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达州市人民代表大会常务委员会工作报告

2019年2月24日在达州市第四届人民代表大会第四次会议上

更新:2019-03-04 07:54:47       来源: 达州日报 

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作者:    编辑:尹可

达州市人大常委会主任 胥健

各位代表:

我受达州市第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。

2018年主要工作

2018年,市人大常委会在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及省委和市委全会精神,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,为助推达州高质量发展、决胜全面小康作出了积极贡献。

一、围绕中心,奋力助推达州发展

常委会紧紧围绕全市中心工作,始终聚焦事关达州发展的大事,发挥人大职能作用,奋力助推经济社会发展。

持续督导重大项目建设。围绕“项目攻坚突破年”活动,常委会领导带领督导组多次深入全市19个重大项目和中心城区11件民生实事项目现场,了解项目进展情况,查找问题,督促施工企业和牵头单位攻坚克难,确保建设顺利推进。听取审议市级政府性重大投资项目实施情况,督促相关部门严格监管,严把工程质量关,提高政府性投资的效益。探索建立政府性重大投资项目“1+3”监督模式,受到了省人大常委会领导的充分肯定。

全力投入脱贫攻坚工作。持续开展农村扶贫开发条例执法检查,促进扶贫开发工作依法进行。组织全国、省人大代表视察巴山大峡谷旅游扶贫综合开发,为项目建设及贫困地区整体脱贫出谋划策。积极参与脱贫攻坚全覆盖督导和贫困村退出验收工作。调研侨爱工程助推脱贫攻坚,发动侨胞侨属助力脱贫。继续深入推进“脱贫攻坚人大代表再行动”活动,引领全市1.8万多名五级人大代表联系帮扶2.9万户贫困户,号召15名民营企业中的省市人大代表对口帮扶17个深度贫困村。组织代表到万源深度贫困村调研,召开脱贫攻坚现场推进会,动员各级人大代表积极献计出力。扎实帮扶联系贫困村,常委会领导和机关干部经常深入联系的10个村了解群众疾苦,督促帮扶项目资金和扶贫政策落实,确保贫困户如期脱贫,为全面同步实现小康贡献人大力量。

依法助推生态环境保护。开展大气污染防治执法检查,调研水土保持及河道管理情况。视察《达州市集中式饮用水水源保护管理条例》实施情况,着力保护饮用水源,让市民饮水更安全。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告,参与环保督察,助力打赢污染防治攻坚战,让达州的天更蓝、水更清。专题听取主城区及周边松材线虫病防治情况汇报,为防治工作献计献策,让达州的山更绿。视察主城区城市绿化和公园建设,助推达州早日争创国家森林城市和园林城市,让达州城市品位更高。

二、突出特色,提升地方立法质量

常委会充分发挥立法主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法,立法工作取得长足进展。

积极主动开展地方立法。为保护莲花湖湿地生态功能,颁布了《达州市莲花湖湿地保护条例》,明确核心保护区和周边保护区的禁止行为及处罚规定。为推动巴文化高地建设,开展巴文化遗址保护立法,《达州市巴文化遗址保护条例》已三审通过,待省人大常委会批准后即可实施。为加强城市管理,制定并二审了《达州市市容和环境卫生管理条例》。我市地方立法工作,按照五年规划和年度计划正积极有序推进,立法数量和质量均居全省前列。积极配合全国、省人大开展立法调研和立法意见征集,对英雄烈士保护法(草案)等28部法律法规提出了建议意见。

创新完善立法工作机制。制定了法规起草、论证、听证三个工作规则,尝试地方性法规委托第三方起草,进一步完善了地方立法程序,确保制定的法规立得住、行得通、真管用。

严格程序加强备案审查。认真开展备案审查工作,拓宽征求意见范围,推进备案审查信息平台建设,提高备案审查质量和效率,维护法制统一。全年审查政府规章1件、规范性文件9件,并及时将市人大及其常委会作出的决议决定报省人大常委会备案。

三、抓住重点,深入开展监督工作

常委会始终关注改革、发展、稳定的大事和民生领域的实事,依法开展监督工作,不断增强监督的针对性、实效性。

促进经济健康平稳运行。调研2018年国民经济和社会发展计划执行情况,听取审议专项报告,分析经济运行中存在的困难和问题,提出对策建议,推动落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项举措,促进经济平稳健康发展。调研国有资产管理和审计整改等情况,要求强化国资监管,促进国资经营提质增效。建立了预算审查前听取人大代表和社会各界意见的机制。抓好人大预算联网监督信息化平台建设,在全省率先升级拓展平台功能,实现“四本预算”全覆盖、全程动态监督,得到全国人大和省人大的充分肯定,先后有30多批次省内外人大组团来达考察。

常委会听取和审查了2017年财政决算、2018年预算调整方案、新增政府债务限额的情况和“十三五”规划中期评估的报告,及时加强对财政资金的监督,根据实际情况适时调整个别经济社会发展指标,进一步推动经济持续健康发展。

