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依法依规是前提 合理规划创佳绩

——大竹县住房和城乡规划建设局加强法制宣传纪实

更新:2018-03-14 09:40:56 来源:达州日报 

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编辑:尹可

2017年,大竹县住房和城乡规划建设局在县委、县政府的坚强领导及县法制办的指导下,认真学习住建领域各项法律法规,督导全系统干部职工学法用法,在法律的框架下履好职尽好责,用法律的手段解决好住建领域历史遗留问题,各项工作成绩斐然。全年立案查处违法案件11起,处罚款124万元;组织大型集中强拆行动10次,拆除违建89处、面积9900平方米。

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强化宣传力度

不断提升依法行政能力

该局党组“一班人”坚持领导干部带头学,把法律法规学习作为一项重要的学习内容,列入每月中心组学习,有计划、有安排地组织集中学,自觉带头学法、守法、用法,不断提高依法决策的意识和能力。同时,继续坚持和完善会前学法、法制讲座、法制培训、重大决策前的法律咨询审核等制度,推进领导干部学法用法经常化、制度化。

坚持全体职工常态学。年初制定集中学法计划,确定每月至少举行1次集中学习或法制培训,全年邀请法律专家进行法制讲座不低于2次,以此抓好全系统干部职工法治宣传教育。要求各股室、局属单位根据岗位职能职责,上报与履职相关的专门法律知识的学法计划,并适时组织考试,把考试成绩作为评先选优和干部选拔任用的参考依据之一。切实增强干部职工运用法治思维和法律手段解决问题的能力。同时,进一步树立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的观念。

坚持结合行业管理学。加强对房地产开发企业、建筑施工企业、物管企业的法制宣传教育。2017年,组织企业集中学法4次。在加强法律宣传的同时,督促企业法人和管理人员加强企业规章制度建设,完善和规范企业运行机制,增强“合法经营、依法办事”观念,提高企业法治化管理水平。扎实推进广大企业职工法制宣传教育,全年到生产一线发放法律宣传资料6次,大力宣传文明施工、社会保障、安全生产等与职工切身利益相关的法律法规知识,不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。

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强化依法行政

不断加强住建法治建设

加强权力阳光运行。一体化平台作为监督行政权利和公共服务运行的重要举措,该局高度重视,确立了办公室总牵头、法制办拟定权责清单、监察室监督录入运行、各股室(单位)具体规范录入的工作机制。目前,共拟定行政权利清单737项。在录入过程中,各股室(单位)按照及时受理、及时办理、同步录入的模式进行运作,2017年共录入事项23372项,录入率达100%。

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加强行政执法力度。规范行政执法行为,做到持证上岗、执法亮证、程序合法。一方面进一步完善办案程序,规范行政处罚文书制作,保障被处罚人依法享有的知情权、陈述申辩权和听证权、申请行政复议权或者提起行政诉讼等权利。另一方面加大执法力度,坚持日常巡查与专项检查相结合,深入开展对违反安全生产、文明施工、违法建设、房屋违规预售等违法行为的查处。去年共计检查房地产项目34个、房地产中介机构(门店)60个,分别对13家房地产企业的不规范行为进行了约谈、警示,对3家房地产开发企业及中介机构的违规行为进行了立案查处,有效地遏制了房地产开发经营过程中存在违规销售、捂盘惜售、哄抬房价、擅自交房等违法违规行为。在加大执法力度的同时,加强行政执法人员的廉政教育,坚决防止和追究行政执法中可能出现的以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题,真正做到严格、规范、公正、文明执法,维护法制的尊严,树立执法人员的良好形象。共立案查处违法案件11件,结案11件,处罚金124万元。

加强政务公开工作。利用门户网站、电视台、宣传专栏、微信公众号等多种方式向社会公示职能职责、法律法规、城市规划、建设方案、办事流程和投诉渠道等。公开的内容做到合法、完整、规范、具体、统一、有效。公示范围上做到了“两上两下”,即:上墙、上网;下街道、下社区。

