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山水达州夜景 罗兆金摄影
编者按：立足省委十一届三次全会的战略部署，基于市委四届六次全会提出的高质量发展阶段目标和科学路径，达州将如何聚力建设四川东出北上综合交通枢纽？如何聚力建设川渝陕结合部区域中心城市，共同推进幸福美丽达州建设?
8月24日上午，继解读市委四届六次全会精神首场新闻发布会后，市委外宣办、市政府新闻办召开第二场新闻发布会。新闻发布会邀请了市级相关部门负责人就上述倍受关注的全会相关精神作深入解读。
新闻发布会上，市交通运输局局长淳永奉、市规划局副局长肖劲松作新闻解读发布，市委宣传部副部长，市委外宣办（市政府新闻办）主任杨晓军主持发布会。
关于建设四川东出北上综合交通枢纽
到2025年 “五向综合运输大通道”全面建成
“近年来，达州交通运输条件明显改善，但离省委新定位、市委新要求和人民群众对美好生活的新期待还有一定差距，刚刚闭幕的中共达州市委四届六次全会，向全市发布了进军“建设四川东出北上综合交通枢纽”动员号令。”淳永奉介绍，交通运输部门将进一步动员和凝聚全系统战斗合力，按照《决定》明确的战略部署，突出“五向综合大通道”，全域攻坚推进实施“铁公水空”立体枢纽建设。
“五向综合大通道”规划布局：
东向通道
是达州市乃至全川通往江汉平原、长江中下游和长江三角洲经济区以及东亚地区，衔接21世纪海上丝绸之路的重要便捷通道。通道内目前主要运输线路包括达州—梁平—万州铁路、G5012达州—开州—万州高速公路、G5515大竹—梁平高速公路和达州—上海等6条航线。本通道规划加快推进达州至万州高速铁路、达州至万州直达高速公路、既有达万铁路扩能改造、开江—梁平高速公路建设；规划研究万源—城口—襄阳铁路和高速公路、通江—宣汉—开州高速公路、大竹—垫江高速公路建设。
北向通道
是川东北地区北向联通京津冀、丝绸之路经济带的重要通道。通道内主要运输线路包括襄渝铁路、G65包茂高速公路（达陕段）、国道G210线达州—西安段和达州至西安、北京航线。本通道规划加快推进西安经达州至重庆高速铁路、镇巴—巴中—达州—广安高速公路建设；规划研究城口—宣汉—大竹—邻水高速公路建设。
西向通道
是达州西向融入成都平原城市群的重要通道。通道内主要运输线路包括达成铁路、G42成都—南充—G5515南充—大竹高速公路、G318成都—达州和达州—成都—拉萨航线。本通道规划加快推进成都—南充—达州高速铁路、营山至达州高速公路、巴中至万源高速公路建设；规划研究绵阳至达州铁路和高速公路建设。
南向通道
是达州南向连接重庆都市圈、长江经济带、东盟、渝昆泛亚的重要通道。通道内主要运输线路包括襄渝铁路、G65包茂高速（达渝段）、国道G210达州—重庆段和达州—海口航线。本通道规划加快推进西安经达州至重庆段高速铁路、镇巴经渠县广安至重庆高速公路和渠江航运工程建设。规划研究达州—大竹铁路建设。
西北向通道
是达州市联通川东北经济区、融入丝绸之路经济带的重要通道。通道内主要运输路线包括达巴铁路、G5012达州—广元—G75广元—兰州高速公路、国道G542达州—广元公路。本通道规划加快推进达州经巴中至广元铁路扩能改造建设，规划研究达州至广元城际铁路建设。
魏兴高速互通立交
“铁公水空” 立体枢纽建设发展目标
淳永奉介绍，到2025年，“五向综合运输大通道”全面建成，形成区域间高效畅通、城际间快速通达、城市间高效转换、城乡间便捷联通的立体综合交通体系。基本建成四川东出北上综合交通枢纽。
铁路方面
规划建设“二高十线”[1]区域铁路枢纽网，境内铁路运营里程达到1000公里，实现县县通铁路。打造西进东出、北上南下“十字型”高铁枢纽，全面融入国家“八纵八横”高速铁路网，形成至京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济区等地区快捷铁路运输大通道。