助力提升城市管理水平。开展《达州市城市公共汽车客运条例》执法检查,针对存在的突出问题,提出建议意见,确保城市公共交通健康发展。持续跟踪监督物业管理工作,听取相关部门落实2017年执法检查情况的整改报告,对物业管理工作中存在的突出问题再次开展专题询问,有效促进了物业管理水平提升。跟进“城市综合管理年”活动,以“治乱”为切入点,深入中心城区主要街路、居民小区、农贸市场等场所调研走访,针对建设管理中的乱象,提出对策建议,形成的调研报告得到了市委肯定。

切实维护司法公平正义。专题听取法检“两院”半年工作汇报,要求围绕中心、服务大局,忠实履行职责,为达州经济社会发展和稳定保驾护航。视察和审议市中院行政审判、检察机关公益诉讼工作,调研“两院”司法改革和全市禁毒工作情况。推荐100余名市人大代表担任行风监督员、决策咨询员和法律顾问团成员。组织市人大代表200余人次旁听市中院刑事审判和市检察院公诉活动,现场监督有较大影响案件的执行工作,及时将代表意见反馈“两院”,促进司法公正。

高度重视教育卫生事业。深入调研中心城区民办教育发展情况,提出探索多元主体合作办学,落实公办民办同等资助政策等建议。调研职业教育发展,了解职业教育法和我市职业教育发展规划落实情况。调研县乡医疗机构基础设施、队伍建设、经费保障和日常诊疗情况,要求各地高度重视公共卫生服务体系建设,切实解决基层群众就医难的问题。视察医疗废弃物处置工作,督促相关部门和单位严格执行处置程序,加快医疗废弃物集中处置中心建设,确保医疗垃圾无害化处理。跟踪监督常委会审议意见落实,调研市中心血站西迁工作,要求相关单位要加快周边道路建设,为搬迁创造条件。

切实监督食品安全保障。连续十年开展“食品安全行”活动,以“强化食品安全监管,共建共享幸福达州”为主题,重点对“地沟油”监管、学校食品和农村食品安全等情况开展明查暗访。抓实抓好“回头看”工作,对发现的问题跟踪监督,督促监管部门履职到位,食品生产经营企业整改到位,全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

四、积极作为,依法决定重大事项

常委会积极贯彻市委的决策部署,依法对重大事项作出决议决定。

依法促进法治政府建设。严格落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的总体要求,深入调研法治政府建设情况,出台了《达州市人大常委会关于深入推进法治政府建设的决议》。决议紧贴达州法治建设实践,从维护宪法权威、健全行政决策制度、严格规范执法等方面对加快法治政府建设提出了明确的目标任务和工作要求。为进一步推动法治政府建设,开展了对市司法局、卫计委、林业和园林局、民宗局的工作评议,促进了政府工作部门依法履职水平和能力提升。

推动乡村振兴战略实施。常委会以乡风文明建设为切入点,通过广泛深入调研,作出了《达州市人大常委会关于加强乡风文明建设的决定》。明确了以“感恩奋进、诚信守法、移风易俗、卫生整洁”为建设目标,提出了推进家风家训建设、完善村规民约、发挥自治组织作用等具体措施,既描绘文明乡风的美好愿景,又规划文明乡风建设的具体路径。同时,通过调研农产品加工业发展、农村土地改革试点、供销社综合改革等工作,进一步推动农村经济社会发展。

五、夯实基础,保障代表依法履职

常委会高度重视代表工作,促进代表作用有效发挥。

注重实效抓好办理工作。市四届人大三次会议确定了5件议案,收到了277件代表建议(确定7件建议作为重点督办件)。在相关专委会和承办单位的共同努力下,均在法定期限内办理完毕并答复代表,代表对办理工作总体满意。如代表提出增加城区车位供给缓解停车难的建议,市政府高度重视,规划在城区新增2万个停车泊位,目前红旗路社区、箭亭子、市委党校、达竹煤电公司等处停车场正加快建设,中心城区统一的智能停车管理系统也将上线运行,为市民泊车带来更多便利。

搭建平台丰富代表活动。严格落实“双联系”制度,密切与人民群众的联系,畅通民意表达渠道,让代表知民情、传民意、解民忧。总结推广在乡、村两级建立代表之家或代表联络站,定期接待或走访选民的代表工作经验,积极推动代表活动阵地标准化建设。邀请代表参加市人大常委会执法检查、视察调研和“一府一委两院”的座谈会、听证会等,组织代表回选举单位参加活动,鼓励代表持证视察调研,丰富闭会期间活动内容。宣传代表履职先进典型,激发履职热情,增强执行代表职务的使命感和责任感。

加强培训提升履职能力。先后组织省市人大代表150余人,分批到全国、省人大及高校培训基地参加学习培训。订阅“一报两刊”,寄送达州人大公报和相关刊物,让代表及时了解各级人大工作动态和代表活动情况,进一步强化代表意识,提升履职能力。

坚持党管干部和人大常委会依法任免有机统一,做好任前资格审查、调查了解、法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等工作,全年共任免国家机关工作人员62人次。

