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达州市人大常委会主任 胥健
各位代表：
我受达州市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。 2017年主要工作
过去一年，在中共达州市委领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，较好地完成了市四届人大一次、二次会议确定的各项目标任务，为实现同步全面小康，建设幸福美丽达州作出了积极贡献。
一、紧扣全市中心工作，服务改革发展大局
常委会坚持把推动市委重大决策实施和全市重点工作落实作为人大工作的着力点，始终与市委思想同心、目标同向、工作同力，有力地推动了全市改革发展。
持续聚焦脱贫攻坚。开展省扶贫开发条例执法检查，采取明察与暗访相结合的方式，深入21个乡镇、23个行政村和100户贫困对象家中，了解真实情况、摸清存在问题，确保真脱贫。调研宣汉县三墩、渡口等贫困程度较深乡镇脱贫攻坚工作，为土家族贫困群众脱贫致富问症把脉。继续深化“脱贫攻坚人大代表再行动”活动，市县乡三级联动，召开现场推进会，组织人大代表交流经验，汇聚脱贫攻坚的强大力量。赴万源市、达川区、经开区开展脱贫攻坚全覆盖督导，督促基层下足“绣花”功夫，严格工作责任及考核机制，促使脱贫攻坚工作取得实效。常委会领导多次深入7个联系贫困村和7个非贫困村，宣讲党的十九大、省第十一次党代会精神，督促产业发展、基础设施建设和帮扶措施落实，全力帮助联系点群众增收致富，用实际行动为脱贫攻坚贡献力量。
助推重大项目实施。常委会领导多次率队督导全市重大项目和中心城区民生实事项目建设，及时了解存在的问题，提出意见建议，并形成专题报告上报市委，确保工程项目按时间节点有序推进。听取审议政府性重大投资建设项目计划及执行情况报告，要求突出投资重点、强化项目论证、严格实施监管，做好项目竣工验收和绩效评价。深入在建大中型水库建设现场，调研工程进展情况，督促严格质量监管，做好安全生产和库区移民工作。
全力保障绿色发展。首次听取审议市政府关于年度环境状况和环保目标完成情况报告，要求建立和完善领导干部环境保护责任考核机制，定期开展督查督办，层层压实环保责任。作出关于秸秆露天禁烧和综合利用的决定，进一步明确各级政府及有关部门的职责，强化源头防治和全民共治。专题询问大气污染防治工作，针对影响我市空气质量的突出问题和群众关注的热点问题进行询问，市政府及相关部门严肃认真回答询问，形成打赢蓝天保卫战的共识与合力。视察保护森林资源创建森林城市的决定贯彻落实情况，推动森林城市规划编制工作。开展固体废物污染环境防治法及省防治条例执法检查，推动固体废物的综合循环利用。持续跟踪中央、省环保督察组（办）反馈问题的整改落实，确保群众反映的问题得到有效解决，依法保护绿水青山。
纵深推进改革落实。认真落实市委各项改革部署，细化完善工作措施，扎实推进人大改革工作不断取得新成效。提请市委出台《关于健全和落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，修改完善人大常委会讨论决定重大事项规定，进一步界定了重大事项范围，明确了人大审议的程序、方式。出台了《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，听取审议审计报告，跟踪监督审计查出问题的整改，不断增强审计监督实效。按照中央在全国各地推开国家监察体制改革试点要求，及时赴北京学习试点经验，积极做好各项前期准备，稳步推进我市的改革试点工作。
二、积极开展地方立法，推进法治达州建设
常委会坚持把推进民主法治建设作为人大工作的重要任务，以立法为先导，加强法制宣传教育，强力推进依法治市。
加快地方立法步伐。牢牢把握法治建设重点环节，发挥人大立法主导作用，把有限的立法资源用在刀刃上，精准对接经济社会发展需要，加快立法步伐，已颁布实施《达州市地方立法条例》等4部法规，取得了较好效果。《达州市集中式饮用水水源保护管理条例》颁布后，通川区依法拆迁了罗江取水口一级保护区内的30多户农房，定人定时打捞取水口附近的漂浮物；宣汉县加强州河沿岸管理，查处影响水源的违法行为，保障了饮用水源安全。《达州市城市公共汽车客运条例》实施后，市政府在城区具备条件的多个路段增设了公交专用道，加大对社会车辆侵占公交专用道和在公交站台30米范围内占道停车的处罚力度，保障了公交优先。高度重视传统村落保护工作，制定的《达州市传统村落保护与利用条例》已颁布施行。
