开江县新一届领导班子，近来在深入调研的基础上，按照尊重开江县情、尊重群众愿望、尊重发展规律的原则，确立了“实现科学发展、建设幸福开江”的总目标，给予了建成秦巴地区特色魅力城市的发展定位，定下了“追赶跨越、超常发展”的主基调，指明了“生态立县、产业富县、工业强县、开放活县、人才兴县、文化靓县”的发展路径和未来五年的主攻方向，吹响了全县上下奋力拼搏建设幸福开江的“集结号”。

　　过去

　　为后续发展打下坚实基础 

　　近年来，该县成功战胜了“5·12”特大地震等自然灾害，有效应对国际金融危机影响，实现了经济社会又好又快发展。近五年中,全县地区生产总值、规模以上工业增加值、社会固定资产投资、地方财政一般预算收入和社会消费品零售总额年均分别增长13.16%、36.61%、31%、28.26%、17.75%。去年,上述五项指标分别达到61.79亿元、10.05亿元、47.04亿元、1.93亿元和25.11亿元。

　　基础设施明显改观。达万铁路电气化改造（开江段）竣工运行，达万高速公路（开江段）建设进展顺利,开江火车站扩能升级有序推进，农村公路建设成效显著。城区“四大干道”建设基本完工，中等城市框架已具雏形；“两河”治理全面结束，金马山公园、橄榄广场、污水处理厂、垃圾处理厂等相继建成；城乡环境综合治理深入推进，“四大创建”、“五乱”整治、“四项”专项治理取得实效，城镇建筑风貌示范街、农村民居风貌示范区特色彰显，城镇清扫保洁实现常态化。

　　民生民计逐步改善。“振兴开江教育行动”扎实开展，各类教育均衡发展。科技创新得到加强，成功创建全国科普示范县。文化基础设施加快建设，广播电视“村村通”工程积极推进。新型农村合作医疗制度逐步完善，公共卫生和医疗卫生服务体系基本建立，成功创建市级卫生县城。全民健身活动广泛开展，荣获全国群众体育先进集体殊荣。计划生育政策全面落实，被评为全国人口计生统计调查监测样本点先进县。五大社会保险覆盖面逐年扩大，“五保”对象集中供养率达到45%，城乡“低保”实现应保尽保。扶贫开发工作取得实效，保障性安居工程稳步推进。

　　改革开放持续深化。政府机构改革、农村综合体制改革、林权制度改革、医药卫生体制改革等顺利实施。“三个一”重点项目推进机制、综合目标绩效管理机制逐步完善。“两集中、两到位”和并联审批制度全面落实，县、乡（镇）、村三级政务服务体系基本建立，机关效能不断提升。招商引资成效明显，累计引进项目200余个，到位资金60余亿元。

　　民主法制更加健全。人民代表大会制度全面落实，政治协商制度得到完善，爱国统一战线进一步巩固，双拥工作取得新成绩。“五五”普法圆满完成，“两所一庭”建设顺利推进。“平安开江”建设通过省级复检，信访工作扎实开展，安全生产工作卓有成效，社会大局和谐稳定。

　　党的建设全面加强。党内基层民主制度不断完善，选人用人公信度不断提升。学习实践科学发展观活动成效显著，长岭镇学习实践活动试点工作得到中央领导充分肯定，《人民日报》等17家主流媒体进行了集中宣传。先进性教育活动富有成效，“三级联创”不断深化，“三村建设”纵深推进，“创先争优”、“挂包帮”活动深入开展，农村党员干部远程教育实现全覆盖。党风廉政责任制全面落实，惩防体系建设纵深推进，廉政风险防控机制大力推行，廉政文化“七进”活动扎实开展，“三色卡”预警监督机制得到省市认可并在全市推广，案件查办和问责力度不断加大。

　　未来

　　绘出的蓝图振奋人心

　　开江县新一届领导班子清醒地认识到，当前正处在追赶跨越的战略机遇期、乘势突破的黄金发展期，加快发展正当时，后发崛起正遇期。牢牢把握机遇、努力用好机遇，正成为全县上下的共识。今后五年，全县上下将围绕总目标，按照新定位，坚持主基调，沿着新路径，全面推进“三个文明”建设新的伟大工程，为实现全面小康社会奠定坚实基础。

　　为了目标的实现，县委书记罗建明确指出：一定要始终保持时不我待的紧迫感，不进则退的危机感，真抓实干的责任感，围绕重点，鼓足干劲，苦干实干，奋力赶超，努力书写追赶跨越、超常发展的新篇章，并在六个方面实现新突破。