六、提升能力,全面加强自身建设

常委会坚持以政治建设为统领,着力提升组成人员及机关干部素质,提升常委会依法行使职权的能力。

持续加强思想政治建设。充分利用“大学习、大讨论、大调研”活动、党组中心组学习会、主任学习会以及“四讲四有”人大机关建设活动,认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、省委市委全会精神,进一步坚定理想信念,提高政治站位,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上做到“两个维护”。完成机关党组班子组建工作。大力推动“廉洁机关”建设,努力构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

努力提高履职尽责能力。坚持把能力建设贯穿日常,有序推进组成人员、机关干部业务培训,邀请专家学者举办专题讲座,不断提升运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的本领。弘扬理论联系实际工作作风,紧紧围绕市委的重大决策部署和群众关心的热点难点问题,在调查研究中理思路、找对策,在破解难题中求突破、促发展,全年共形成调研报告18篇,为市委决策提供了有益的参考。

上下联动形成工作合力。积极配合省人大常委会开展执法检查、视察调研活动。深入县(市、区)调研人大工作和建设,反映基层人大工作和建设中的困难与问题。邀请县(市、区)人大常委会领导列席相关会议,在主任学习会上交流工作经验,上下形成合力,共同推动全市人大工作水平的整体提高。

各位代表!过去一年人大工作取得的成绩,是市委坚强领导,“一府一委两院”密切配合,全体市人大代表、常委会组成人员、人大工作者共同努力,全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!但我们也清醒地看到,常委会工作与新时代的要求,与人民群众的期待相比,还有不少差距。主要表现在:综合运用法定职权发挥人大职能作用还需进一步探索;监督工作针对性、实效性还需提高,跟踪监督力度还不够;代表履职意识、履职能力还需提高;常委会自身建设有待加强。这些都需要我们在今后的工作中高度重视,不断探索完善,认真加以改进。

2019年工作安排

2019年是全面建成小康社会的关键一年。常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新时代人大工作面临的新任务新要求,全面贯彻落实党的十九大及省委市委全会精神,充分发挥人大职能作用,积极履职尽责,勇于担当作为,为实现“两个定位”、争创全省经济副中心作出新的贡献。

一、切实履行监督职能。紧紧围绕我市经济社会发展大局和群众普遍关注的热点问题,综合运用多种监督方式,加大监督力度。一是紧扣重点领域工作,抓好国民经济和社会发展计划执行、重大项目建设、企业国有资产管理、“双创”工作、现代农业园区建设和科技成果转化工作的监督,推动政府及有关部门工作落实见效。二是关注社会民生实事,调研并听取城市综合管理、消防安全、学前教育、民营医疗机构发展、侨务工作、法院刑事审判和检察机关开展未成年人检察工作的专项报告,持续开展“食品安全行”活动。三是加强法律实施监督,开展公共文化服务保障法、农村扶贫开发条例、宗教事务条例执法检查,听取政府贯彻矿产资源法情况的报告。四是强化跟踪监督问效,专题询问《达州市城市公共汽车客运条例》执法检查报告及审议意见落实情况,继续追踪物业管理专题询问问题的整改落实。

二、深入开展地方立法。坚持立法为民的宗旨,充分发挥人大主导作用,稳步推进地方立法工作,不断提高立法质量。今年将颁布实施《达州市巴文化遗址保护条例》《达州市市容和环境卫生管理条例》,制定《达州市非机动车管理条例》,开展《达州市城市违法建设治理条例》立法调研。

三、依法决定重大事项。坚持在市委的领导下,围绕全市中心工作及时作出决议决定,保证党委主张通过法定程序得以贯彻落实。今年,将视察全市民营经济发展情况,作出促进和保障民营经济健康发展的决定。调研关于加强乡风文明建设决定的落实情况,听取审议贯彻落实秸秆露天禁烧和综合利用决定情况的报告,促进人大决定事项的落实。

四、正确行使任免职权。坚持党管干部原则,全面落实省委、市委的人事安排意图,依法任免国家机关工作人员,认真组织宪法宣誓活动,不断深化述职测评等任后监督工作,对市生态环境局、统计局、政务服务管理局、税务局进行工作评议。

五、持续改进代表工作。常态化推进代表联络服务工作,强化代表活动阵地建设,畅通代表知情知政渠道,保障代表依法行使职权。积极开展培训,不断提升学习效果。精心组织调研、视察等闭会期间的活动,持续深化“脱贫攻坚人大代表再行动”活动。加强代表议案建议办理工作,努力增强办理实效。

六、着力强化自身建设。把政治建设摆在首位,以十九大精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚定落实全面从严治党政治责任,不断提高干部的政治自觉。扎实开展思想教育、法律培训、业务学习,努力提高组成人员履职能力和机关干部的工作水平。深入开展调查研究,了解市情民情,切实增强履职成效。密切与群众的联系,继续做好联系村的帮扶工作。不断改进工作作风,努力把市人大常委会机关建设成为讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关。

各位代表!新时代赋予新机遇,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,牢记使命、开拓创新,团结拼搏、砥砺前行,为推动达州实现“两个定位”、争创全省经济副中心而努力奋斗!


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