着力提高立法质量。不断完善科学立法、民主立法机制，积极拓宽公众有序参与渠道，多形式征集社会各界意见，更好地汇集民意、凝聚共识。全年共进行立法调研21次，向社会发布公告14次，收集立法意见建议200余条。始终注重立法质量，实行立法“三审制”，立法中涉及到的重大问题及时向市委汇报，与政府沟通。如在莲花湖湿地保护条例草案二审中，部分委员提出保护范围等关键问题一直未确定，将影响下一步的审议。为此，我们督促市政府及时批准莲花湖湿地保护范围，并向社会公布，将莲花湖湿地的保护置于公众的监督之下。常委会还对颁布实施的实体性法规开展自查清理，防止出台的法规出现立法“放水”和部门利益法制化等弊端，确保法规立得住、行得通、真管用。开展法治宣传教育。常委会及时召开新闻发布会，对2017年通过的三部法规的重大意义、条款内容、实施要求等进行解读，组织各新闻媒体广泛宣传，促进法规的贯彻实施。深入开展环保世纪行和食品安全行活动，集中宣传大气污染防治法和省食品小 作坊、小经营店及摊贩管理条例，精心制作专题片，曝光一批典型违法案件，动员社会力量参与到环境保护与食品安全监管工作 中，共同维护好生态环境和舌尖上的安全。在达州电视台开办《人大之窗》专栏，宣传宪法、法律，介绍各级人大常委会及人大代表的履职活动，进一步增强全社会的人民代表大会制度意识。
一年来，常委会还对市政府和各县（市、区）人大常委会报送的23个规范性文件进行了备案审查，并将人代会及常委会通过的10件决议决定上报省人大常委会备案，切实维护法制统一。
三、全力抓好监督工作，切实增强监督实效
常委会认真履行监督职能，突出监督重点，改进监督方式，切实增强监督的针对性和实效性。
监督计划预算执行。调研全市计划编制和上半年计划执行情 况，召开经济形势分析会，听取审议专项报告，督促政府及有关部门改进工作，促进经济稳中向好。调研我市建设川东北经济区核心增长极和供给侧结构性改革情况，提出要不断壮大优势产业、大力培育新兴产业、改造提升传统产业，率先实现次级突破。调研政府预算、部门预算编制和财政专项资金使用情况，审查批准决算、预算调整和政府债务限额。开展预算法执法检查，严肃指出个别地方债务风险较大等突出问题，进一步规范了政府的收支行为。在线监督预算执行，及时发现23个单位违规使用资金，督促限期整改并报结果，使公共财政更加“阳光”。
维护社会公平正义。专题听取“两院”半年工作情况汇报，听取审议法院基本解决执行难、检察院侦查监督工作情况的报告，要求法院、检察院进一步服务改革发展稳定大局，加大对生效裁判的执行，完善侦查监督机制，确保司法公正，巩固和发展良好的法治秩序。专题调研全市社会治安管理工作，督查信访维稳情况，为构建和谐社会发挥了积极作用。高度重视群众来信来访工作，一年来共受理群众来信145件，接待来访群众108批336人次，通过人大的协调、督办，一批事关群众切身利益的合理诉求得到了较好解决，信访案件办理质量不断提升。
助力民生持续改善。视察全市食药安全监管工作，深入部分食品、药品生产销售企业调研，听取专题汇报，要求加大法律法规宣传，强力推进日常监管，确保食品药品监管工作到位。调研城镇困难职工生活状况，分析致贫原因，提出了帮助困难职工解困脱困的对策建议。调研全市养老服务体系建设情况，建议加大投入，强化保障支撑，做活民营养老市场，提升养老服务质量。调研中心城区环卫工作，提出要加大环卫改革市场化力度、完善环卫硬件设施的建议，力促城市整洁卫生。在2016年调研的基础上，再次检查省物业管理条例落实情况，促进物业管理服务整体水平不断提升。视察义务教育均衡发展情况，听取专项报告并提出审议意见。针对全市师资、生源外流的突出问题开展专题调研，重点剖析了达一中教学管理存在的问题，并向市委提交了专题报告，推动了达一中领导班子建设，加大了政府投入力度，提升了学校教学管理水平。
促进社会事业发展。深入大竹县、开江县和主城区部分乡镇、医疗机构、集中献血点和中心血站，检查献血法实施情况，督促政府加大法律宣传，加快新血站、固定献血屋和采血点建设。调研马渡民歌保护及传承情况，就进一步开发利用马渡关的文化旅游资源提出建议。深入调研宗教事务条例落实情况，召开宗教团 体负责人座谈会，听取审议专项报告，要求夯实宗教工作基础，不断提高宗教工作法治化水平。调研著作权法实施、城市少数民族工作、出入境管理、华侨侨眷权益保护情况，就相关工作提出意见建议。
四、正确行使任免职权，充分发挥代表作用
常委会认真做好人事任免和代表工作，通过行使人事任免权贯彻落实好党委主张，通过增强素质进一步提高代表履职水平。
依法开展选举任免。按照相关法律规定，依法行使任免职权，严格任免工作程序，保证了人大任免的严肃性和权威性。一年来，共任免国家机关工作人员50人（次），接受辞职2人（次）。加强任后监督工作，对“一府两院”国家机关工作人员开展了述职测 评，对市民政局、农业局、文体广新局、人防办开展了工作评议，进一步增强了国家机关工作人员大局意识、法治意识、群众意识和责任意识。按照省换届领导小组安排，及时拟定省十三届人大代表换届选举实施方案，明确代表名额分配和结构比例，有序推进省人大代表换届工作。
切实保障代表履职。先后组织部分市人大代表到全国、省人大培训基地和浙江大学等高等院校，学习有关法律法规和人大知识，增强代表的责任意识和履职能力。组织我市选出的全国、省人大代表围绕达州重点项目建设开展专题调研，安排市人大代表回选举单位参加视察调研，为推进经济社会发展出谋献策。邀请代表参加常委会开展的执法检查、视察调研、工作评议和“一府两院”召开的常务会、座谈会、听证会等活动，使代表能知情知政，及时为民代言。
认真办理议案建议。市四届人大一次、二次会议代表提出的6件议案，经市人大常委会及有关专委会研究落实，古村落保护与利用已经出台地方性法规，严禁露天焚烧秸秆已经作出决定，其他4个要求制定地方性法规的议案都已纳入了五年立法规划。