　　坚定不移地改善追赶跨越、超常发展的条件，着力在基础设施建设上实现新突破。按照“打开通道、构建枢纽、完善路网”的思路，全力配合达万高速公路（开江段）建设，高标准建设普安、讲治、长田三个高速公路互通，争取达州至万州铁路复线、开江至梁平快速通道开工建设和省道202线提升为国道，大力实施农村公路畅通工程，建成以达万高速公路和达万铁路为骨架、省道202线为支撑，农村公路为基础的综合交通运输体系，形成以县城为中心，乡镇为半径的“半小时经济圈”。用好中央、省市加快水利改革发展政策，积极争取并实施宝明大型灌区渠系配套及节水改造项目，加快四川省粮食产区中型灌区渠道配套工程建设。加强场镇集中供水设施建设，大力实施农村安全饮水工程，加快建设“五小”水利设施工程，到2016年，全县基本实现农村中级水利化。加强变电站建设和低压线路改造，实现城乡用电同网同价。大力发展清洁能源，实现场镇用气全覆盖。积极推进广播电视网、互联网、电信网“三网合一”，全面实现信息工作网络化。严格执行林地保护利用规划，巩固退耕还林成果专项建设。深入开展节能减排，大力发展循环经济和低碳经济。积极争取三峡库区上游流域环境治理项目，构筑长江上游生态屏障。

　　坚定不移地培育追赶跨越、超常发展的支柱，着力在做大做强县域特色优势产业上实现新突破。按照“5+4”工业发展规划，大力提升特色优质农产品精深加工、五金制造、天然气综合开发、建筑建材、煤电五大传统产业，加快培育清洁能源、电子电器、汽摩配件、轻工四大新兴产业，延伸产业链条，壮大产业集群。抓好普安、任市、回龙“一主两辅”工业园区建设，着力把园区打造成为新型工业集聚区、城镇发展新兴区、经济增长核心区。坚持做强企业、做优产品。大力发展银杏、油橄榄、蔬菜主导产业，巩固提升水禽产业，因地制宜发展葛根、水果、蚕桑、茶叶、油桐、生猪等产业，创建中国油橄榄之乡、中国西部银杏之乡、中国麻鸭（白鹅）之乡。坚持每年举办“巴山平原·毓秀水乡”文化旅游节，加快建设林桐山—冠子山森林地质公园，力争金山寺、明月湖创国家4A级景区，飞云温泉、峨城山创国家3A级景区。积极发展乡村旅游和农业观光旅游，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。利用开江毗邻万州深水港的区位优势，大力发展临港经济，抓好县城和任市现代商贸物流园区建设。

　　坚定不移地拓展追赶跨越、超常发展的空间，着力在统筹推进两化互动、城乡一体上实现新突破。加快构建“三横六纵”城市交通骨架，不断完善城市供水、供气、雨污分流管网等配套基础设施。以水为脉，规划建设“开江水文化实景博物馆—毓秀水乡文化广场”，打造全域水乡文化版图；以山为骨，继续建设金马山、牛山寺城市山体景观，营造山在城中、城融于山的独特效果；以绿为韵，在城区“两河”、“两山”、“三横六纵”干道周边，打造多层次、多树种、大色块的绿色生态走廊，增强城市“绿肺”功能；以文为魂，挖掘包装水乡文化、民俗文化、红色文化等特色文化，促进城市建设与文化元素有机结合。

　　坚定不移地增强追赶跨越、超常发展的动力，着力在解放思想、扩大开放上实现新突破。全面融入“渝广达发展带”和“渝达万金三角”，进一步加强与上海三林镇、浙江余杭区、重庆九龙坡区等友好区镇的交流合作，深化与长三角、珠三角等经济发达地区的资本合作。牢固树立“行政就是服务、干部就是公仆”、“非禁即入、敢闯敢试”、“优化环境是功臣，破坏环境是罪人”的理念，让优化环境成为自觉行动、让破坏环境付出应有代价。

