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达州市最低生活保障工作实施办法(试行)

更新:2014-07-02 21:52:00 来源:


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第一章 总则

第一条 为规范最低生活保障工作,根据《社会救助暂行办法》、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《四川省人民政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(川府发〔2013〕28号)、《达州市人民政府关于进一步加强城乡居民最低生活保障工作的实施意见》(达市府发〔2013〕41号)等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于达州市行政区域内城乡居民最低生活保障的实施和管理。

第三条 最低生活保障工作应坚持“应保尽保,动态管理”的原则,做到公开、公平、公正。

第四条 县级民政部门应会同有关部门建立健全家庭信息核对机制。

第五条 县级民政部门和乡镇(街道办事处)民政机构应加强最低生活保障相关法律法规政策的宣传,做到进村(社区)入户,家喻户晓。

第二章 申请受理

第六条 根据《达州市人民政府关于进一步加强城乡居民最低生活保障工作的实施意见》(达市府发〔2013〕41号)规定,凡认为符合条件的城乡居民,都有权由户主或者其代理人以户主的名义向其户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。

申请人提出申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。

第七条 申请人或者其代理人向乡镇人民政府(街道办事处)提出最低生活保障申请,应提交以下材料:

(一)最低生活保障申请书;

(二)户口簿、身份证复印件;

(三)家庭成员收入证明;

(四)诚信承诺书;

(五)家庭成员身患重病的,需提供县级以上医院出具的病历诊断书;家庭成员残疾人的,需提供残疾人联合会颁发的残疾证;

(六)民政部门认为需要提供的其他证明和材料。

第八条 乡镇人民政府(街道办事处)是受理最低生活保障申请的主体。

乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或其代理人应补齐的全部材料。

乡镇人民政府(街道办事处)无正当理由,不得拒绝受理申请人或其代理人提出的最低生活保障申请。

第三章 入户调查

第九条 乡镇人民政府(街道办事处)受理最低生活保障申请后,应及时组织驻村(社区)干部或村(社区)低保工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。

第十条 调查人员要对申请人的家庭住房状况、年龄结构、健康状况、劳动能力以及父母、子女等情况真实客观地进行量化打分(量化打分的具体办法由各县级民政部门结合本地实际制定)。

调查人员应对申请人及其房屋整体外观、内部结构、家居状况等进行拍照取证,并由乡镇存档备查。

第十一条 调查人员和申请人应对入户调查情况进行签字确认。

第四章 民主评议

第十二条 入户调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应及时组织召开村(居)民代表会议,对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

第十三条 民主评议由乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。村(居)民代表不得少于评议总人数的三分之二。

县级民政部门可视情况派人参加民主评议。

第十四条 民主评议应遵循以下程序:

(一)宣讲政策。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员宣讲低保政策。

(二)介绍情况。申请人或其代理人介绍申请人家庭基本情况,包括户籍状况、家庭收入状况、家庭财产状况等;调查人员介绍对申请人家庭的入户调查情况及量化打分情况。

(三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭的入户调查情况及量化打分情况进行现场评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

(四)无记名投票。民主评议人员对申请人是否符合最低生活保障条件进行无记名投票。

(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录,所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

第十五条 对民主评议争议较大的申请人,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织对申请人家庭经济状况进行调查核实。

第五章 审核审批

第十六条 乡镇人民政府(街道办事处)是最低生活保障审核的责任主体,对申请人家庭户籍状况、经济状况、入户调查及民主评议结果进行审核并提出意见,同时告知申请人审核结果及公示的时间、地点。

第十七条 县级民政部门是最低生活保障审批的责任主体。县级民政部门在作出审批前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)报送的调查材料和审核意见(含民主评议结果),并按不低于30%的比例入户抽查,对抽查结果准确度不高的乡镇(街道办事处),要全部退回重新审核。

县级民政部门对符合审批条件的最低生活保障申请予以批准,并在申请人所在乡镇(街道)、村(社区)公示;对不符合条件的不予批准,并书面告知申请人,说明理由。

第十八条 严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围。

第十九条 乡镇人民政府(街道办事处)应当及时告知申请人审批结果及公示的时间、地点。

第六章 公示

第二十条 县级民政部门要设立固定公示栏(墙),面积不低于6平方米,公开城乡低保政策、申报程序及投诉电话。

乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要设立固定公示栏(墙),其面积不低于6平方米,公开城乡低保政策、申报程序、审核审批结果及投诉电话。

第二十一条 乡镇人民政府(街道办事处)对最低生活保障申请审核结束后,应及时对以下内容进行公示:申请人的姓名、地址、家庭人口,入户调查情况,评议人员,评议结果,审核结果,拟保障人数和保障类别,是否属于新增或复审对象,其他需要公示的内容。

第二十二条 县级民政部门审批结束后,应当在申请人所在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会设立的公示栏或公示墙内,对审批结果进行长期公示。

第二十三条 严禁公开与最低生活保障无关的个人隐私信息。

第七章 分类管理

第二十四条 重点保障的低保对象主要包括以下几类:

(一)“三无人员”(无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养或扶养义务人);

(二)经残疾人联合认定的一、二级重度残疾人(含精神残疾和智力残疾);

(三)经县级卫生部门认定的重特大疾病患者;

