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日前，中共达州市委办公室、达州市人民政府办公室印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（以下简称《意见》），对于进一步强化部门普法工作责任，落实“谁执法谁普法”责任制，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局具有重大意义。为便于社会各界认真学习、准确把握、深入贯彻《意见》精神，达州市司法局局长蒋兴清围绕该《意见》出台的背景、意义、主要内容和亮点进行了深入解读。
问：为什么要制定《意见》？
答：制定《意见》是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于全面依法治国决策部署的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，对全面依法治国作了重要论述，强调领导干部要带头尊法学法守法用法。党的十八届四中全会《决定》明确要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制”。这为制定出台《意见》提供了思想指导和基本遵循。党的十九大明确提出：“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，这是新时代开展普法工作的新目标新任务新要求。我们要深入开展法治宣传教育工作，提高全民族法治素养，让“看得见”的法治形式内化为根植于内心的法治信仰，让全面依法治国成为全市各级各部门和广大人民群众的自觉信念和自觉实践。
问：《意见》主要有哪些内容？
答：《意见》共3大部分：
第一部分总体要求。在贯彻上级精神的基础上，提出了指导思想和结合实际、注重实效、条块结合、密切协作四项工作原则。
第二部分工作措施。明确了18条工作措施。提出了健全普法领导和工作机构、制定普法规划、年度计划和实施方案等基础性措施，提出了在“法律七进”活动中开展以案释法、在主流媒体开办普法节目或专栏以及依托政府网站、普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术推进“互联网+法治宣传”行动等符合达州实际、具有鲜明特色的工作措施。
第三部分工作要求。提出了三方面工作要求，要求把“谁执法谁普法”普法责任制落实情况作为依法治市目标任务的重要内容，纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核，健全考核激励机制、建立考核评估体系，定期召开联席会议，加强组织协调，形成工作合力。
特别是我们将《达州市国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制重点单位任务清单》作为附件，明确了地方人大及其常委会，监察委员会及法院、检察院，政府工作部门，以及群团组织等领域，共46个部门（单位）的普法重点，涉及300余部重点法律、行政法规和地方性法规。其中，既有宪法、刑法、民法等国家基本法律，又有食品安全法、环境保护法、安全生产法等与群众生产生活密切相关的法律法规，还有达州市传统村落保护与利用条例、达州市集中式饮用水水源保护管理条例、达州市城市公共汽车客运条例等我市出台的地方性法规，明确了有关部门、单位的普法重点和工作任务。
问：我市出台的《意见》有哪些特点?
答：我市《意见》按照“上级精神不走样，达州特色有体现”的总体要求，结合实际将中央、省《意见》的工作要求进行了全面细化，突出了达州特色。
一是不折不扣,贯彻上级精神。中央、省《意见》对实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的指导思想、工作原则、职责任务、组织领导等方面提出了要求。我市在制定《实施意见》的过程当中，对上级的要求都作了进一步明确和细化，完善了“谁执法谁普法”责任制重点单位任务清单，明确了46个部门、单位的普法重点，划清了普法的“责任田”，确保上级精神得到不折不扣的贯彻和落实。
二是学以致用,用法是最好的普法。实践证明:法治实践本身就是最好的普法。根据这一理念,我市在出台《实施意见》的过程当中，坚持系统内普法、社会普法并重和市县乡三级联动，实行部门管理与属地管理相结合，实现普法工作全面覆盖、整体推进，强调各级国家机关在立法、执法和司法的全过程都要注重普法、开展普法。
三是因地制宜，体现达州特色。在已经完成的六个五年普法工作,以及正在进行的“七五”普法工作当中，我市各地各部门都创造出大量好的普法经验，有的在全国、全省也形成非常大的影响。在制定《实施意见》的过程当中,我们就把达州市在普法过程当中创造的好经验、好做法予以充分吸收。比如，我们开展“助力精准脱贫·一村一法律顾问”工作，为贫困村配备免费法律顾问，常态化开展普法宣传，得到了中央、省、市领导以及司法部、省司法厅的肯定，国务院扶贫办、司法部、省脱贫攻坚领导小组简报推广，国际日报、新华社、人民日报和法制日报等新闻媒体进行了专题采访报道，法治扶贫的经验做法入选《四川法治蓝皮书》；我们的“订单式”普法工作被省依法治省办专刊推广；我们运用“达州司法”手机APP等新媒体开展普法，得到省委常委、政法委书记邓勇充分肯定。
问：实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的基本要求是什么？将给普法工作带来哪些变化？
答：实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制是普法工作的重大理念创新和制度创新。《意见》强调应当坚持的基本要求是：坚持普法工作与法治实践相结合，坚持系统内普法与社会普法并重，坚持条块结合、密切协作，坚持从实际出发、注重实效。
实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，做到以上基本要求，将推动普法工作转型升级。一是普法方式将更加有效，将使普法由静态普法变成动态普法，法律由纸上的法变成现实中的法，并逐步走进人们的心中；二是普法格局将进一步扩大，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，更加注重发挥国家机关及其工作人员在全民普法中的作用，每一个国家机关都积极履行责任进行普法，将使普法工作由主管部门的“独唱”，变成各部门的“合唱”，从而推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局；三是普法的约束力将不断强化。国家机关的普法任务和责任将更加明确具体，便于检查考核，推动普法由一般口号变成刚性约束。
