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达州市人民检察院检察长 付全忠
各位代表：
我代表达州市人民检察院向大会报告工作，请予审查。
2017年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在人大及其常委会的法律监督、政府的大力支持、政协的民主监督和人民群众的社会监督下，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，按照市第四次党代会决策部署，不断强化法律监督和队伍建设，各项检察工作有力有序推进。
一、聚焦中心大局，持续营造良好发展环境
依法维护经济秩序。出台“关于处理非法集资案件的意见”，依法打击涉众型经济犯罪，批捕45人，起诉68人。细化行政执法与刑事司法衔接工作办法，监督行政执法机关移送破坏市场经济秩序案件45件，批捕85人，起诉137人。平等保护非公有制经济合法权益，批捕妨害公司、企业管理秩序等犯罪42人，起诉46人。立案查办经济建设重点领域、部位和环节的职务犯罪45人。为工程招投标提供行贿犯罪档案查询2497次。
着力护航绿色发展。深入开展专项监督活动，运用“三同步、双打击”机制，批捕盗伐滥伐林木等破坏生态环境资源犯罪4人，起诉19人，办理的中铁二十三局川东水泥有限公司非法占用农用地案被评为“全省精品案件”。出台《发挥检察监督职能加强饮用水源地保护工作的实施意见》，参与《达州市莲花湖湿地保护条例》地方立法，将“生态修复”等恢复性行为纳入量刑建议，保障生态环境源头治理。
积极保障脱贫攻坚。与市发改委、市扶贫移民局联合成立易地扶贫搬迁预防职务犯罪领导小组，开展惩防专项行动，立案查办26人，开展宣讲106场。推进精准扶贫与司法救助相结合，救助因案致贫、因案返贫刑事被害人21人，发放救助金19万元。组织召开扶贫涉农领域职务犯罪典型案例剖析会，形成专题调研分析报告和对策建议，为脱贫攻坚堵漏建制提供检察方案。
全面参与社会治理。充分发挥法律监督职能，批捕各类刑事犯罪1337人，起诉2267人。加强危害食品药品安全犯罪专项监督，批捕9人，起诉15人，开江县检察院监督立案的衡某某等人生产销售假药案，四名涉案人员均被判处有期徒刑。坚持未成年人“少捕、慎诉、少监禁”原则，不批捕47人，不起诉21人，并与社工中心合作加强帮教挽救；向社会发布《未检工作白皮书》，提供依法保护参考；通川区检察院“阳光雨露”未检团队被评为“四川省青少年维权岗”。对12名肇事精神病人提出强制医疗申请，均被执行。出台《加强涉检信访导入法律程序协作配合的若干办法》，律师参与化解和代理涉检信访案件29件。依托网上网下“一站式”便民接访窗口，畅通诉求表达渠道，相关做法在全省作经验交流，市检察院荣获“全国检察机关文明接待示范窗口”荣誉称号。
二、聚焦反腐倡廉，持续保持惩防高压态势
强化打击力度。保持打击职务犯罪重心不移、节奏不变，巩固反腐败斗争压倒性态势，立案查办职务犯罪112件151人，同比分别上升17%和27%，其中贪污贿赂犯罪117人，渎职侵权犯罪33人。紧盯十八大后不收敛不收手且仍在关键岗位的公职人员，查办大要案111人，其中厅局级干部3人，挽回直接经济损失2380余万元。全市联动开展追逃行动，成功抓捕和劝返8名外逃多年的职务犯罪嫌疑人，首次成功劝返一名潜逃美国的职务犯罪嫌疑人，做法在全省交流。通过专项整治、定期督察、建章立制等措施，确保办案规范有序，做法被省检察院推广。
开展专项整治。围绕群众反映强烈的重点领域和行业，整合力量开展专项行动，通过贪渎并查，形成不敢腐、不能腐氛围。在“扶贫涉农领域专项行动”中，查办群众身边“微腐败”类职务犯罪27人；在“人防系统”“破坏生态环境领域”“清理安全生产领域瞒报事故”专项行动中，查办渎职犯罪19人。依托门户网站同步推送专项整治动态，持续形成威慑。
提升预防实效。围绕市委重大项目和重点项目建设，开展常态化预防调查16次，预防咨询60次，发出检察建议35件。围绕中心城区“十大民生实事”，开展专项预防调查，积极向党委政府建言献策，加强跟踪预防。依托“预防职务犯罪邮路”延伸触角，宣汉县检察院易地扶贫搬迁和农村危房改造领域预防工作被评为“全国优秀预防事例”。