(四)县级民政部门认为需纳入重点保障的其他对象。

第二十五条 一般保障的低保对象主要包括以下几类:

(一)低保对象家庭中主要劳动力再就业困难的;

(二)因病、残导致部分丧失劳动能力的;

(三)家庭支出性负担较重的;

(四)单独抚养子女的困难单亲家庭;

(五)赡(扶、抚)养负担较重的;

(六)因其他原因导致其家庭状况短期内难以改善的。

第二十六条 有劳动能力、身体状况较好,但短期内无较稳定收入来源或其收入不足以维持基本生活的,纳入短期保障对象。

第八章 动态管理

第二十七条 对已纳入城乡居民最低生活保障的对象实行动态管理。

第二十八条 每年3月底前,由乡镇人民政府(街道办事处)以村(居)民小组为单位召开会议(每户派一名代表参加,参会人员不低于总户数的三分之二),对所有在册低保对象开展集中民主评定,进行无记名投票,并当场公布投票结果。

经民主评定无异议的,由乡镇人民政府(街道办事处)复核后集中公示。公示无异议的,上报县级民政部门决定是否将其继续纳入最低生活保障范围;公示有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)要组织人员重新开展入户调查、民主评定、复核、公示。

第二十九条 最低生活保障对象应按期到受委托的村(社区)办理签收手续,家庭状况发生变化的,及时如实申报,无特殊原因连续两次未办理低保金签收手续的,视为自动放弃最低生活保障。

第三十条 对被举报对象,做到有举报必查,查必有果。

第三十一条 对提供虚假证明、拒不配合调查、不如实申报家庭状况的,无正当理由连续三次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应工作的,减发或停发其低保金,经教育仍拒不改正的,取消其最低生活保障资格。

第九章 备案管理

第三十二条 为加强对最低生活保障工作的监督管理,对下列人员应进行备案:

(一)从事最低生活保障工作的管理人员、经办人员及其近亲属;

(二)村(居)民委员会干部及其近亲属;

(三)城乡低保对象及其近亲属。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第三十三条 备案内容包括姓名、身份证号、户籍、现从事工作、是否纳入城乡低保等。

第三十四条 备案对象应认真填写备案表(册),严禁弄虚作假。

从事最低生活保障工作的管理人员、经办人员和村(居)民委员会干部的备案表(册)经备案对象本人确认后统一上报县级民政部门的低保管理部门保存。

低保对象备案表(册)装入低保对象档案,由档案管理责任单位保存。

第三十五条 备案内容涉及个人隐私的,应列入保密范围,非经法定程序,任何单位和个人不得擅自查阅、调阅、泄露备案内容。

第十章 档案管理

第三十六条 城乡低保档案是指县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会在最低生活保障的受理、审查、审核、审批以及日常管理行为中产生的,具有保存价值的文字、图表、声像及电子数据等不同形式和载体的历史记录。

第三十七条 低保档案管理实行分级负责、基层为主的原则。县级民政部门根据实际,确定档案保存和管理的责任主体。

第三十八条 为加强对最低生活保障档案的管理,对最低生活保障对象应实行一户一档的管理模式。最低生活保障档案分为日常管理类和审批类。

(一)日常管理类包括受理登记表(册)、入户调查材料、民主评议表(册)、公示小样、会议记录、日常签到表(册)、公益劳动登记表(册)、低保金发放记录表(册)、低保对象名册等管理性质的相关文档。

(二)审批类包括身份证明复印件(身份证和户口簿复印件)、最低生活保障申请书、收入证明、病(残)证明、备案表(册)、诚信承诺书、县级民政部门批准纳入最低生活保障的审批表以及其他要求提供的证明和材料。

第三十九条 档案管理部门要定期清点档案数量、检查档案保存形态,发现档案介质发生质变时,应及时做好修补、复制、补充工作,确保档案的完整性。档案保管人员工作变动时,应做好档案清点移交工作,并完善交接手续。

第四十条 严格低保档案的借阅、使用,原则上低保档案仅限于低保管理部门、纪检监察机关、审计机关、公安机关、司法机关因工作关系查阅使用,严禁档案外借。

第十一章 法律责任

第四十一条 低保工作实行责任到人,对于低保工作中出现的问题,低保管理机构的主要领导负领导责任,分管领导负主管责任,从事具体工作的人员负直接责任。

第四十二条 对滥用职权,擅自改变低保待遇范围和标准,违规办理“人情保”、“关系保”等违规违纪行为的,给予通报批评、调离岗位等处理;构成行政处分的,应提请相关部门给予行政处分。

第四十三条 低保对象有下列行为之一的,由县级民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)给予批评教育或警告,必要时县级民政部门应取消其最低生活保障资格,追回低保金;情节严重涉嫌犯罪的,应移交司法机关处理:

(一)采取虚报、瞒报、伪造证明材料等手段骗取低保金的;

(二)家庭人口、收入或者财产状况发生变化,不符合继续领取低保金而未及时报告低保管理机关,且继续领取低保金的;

(三)无正当理由,拒绝配合低保调查的。

第十二章 附则

第四十四条 本办法由市民政局负责解释。

第四十五条 本办法自2014年7月1日起施行,有效期2年,期满自行失效。在有效期内,法律、法规、规章或者上级规范性文件另有规定,或者已按程序对本办法作出废止、修改、失效的决定的,从其规定或者决定。

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