公路方面
规划建设“一环三纵六横一支”[2]高速公路、“八快速十八干线”[3]区域公路枢纽网，全市二级以上高等级公路里程突破3000公里，川渝陕相邻市县全面实现高速直达，构建达州主城区与所有县（市）的1小时交通圈，形成“环达五市十三县”[4]对外畅通、内部便捷的公路网络。
水运方面
规划建设“一干两支”[5]航道网，建成达州、渠县两个重点港区，八濛山、三汇、河市3个旅游客运作业区，金垭、宕渠、临巴、汇南4个货运作业区；新建渠县风洞子航电枢纽，拆除重建舵石鼓船闸，改扩建金盘子航电枢纽；实施渠江三级航道整治136公里；新增千吨级货运泊位16个，实现千吨级货轮直达长江，构建与长江、嘉陵江黄金水道及万州深水港陆水联运体系。
航空方面
实施达州机场迁建工程，航站等级4C，跑道长2600米，机位16个，航站楼30000平方米，建成成渝地区第一大支线机场；有序推进万源、宣汉、渠县通用机场前期工作，提升川东北航空枢纽地位。
秦巴物流园区450万吨货场（龚其明 摄）
当前 七方面着力加快建设立体枢纽
（一）加快推进铁路枢纽建设：
全力推进实施渝西、成达万高铁建设，力争2019年开工；加快完成达州高铁站方案研究，进一步调整完善铁路达州枢纽总图规划，力争2018年获得铁总审查批复；加快推进达州至万州、达州至广元铁路扩能改造前期工作。
（二）加快机场建设及拓展航线：
加快推进达州机场迁建场道工程和航站楼项目建设，力争2019年底前实现通航目标；开通国内航线达到16条；启动万源、宣汉、渠县通用机场前期工作。
（三）加快推进高速公路网建设：
加快推进营山至达州、巴中至万源高速公路建设，力争2019年底前建成投运；加快达州绕城高速西段、开江至梁平、镇巴经达州至广安高速公路前期工作，力争2019年实现开工；开展通江经宣汉至开州、城口经宣汉大竹至邻水、万源至城口、大竹至垫江、绵阳至达州高速公路和达州绕城高速东段方案研究，争取纳入四川省高速公路网规划。
（四）加快推进域内快速通道建设：
G210达州过境段二期工程2018底建成通车。2019年，建成达州机场大道、达宣快速通道，全面开工建设G210达州过境段三期工程和达州至渠县、宣汉至南坝、大竹至百节机场快速通道。2020年，建成达开快速通道，开工建设八台山至巴山大峡谷旅游快速通道、铁山至石桥快速通道。
（五）加快推进国省干线公路网建设：
全力推进实施普通省道公路提档升级建设，加快开展新增省道S201线宣汉龙泉至开江新街界、S202线万源城区至大竹张家、S203线宣汉马渡至渠县鲜渡、S204线通川区梓桐至渠县望溪、S305线开江拔妙至渠县鹤林升级改造前期工作，2020年前全面开工。
（六）加快推进“水上通道”建设：
加快推进渠江风洞子航电枢纽、渠江广安—达州段航运配套工程前期工作，力争2018年实现开工目标；加快启动达州港金垭、宕渠货运作业区前期工作，力争2019年开工建设。
（七）加快推进运输场站建设：
加快推进实施达州新机场客运站建设，实现与机场迁建工程同步建成投运目标；启动铁路达州站改扩建和汽车达州南站、达州西站综合客运枢纽外迁前期研究工作，2020年实现开工目标；加快建设秦巴综合物流园、达州经开区物流园和万源官渡、宣汉东乡物流中心等一批具备多式联运服务功能的物流园区；推动邮政及快递专业化园区建设，完善邮政、快递骨干网络，实现公航、公铁、公水等多种运输方式无缝衔接、高效转换。
达城西外 （龚其明 摄）
关于建设川渝陕结合部区域中心城市
到2035年 全面建成“人口超过200万，城市面积超过200平方公里”的区域中心大城市
新闻发布会上，肖劲松从市规划局如何解读市委四届六次全会关于“建设川渝陕结合部区域中心城市”的决定，对建设川渝陕结合部区域中心城市有哪些思考，将采取哪些具体举措加快推进达州建设川渝陕结合部区域中心城市三方面作了解读。