两次人代会共收到代表建议561件，会后及时交“一府两院”及有关单位研究办理，并从中选出17件重点督办。到目前为止，561件建议已全部办结，代表满意度有所上升。
五、不断加强自身建设，努力提高工作水平
常委会认真落实中央、省委、市委对人大工作提出的新要求，不断提高依法履职的能力和水平。
认真落实意见要求。检查中央、省委、市委加强人大工作和建设的意见的执行情况，就县级人大常委会领导编制等问题向市委提出了4条具体建议。市委领导高度重视，召集市委组织部、编办、财政局负责人专题研究，并与有关方面广泛沟通，将出台相关文件，切实解决人大工作中面临的实际困难。
深入开展学习教育。定期组织党组中心组、全体干部职工集中学习，深刻领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断加强干部思想政治建设。多批次组织干部外出培训，提高业务能力和工作本领。
加强人大上下联系。配合省人大常委会开展执法检查、视察调研、立法意见征集等活动，及时报备常委会出台的决议决定，主动接受省人大的法律监督和工作指导。一年来，共对土壤污染防治法等22部法律法规草案提出了修改意见。深入县（市、区）调研人大工作，邀请县级人大常委会的负责同志列席市人大相关会议。市、县（市、区）人大联动开展执法检查等活动，共同推进全市人大工作向前发展。
各位代表！上述工作成效的取得，得益于市委的坚强领导，得益于“一府两院”的积极配合，得益于全体代表和各级人大常委会的共同努力。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，也要清醒地认识到，常委会工作与时代发展要求、人民群众期待、宪法法律规定还有差距。主要是：立法质量有待提升，监督实效有待增强，代表工作仍需改进，常委会及机关建设还存在一些不足。常委会将在今后工作中，自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，切实加强和改进各项工作。
2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委的中心工作依法行使立法权、决定权、监督权、任免权，充分发挥人大职能作用，为加快民主法治建设、实现同步全面小康、建设幸福美丽达州作出更大贡献。
一、突出发展第一要务，加强和改进监督工作。坚持抓重点，求实效，综合运用多种监督方式，努力促进经济社会发展，切实解决群众关注的热点难点问题。一是开展《四川省农村扶贫开发条例》《达州市城市公共汽车客运条例》执法检查。二是视察调 研并听取审议“十三五”规划中期评估、计划执行、政府性重大投资建设项目、财政预决算、旅游、环保工作、农产品加工、供销社综合改革、饮用水源保护、公共卫生服务、职业教育发展、外事侨务工作和法院行政审判工作的专项报告。三是专题询问物业管理工作。四是开展对市司法局、林业园林局、卫生计生委、民宗局的工作评议。五是调研全市重点项目建设、侨爱工程助推脱贫攻坚、司法体制改革、检察机关开展公益诉讼情况。六是继续开展“达州食品安全行”活动。同时，围绕增强监督实效，进一步完善监督工作机制，强化审议意见落实情况监督，加强备案审查工作，确保人大监督富有成效。
二、突出提高立法质量，加强和改进地方立法。充分发挥常委会立法主导作用，增强立法公开性和透明度。牢固树立科学立法、民主立法理念，立符合达州实际之法、改革发展管用之法、人民群众拥护之法。今年重点抓好《达州市莲花湖湿地保护条例》颁布实施，制定《达州市城市市容和环境卫生管理条例》《达州市巴文化遗址保护条例》。同时，对已颁布实施的法规加强监督检查，确保立法务实管用。我们还将围绕全市工作大局，结合办理代表议案，适时作出相关决议决定。
三、突出代表活动实效，加强和改进代表工作。提高代表闭会期间活动质量，不断深化“脱贫攻坚人大代表再行动”活动，组织代表有针对性开展专题调研和集中视察。加大代表培训力度，进一步提高履职能力。改进代表建议督办工作，推动代表建议办理从追求答复满意向结果满意转变。搭建代表履职平台，加强对代表的履职监督。
四、突出提升能力素质，加强和改进自身建设。把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程，深化对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习，真正学懂弄通。始终坚持人大工作正确政治方向，紧紧围绕市委重大决策部署，以改革创新精神和法治思维方式推动人大工作，让人大工作始终围绕中心、服务大局。落实全面从严治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面推进机关建设。加强与县（市、区）人大的工作联动，强化工作联系与指导，形成推动全市人大工作整体合力。
各位代表！蓝图已经绘就，目标催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职、努力工作，为全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！