三、聚焦公正司法，持续维护社会公平正义
强化侦查监督，构建新型检警关系。严打严重危害公共安全和人身财产安全等犯罪，依法批捕547人，对62件杀人、强奸等重大疑难复杂及新类型案件，及时介入引导侦查取证，确保案件质量。加强侦查活动和立案监督，监督侦查机关立案40件，撤案42件，同比分别上升7%和27%；纠正漏捕40人，发出书面纠正违法98件次，同比上升12%。万源市检察院纠正漏捕的香港籍毒犯陈某被判处有期徒刑十五年。
强化审判监督，构建新型检审关系。在审查起诉环节，依法排除非法证据14份，依法不起诉138人，严守防止冤假错案底线。健全案件繁简分流和轻刑快办机制，建议适用简易程序203件，着力提高诉讼效率。完善出庭指控犯罪工作机制，通知“四类人员”出庭45件。强化刑事审判监督，依法抗诉18件，采纳率93%；纠正漏诉142人，同比上升44%；监督纠正审判活动违法28件次。
强化依法监督，构建新型权益保障机制。对民事行政诉讼全面监督，办结裁判结果监督案件60件，对审判和执行活动违法提出监督41件。监督纠正不当减刑、假释29人，对因财产刑履行不到位提出从严建议21人，均被采纳，办理的罪犯张某刑罚执行监督案被评为“全省十佳案件”。监督纠正监管场所各类违法76件次；通过羁押必要性审查，改变92名在押嫌疑人强制措施。与市司法局会签《关于进一步保障律师执业权利的意见》，推行“二平台、一端口”全覆盖工作机制被最高检刊发推广。
四、聚焦深化改革，持续推进司法责任落地落实
深入推进司法责任制改革。突出检察官办案主体责任，首轮遴选出的226名员额检察官全部配置到办案一线，全程全员全覆盖做好“三类人员”思想政治工作，人员分类管理格局基本形成。在全省率先出台《检察官办案权限补充规定》等14个对接制度，形成“5153”改革系统方案，严格落实“谁办案谁负责”要求，构建起符合上级规定、紧贴达州实际的检察权运行新机制。达川区检察院在全省率先设立“命名检察官工作室”，着力探索压实检察官办案责任基层经验。
积极推进监察体制及配套改革。坚决拥护、自觉支持、全力配合监察体制改革，按要求配合划转职能、机构和人员，推进工作快速有序。按照依法治市部署，牵头与市财政局、市公安局制发《达州市保护、奖励职务犯罪举报人实施办法》。强化诉前主导、审前过滤、庭审指控，职务犯罪案件、死刑案件、重大疑难复杂及新类型案件全部使用多媒体辅助示证，庭审实质化改革推进有力。
稳妥推进公益诉讼改革。以生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护及国有土地使用权出让等重点领域为切入点，认真落实《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》，公益诉讼改革迈开实质性步伐。摸排出18条案件线索，立案10件，发出诉前检察建议7件，相关部门均已整改。渠县检察院通过诉前程序督促追缴土地出让金案，入选全省首批对外发布的公益诉讼典型案例。
五、聚焦自身建设，持续夯实长远发展根基
主动接受外部监督。认真落实人大及其常委会各项决议，主动报告工作24次，市检察院向市人大常委会专题报告了侦查监督工作情况。邀请人大代表视察检察工作26次，参加检察开放日活动90余人次，组织听庭评议120余人次，认真督办回复人大代表建议。对21件涉及“十一种情形”的案件，依法提交人民监督员监督。依托网络平台，公开程序性信息1.2万余条，法律文书1505份。在市电视台持续制作播出“达州检察档案”48期，在《达州日报》开辟“达州检察故事”专栏，受众反映良好。依托“两微三端”形成新媒体宣传矩阵效应，大竹县检察院3部原创作品入选“全国优秀检察新媒体作品”。
切实加强内部监督。配置统一业务应用系统，落实随机分案制度，把好案件入口关。建立自动巡查和人工抽查机制，发出流程监控情况预警208次。健全“月评查月通报”机制，组织评查案件282件，其中九种特定种类案件33件，对评出的5件瑕疵案件通报问责。规范检委会议事议案范围和程序，严格执行法律文书核阅等制度，确保放权与监督并重，做法被省检察院推广。