强化机制建设

为法治建设提供保障

建立重大行政决策听取意见制度。严格落实依法行政制度,在规划调整、重大项目建设等直接涉及到人民群众利益和行政行为时,广泛集中民智,充分听取社会各界意见,在充分论证的基础上,由局党组集体讨论决定,杜绝滥用职权,防止决策失误和决策的随意性。

建立依法行政制度。按照省、市住建部门和县法制办依法行政工作规定,进一步抓好依法行政制度的贯彻落实。把各项制度规范化、具体化。将行政许可、非行政许可、服务类项目的统一办理、实施程序、听证、监督检查、责任等制度,按照职能分工,分解落实到各股室、责任人,制定依法行政工作流程,通过定期监督通报,进一步规范依法行政行为,转变工作方式和作风,切实依法行政、规范行政。

鸟瞰大竹

建立行政诉讼工作制度。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,2017年该局作为被告的行政诉讼案件共2起,目前已经审结1起,负责人出庭2起,做到了出庭率100%。

建立聘请法律顾问制度。为保障法律支持,该局落实经费常年聘请了专业律师作为法律顾问,提供专业的法律保障和法律服务,在重大决策和重大问题处理上认真听取法律顾问意见,形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的法律事务运行机制。

建立规范性文件制定和清理制度。严格依照法定权限、遵循规定程序制定行政规范性文件,涉及需要由县政府出台规范性文件,由业务股室拟稿、法制办复核、分管领导把关、主要领导签批、办公室统一呈报,确保出台的规范性文件引用法律准确、制定程序合法。对已经失效或不符合上级规定的,特别是与《行政许可法》《行政处罚法》等有关法律和规定有冲突的,及时按程序予以废止或修改。

强化执法效能

各项工作有力推进

通过对住建领域各项法律法规的宣传贯彻和执行,该局行政执法效能得到提高,依法行政的法治环境进一步得到净化,各项工作有力推进。

一是完善各类规划。编制完成了《大竹县海绵城市建设专项规划》《城市地下管廊综合规划》和护城河十里水街城市设计;指导庙坝镇、周家镇等百镇建设试点镇完成了场镇总规和控规的修编。二是突出重点项目。畅通路系。开工建设东湖大道延伸段、北沙路二段、文体路、振兴路、滨河大道北一段和物华路;打通翠屏路、安居中路、滨河大道延伸段和新华西路一期等城市堵点。理清水系。完成东湖湿地公园一期建设,完成朝阳组团截污干管建设,进一步优化北支流截污干管方案,全面启动旧城区雨污分流建设。布局绿系。基本完成白塔公园(一期)建设并在2018年春节前对外开放,加快推进北城干道坡地绿化建设。打造文系。白塔水街、东湖天誉城、巴蜀邑城特色示范街以及名豪国际商业风情街等一批文化底蕴丰富的城市综合体、特色示范街投入运营。三是聚力行业发展。出台《关于促进建筑业和房地产业持续健康发展的实施意见》,全年完成建筑业产值70亿元、房地产开发投资22.33亿元,商品房销售面积70.9万平方米,建筑业、房地产业纳税占全县40%以上。四是攻坚遗留问题。云洲花园、桓源尚城、幸福公馆、北城上郡、华府名都、竹城一号、洛卡庄园等遗留问题基本得到解决,爱这城、紫荆公馆、滨江商城等遗留问题化解取得突破性进展。五是做实民生实事。基本完成十大民生实事中涉及住建领域的六件实事,全面完成社区民生实事办理。六是助力脱贫攻坚。全面落实住房安全保障,全年实施农村危房改造1641户,完成全国易地扶贫搬迁现场会现场打造,帮扶的乌木镇乌木村顺利实现脱贫。

□蔡建华 李春松 本报记者 陈首江

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