肖劲松：市委四届六次全会与时俱进丰富完善和提升了市第四次党代会“12335”总体部署，确立了“建成四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”两个定位，这是市委自觉站位全省发展大局，把握新机遇、谋划新发展的有力举措。
立足“两个定位”，市委全会审议通过的《决定》将达州高质量发展分三步走，明确到2035年全面建成川渝陕结合部区域中心城市。即，将达州建成主导区域发展方向，创造区域发展示范，引领区域时代风尚，带动区域共同发展的核心引擎、龙头城市和魅力之都。
如何将达州建成这样的区域中心城市，《决定》也明确了科学路径，即：聚力经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境、人民生活“五个高质量”发展，以“四川东出北上综合交通枢纽”建设为突破口，以大通道促进大开放，变交通走廊为经济走廊，实现经济、科技、教育、医疗、文化供给力等综合实力的进位上升，从而提高达州在川渝陕结合部“七市三区”的城市首位度。具象到达州城市规划建设来看，即在2018年建成“双100”大城市基础上，坚定推进2020年“双130”和2025年“双160”城市建设，到2035年将达州建成“人口超过200万，城市面积超过200平方公里”的区域中心大城市。
市规划局对建设川渝陕结合部区域中心城市有哪些思考？
肖劲松：区域中心城市的建设首先应该是高质量的建设，围绕“推进城乡建设高质量”这一主攻重点，我们要牢牢把握“六个坚持”。
一是坚持规划引领，优化空间布局。强化规划的战略性和系统性研究，突出规划对城乡发展的战略引领和刚性管控，坚持“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”的市域协调发展原则，多规合一统筹推进，避免“孤立建城”，形成了布局合理、层级清晰、衔接有序、支撑有力的城市发展体系。
二是坚持交通先行，拉开城市框架。抢抓全省综合交通“三年行动计划”的重大机遇，从对外开放大通道、市域交通体系和城市道路建设三个层面，着力打造外联内畅、“铁公水航”立体开放的交通格局。
三是坚持基础配套，完善城市功能。积极推进城市基础设施建设，完善城市功能配套。加强城市集中式水源地保护，抓好城市供水（配水管网）工程建设和城市生活垃圾、污水处理；加强电网改造和变电站建设，满足城市民用、商用和工业用电需求；加快城市燃气设施建设和改造，扩大城市供气管网和用气规模；加快公共交通改造提升，大力发展城市公交，提升公交的营运保障能力；积极推进城市公共停车场建设，破解停车难问题。
四是坚持内涵提升，做优城市品质。坚持把“宜居”放在首位，加强生态、文化一体建设，促进城市品质提升。加快推进棚户区改造工程，改善城市居民住居条件；实施生态创建工程，按照达州中心城区“三山两湖一河多点”生态空间格局规划，严格实施生态红线保护，以凤凰山、铁山、雷音铺等自然山地为城市背景，构筑城市生态走廊，整体设计打造滨河景观，积极创建“国家森林城市、国家园林城市”，加快构建“一刻钟公园圈”；实施文化融入工程，以创建“全国文明城市”为统领，充分挖掘“巴文化”和“红色文化”，有机融入城市道路景观、地标景观和园林景观；实施服务引流工程，大力发展公共教育、医疗设施建设，坚持用优质的公共服务留住本地人、吸引外地人。
五是坚持精细管理，提升服务水平。构建完善市区规划管理体制，坚持市、区“一盘棋”，宏观规划管理职能相对集中到市，微观事务管理职能放手到区。加强城市环境整治，重抓工程治理、结构调整和管理减排等工作，持续改善空气质量；“一河一策”推进污染河流综合整治、水污染防治设施建设、饮用水环境整治和良好水体保护。大力实施智慧城市建设，统筹物质资源、信息资源、智力资源，推进城市发展向规划建设信息化、公共服务便捷化、市政管理智慧化迈进。