大力提升队伍素能。切实加强检察机关党的建设，结合“两学一做”常态化制度化，认真组织“四对照四提升、做忠诚卫士”专题教育，创新开展的“司法为民小故事讲述活动”，在全省三级检察机关同步现场直播。依托“达州检察大讲堂”，与中山大学合办“素能强化班”，培训干警2200余人次，组织岗位练兵240余人次。常态化开展各类文体竞赛活动，不断增强队伍凝聚力。细化党风廉政建设责任清单，完善领导干部廉政谈话、述职述廉等机制，压实“两个责任”，坚持不懈整治“四风”突出问题，纪律作风持续好转。
各位代表，过去的一年，面对多重改革交织叠加压力，全市检察机关积极应对，认真履职，工作保持了稳中有升势头，先后7次在全省作经验交流，9项工作得到市级以上领导肯定性批示，有27名个人和30个集体受到市级以上表彰。这些成绩的取得，是市委和省检察院的坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
面对新时代新征程，工作中还存在一些问题和不足，主要有：一是司法理念还不能完全适应新形势需要，检察业务协同发展还不充分，离人民群众对法治良序的美好向往还有差距；二是司法服务质效有待进一步提升，满足人民群众日益增长司法需求的措施还需加强；三是队伍素能提升仍较迫切，检察人员运用信息化技能和依法化解矛盾的能力有待增强。对此，我们将高度重视，采取措施加以解决。
2018年，全市检察工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，紧扣市委“12335”总体要求，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以智慧检务为支撑，忠实履行监督职责，持续为达州经济社会发展贡献检察力量。
一是围绕决策部署，服务大局有新举措。深入学习贯彻党的十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，努力推进新时代检察工作。围绕“五大新格局”构建，充分发挥检察职能，更好服务供给侧结构性改革、创新发展、绿色发展、乡村治理和脱贫攻坚，推动形成法治良序。建立健全监察体制改革试点工作衔接机制，在反腐败斗争中持续发挥检察职能作用。
二是忠实履职尽责，维稳创安有新作为。围绕“平安达州”建设，充分履行打击犯罪职责，积极参与社会治理和矛盾纠纷化解。保持对危害国家安全和公共安全刑事犯罪严打态势，突出惩治群众深恶痛绝的黄赌毒黑拐骗等犯罪活动，持续打击危害食品药品安全违法犯罪，依法严惩侵害妇女、儿童、残疾人权益犯罪，不断增强群众的安全感。
三是深耕主责主业，维护公正有新回应。深入推进各项改革，通过整合力量、配置职权、创新手段等措施，强化法律监督。全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动和刑罚执行的法律监督，深入推进公益诉讼工作，确保严格执法和公正司法，发挥好检察机关推进法治建设、维护公平正义作用。
四是强化内外监督，提升公信有新成效。认真做好市人大常委会视察调研公益诉讼工作准备，严格执行重要工作报告制度，主动接受监督。深化检务公开，全面落实案件信息主动推送、网上查询、法律文书公开等制度，构建检察机关与社会公众良性互动关系。深化规范司法行为专项整治“回头看”，不断提升规范化水平。
五是依托主题教育，队伍建设有新面貌。始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“五个过硬”要求，加强思想政治、纪律作风和履职能力建设，加大专业人才培养力度，健全队伍管理长效机制，建设一支听党指挥、服务人民、业务精湛、作风优良的检察队伍。
各位代表，新时代赋予新使命。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，强化责任担当，忠实履职尽责，为“同步全面小康、建设幸福美丽达州”作出新的更大贡献！
