禁止有害APP进校园须建立长效机制

更新：2019-01-03 15:39:38 　　　　　　来源： 北京青年报　

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编辑：尹可

近日，教育部办公厅印发了《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》（简称《通知》）。《通知》要求，未经学校和教育行政部门审查同意，教师不得随意向学生推荐使用任何APP。地方各级教育行政部门和中小学校要认真排查，凡发现包含色情暴力、网络游戏、商业广告等内容及链接，或利用抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段增加学生课业负担的APP，要立即停止使用，退订相关业务，卸载APP，取消关注有关微信公众号，坚决杜绝有害APP侵蚀校园。

此次下发的《通知》，明确了教育部门、学校、老师对进校园的APP的审查与监管责任。而要让学生免遭有害APP的侵蚀，还需要加强对违法违规APP的整顿、查处，以及要求父母尽到监护职责，以此建立完整的监管、审查、监护链条，形成使用健康APP的长效机制。

被舆论质疑的APP进校园问题，主要有三方面：一是“有毒”；二是“泛滥”；三是“无监护”。“有毒”指有的APP本身存在违法违规问题，其背后的问题是，有关部门对APP开发、运营商监管不力；“泛滥”是指APP名目繁多、鱼龙混杂，以帮助学生学习与教育信息化为名大举进入校园，学生下载使用的APP很多，其背后的问题是，学校给各类APP进校园开绿灯，没有严格审查APP的内容，有的学校还和APP运营商存在利益输送关系；“无监护”是指学生在使用APP时，家长没有尽到监护职责，学校也不查看APP更新，有的APP运营商盯着这一漏洞，用低俗内容引诱学生在使用学习APP时花钱玩游戏，学生表面上在用APP学习，实际却在APP上玩游戏。

针对以上问题，不是对APP一刀切，全部禁止进校园，而需要建立使用管理的长效机制。这次下发的《通知》也明确，要逐步建立学习类APP使用管理的长效机制，推进“互联网+教育”，发挥好现代信息技术促进基础教育教学改革的有益作用。而要建立长效机制，就要以问题为导向，完善监管机制、审查机制、监护机制。

监管学习类APP的难点在于，有的学习类APP名义上是学习，但实质是游戏，以绕过对游戏经营的监管。因为教育培训和游戏运营的监管主体是不同的，因此，要严查以学习为名实为游戏的APP，要区分学生学习一段时间之后适度地玩益智游戏与以学习为由头、主体是游戏的差别。这就需要在对学习类APP进行监管时组成专家委员会，审查APP中的内容。

结合学校教学实际选择使用APP，而不是不管有无实际用处，都用使用APP来显示教育信息化，这才能避免校园APP过多过滥。《通知》要求，各地要建立学习类APP进校园备案审查制度，按照“凡进必审”、“谁选用谁负责”、“谁主管谁负责”的原则建立“双审查”责任制，学校首先要把好选用关，严格审查APP的内容及链接、应用功能等，并报上级教育主管部门备案审查同意。要做到这一点，学校应该发挥学科教师的作用，由学校的教师委员会对APP所能发挥的教育、管理作用进行专业论证。这其实是所有教学活动都应该坚持的基本原则，即实行教育为本的管理和评价，完全从提高教育质量出发进行教育教学创新，不是盲目的一哄而上，也非一声令下的一刀切。

这次《通知》主要针对如何禁止有害APP进校园，强调的是教育部门和学校、教师的责任，而家长的作用也不可或缺。这包括两方面：一是学校在推荐学生使用APP时，应该通过家长委员会的审议、同意，让家长知晓学生使用APP的情况，并告诉家长应该履行的监护责任；二是家长在学生使用APP时，要切实尽到监护责任，及时查看APP的内容更新，引导学生养成健康使用APP的习惯。（蒋理）