六是坚持产业兴城，增强城市活力。始终将产城融合作为城市化的最大动力，努力壮大产业、推动创业、扩大就业。壮大产业强支撑，聚力打造“6+3”重点产业集群，加快发展数字经济，大力发展现代金融业，着力培养市场主体，充分发挥服务业成为居民就业的最大“容纳器”功效。落实“创业四川”部署，简政放权、非禁即许，鼓励创新创业，不断增强城市的人口吸纳能力、要素集聚能力和辐射带动能力
市规划局将采取哪些具体举措加快推进达州建设川渝陕结合部区域中心城市？
肖劲松：城乡规划是协调城乡空间布局，合理配置公共资源的重要手段，我们的职责就是要执好规划之笔，绘好规划蓝图，从全域谋划、从细处着手，既要做大做强城市，又要做优做美乡村，让人民群众有更多的获得感。
一是加强发展策略研究，推进城市总规修编。牢牢把握“两个定位”，全面对接“五个高质量”发展，对标新时代城市发展要求和群众期盼，注重多规融合、生态环境保护、城市功能区划和城市特色塑造，加强空间格局、产业发展、资源环境、城市交通等规划专题研究，将宣汉县城、开江县城纳入城市发展总体布局，谋划达州城市“南拓”与大竹向北联动发展，超前布局城市发展新的增长极。同时，制定规划实施的“时间表”“路线图”，切实保障城市规划蓝图落地。
二是大力实施城市双修，推进规划成果转换。遵循“政府主导、统筹规划、因地制宜、保护优先、试点推进”原则，坚持以人民最关心的问题为导向，着力改善城市生态环境质量、补足市政基础设施短板，治理“城市病”、恢复自然生态。按照“四个一批”工作基调，每年向市委市政府建议推进一批有实效、有影响、可示范、群众认可的“城市双修”项目，整体提升城市人居环境。
三是实施乡村振兴战略，做细乡村建设规划。改革创新、全面有效推进乡村规划编制工作，深入实施乡村振兴“规划全覆盖”三年行动计划。树立符合农村实际的乡村规划理念，建立以村民商议为主体、规划编制单位指导、政府批准实施的村庄规划编制机制。遵循问题导向、本着实用原则，建立健全乡村规划体系，提升乡村规划管理实施水平，实现乡村风貌、人居环境、设施功能的全面提升。切实打通城乡规划工作“最后一公里”，助推乡村振兴发展战略实施。
（达州日报社全媒体记者 闫军）
附注1：
二高十线
二高：西安—达州—重庆高铁、成都—南充—达州—万州高铁
十线：襄阳—重庆铁路、达州—成都铁路、达州—巴中铁路、达州—万州铁路、达州—广元城际铁路、达州—大竹铁路、巴中—万源—城口铁路、绵阳—达州铁路，经开区铁路专线、普光铁路专线
附注2：
一环三纵六横一支
一环：绕城高速公路
三纵：镇巴—达州—广安—重庆高速公路、西安—达州—重庆高速公路、城口—宣汉—大竹—邻水高速公路
六横：城口—万源—巴中高速公路、通江—宣汉—开州高速公路、绵阳—达州高速公路、巴中—达州—万州高速公路、达州—营山高速公路、南充—大竹—梁平高速公路
一支：开江—梁平高速公路
附注3：
八快速十八干线
八快速：达州—宣汉—南坝快速路、铁山—石桥快速路、达州—渠县快速路、达州—开江快速路、大竹—百节机场快速路、万源—八台山—巴山大峡谷快速路、环城路、机场大道
十八干线：G210线万源官渡至大竹欧家、G542线达川区石桥至开江宝石、G347线万源钟亭至万源竹峪、G318线大竹石桥铺至渠县有庆、S101线万源鹰背至康乐、S201线宣汉龙泉至开江新街界、S202线万源城区至大竹张家、S203线宣汉马渡至渠县鲜渡、S204线通川区梓桐至渠县望溪、S205线渠县宋家乡至渠县新市乡、S302线宣汉漆树至万源魏家、S303线宣汉上峡至通川区梓桐、S305线开江拔妙至渠县鹤林、S402线万源堰塘至沙滩、S403线万源罗文至庙垭、S404线大竹县城至石子、S405线渠县县城至鹤林、S412渠县贵福至营山骆市和万源白果至白沙
附注4：
环达五市十三县
五市：南充市、广安市、巴中市、汉中市、安康市
十三县：邻水县、前锋区、广安区、蓬安县、营山县、平昌县、通江县、紫阳县、城口县、开州区、万州区、梁平县、垫江县
附注5：
一干两支
一干：渠江干线
两支：巴河支线、州河支线
