决策部署建言出力作为履职主线，坚持党委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，围绕市委四届七次全会确定的七项重点任务、十件大事，紧扣经济高质量发展、乡村振兴战略实施、城乡融合发展、民营经济发展、川陕革命老区振兴发展规划落地落实等课题协商建言。围绕重大项目建设、中心城区特色商业街区建设、现代建筑业发展等课题重点调研视察、定期专项督查，积极献计出力。发挥渠道畅通优势，加强向省政协汇报、与民主党派省委沟通，同兄弟市州政协联动履职，为重大产业布局、交通枢纽项目落地、巴文化高地建设等争取更大支持。
三、顺应新期待，在增进民生福祉中凸显情怀
把履职为民作为政协履职的价值追求，持续深化以“企业帮村、委员帮户”为载体的“我为扶贫攻坚做件事”活动，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，引导20个市政协委员企业帮扶22个深度贫困村。加大对万源市铁矿镇泥溪沟村对口帮扶力度，确保如期退出。围绕农村社会治理、外出务工人员返乡创业就业、农村人才培养、中药材产业发展等课题调研视察、奉献良策；围绕关爱留守儿童主题开展“政协委员界别活动周”活动，围绕中央、省环保督查反馈问题整改情况、“四城同创”、中心城区备用水源地规划建设、乡镇环保基础设施建设等课题监督性调研；围绕文明城市创建、规范校外培训机构等课题开展协商议政，紧盯就业养老、教育医疗、社会治理、风险防范、食药安全、文化惠民等提交高质量提案、反映社情民意信息。
四、把握新定位，在发展协商民主中担当尽责
把推进协商民主广泛多层制度化发展作为重要使命，认真实施2019年度协商计划，精心组织全委会议、常委会议、主席会议，有序开展专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商。强化监督性协商，召开民主监督工作座谈会，深化特派监督、视察监督、评议监督、质询监督，促进中央大政方针、民营经济发展扶持政策、市委重大决策部署等落地落实。修订全体会议规则、提案工作条例，制定协商成果转化、民主质询办法，完善协商制度机制，提升协商质量，推动协商成果转化。
五、再添新举措，在夯实履职基础中提升能力
把加强自身建设作为永恒主题，切实履行全面从严管党治党政治责任，以党的政治建设为统领，全面加强政协党的建设，驰而不息反“四风”、树新风，坚定不移地反腐倡廉，巩固风清气正的履职环境。坚持上下协同、左右互动、内外联动工作方法，形成履职合力。创新方式，增添措施，增强委员履职意愿和能力，自觉担当起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任，着力建设“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍。坚持正确用人导向，着力提升政治素质和业务水平，打造一支政治过硬、本领高强的政协机关干部队伍。
各位委员、同志们：新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共达州市委的坚强领导下，团结拼搏、扎实工作，创造新业绩、体现新价值，不断推动政协工作高质量发展，为决胜全面小康、建设幸福美丽达州作出新的贡献！
名词注释
1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
3.两个全覆盖：党的组织对党员委员全覆盖，党的工作对政协委员全覆盖。
4.两个定位：建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。
5.五个高质量：市委四届六次全会要求，同步推进经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境和人民生活“五个高质量”发展。
6.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
7.七项重点任务：市委四届七次全会暨市委经济工作会议部署了2019年七项重点任务：一是突出重点战役，坚决打好“三大攻坚战”；二是突出投资消费，积极释放和扩大内需潜力；三是突出“6+3”产业，坚定推进经济高质量发展；四是突出协同发展，加快建设区域中心城市；五是突出乡村振兴，再塑达州经济发展“新版图”；六是突出改革开放，持续释放经济发展动力活力；七是突出民生至上，不断提高保障和改善民生水平。
8.十件大事：市委四届七次全会暨市委经济工作会议要求，2019年要重点抓好“十件大事”：一要全力抓好“两高铁”，确保成南达万高铁今年开工建设，力促西渝高铁过境达州线路出炉。二要加快新机场建设，力争年底达到通航条件，航线逐步增至16条以上。三要加快营达、巴万“两高速”建设，争取年底前建成运行。四要加快锂钾资源综合开发利用前期基础性工作，促进实质性开发。五要启动第二工业园区建设，开工达钢搬迁转型发展项目。六要加快文化旅游业发展，力争巴山大峡谷创建为国家5A级旅游景区。七要突破性发展现代物流业，全面启动达州“无水港”建设，力争建成海关出口监管仓和进口保税仓。八要加快巴文化高地建设，组建巴文化研究院，建成巴文化主题展陈馆和非遗陈列馆，加快罗家坝遗址和城坝遗址考古发掘。九要开工建设华西达州医院、奥美德医院，确保达州天立学校、达州东辰国际学校建成招生。十要优化营商环境，降低水电气等要素成本，推动行政审批服务实现“最多跑一次”。
9.四城同创：创全国文明城市和国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市。
10.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