　　坚定不移地凝聚追赶跨越、超常发展的合力，着力在创新社会管理、加强民主政治建设上实现新突破。坚持优先发展教育，进一步落实教育投入保障机制，调整优化校点布局。加大学前教育办学扶持力度，均衡发展义务教育，强攻高中教育，大力发展职业教育，建成特色职业教育基地，打造秦巴地区人力资源强县。认真实施科技中长期规划，充分发挥县委、政府决策咨询委员会作用，加强院（校）地合作、院（校）企合作，推进企业技术创新。继续坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，稳定低生育水平。加快医药卫生事业发展，建立覆盖城乡的基本公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，确保群众用药安全有效、价格合理。加快发展广电事业。加强全县体育设施建设，积极开展各类体育活动，提高全民身体素质。围绕社会主义核心价值体系建设，不断深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。加快实施特色文化发展总体规划，挖掘水乡文化、红色文化、恐龙文化、民俗文化和宗教文化等资源，培育大批文艺创作人才，积极创作地方文艺作品，广泛开展健康的文化娱乐活动，满足群众精神文化需求。加强非物质文化遗产保护。大力发展新农村综合体文化事业，培育新农村文化，倡导新农村文明。全面落实就业扶持政策，狠抓职业培训和技能培训，促进居民就近就业。加快完善城乡社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。继续抓好城乡“低保”清理和动态管理，建立健全社会福利服务体系，广泛开展社会扶助活动。大力推进秦巴山区扶贫连片开发，积极争取革命老区扶持政策，加快老区脱贫致富步伐。保护妇女、未成年人合法权益，发展残疾人事业，加强老龄工作。全力推进保障性住房建设，全面推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，妥善化解矛盾纠纷。深化“平安开江”建设活动，加强社会治安综合治理，健全突发公共事件应急管理机制和网络监管机制，营造安定有序的社会环境。加强安全生产管理，积极创建“国家药品安全示范县”和“全省食品安全示范县”。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步发挥工商联、民主党派和无党派人士参政议政作用，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。建立健全重大决策与公民有序参与的互动机制，大力推行风险评估、专家咨询、社会公示、群众听证制度。深入推进依法治县，支持法院、检察院独立行使权力，大力推进“六五”普法工作，提高公民法律素质。

　　坚定不移地强化追赶跨越、超常发展的保障，着力在加强党的建设上实现新突破。坚持和完善党委中心组学习制度，大力推进学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍建设，不断提高党员干部理论素养和执政能力。坚持开展精神文明创建活动，加强公民思想道德建设，增强干部群众生在开江的自豪感、热爱开江的使命感、建好开江的紧迫感、扎根开江的归属感。加强舆论引导，强化对外宣传，积极主动地把开江的形象、亮点和优势展示出去，把全县干部群众的思想、智慧、力量凝聚起来。继续深入开展创先争优和“挂、包、帮”活动，增强基层组织的凝聚力和战斗力。不断深化“三级联创”，扎实推进“五民工程”。大力提升基层党组织覆盖面，加大在“两新”组织、重大建设项目、新兴产业链、流动人员等领域和群体中组建党组织的力度。加强党员动态管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制，关心爱护基层干部。严格落实党建工作责任制，建立健全书记抓党建和党政班子抓发展的承诺、述职、评价、问责四位一体的工作体系，增强各级班子抓发展、带队伍的能力。认真执行干部选拔任用“四项监督制度”，进一步提高选人用人公信度。坚持德才兼备、以德为先、崇尚实干的用人导向，注重在重点项目一线、急难险重工作、条件艰苦地方选拔优秀干部，大力选拔人品正、能干事、敢破难、有实绩、群众公认的干部。加强领导班子绩效考核，拓宽干部教育渠道，提升党员干部推动发展、化解矛盾、促进和谐的能力。坚持党管人才，广纳人才，为党的事业凝聚、培养、造就一大批优秀人才。深入开展党纪国法、党的优良传统、正反典型教育，有序推进廉政文化“七进”活动，筑牢拒腐防变思想道德防线。坚持制度为本，全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系。坚持监督为重，全面推进廉政风险防控机制建设，积极推进领导干部“廉政指数”评价体系建设和三级预警机制，大力推广以“三色卡”为抓手的信访举报监督卡制度，坚决纠正各种不正之风。坚持惩处为要，出重拳、用重典，坚决查办违纪违法案件，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好风气。高度重视“四大危险”，积极应对“四大考验”，大力践行“四个特别”，提升五大能力、弘扬五种作风，形成凝聚党心民心的强大力量。大力弘扬激情进取的作风，立赶超之志，鼓奋进之气，始终满怀激情、敢闯敢试、排难攻坚、勇往直前。大力弘扬真抓实干的作风，坚持说了就算、定了就干、干就干好，干在先、走在前、做表率。大力弘扬亲民为民的作风，深入群众零距离，沉到一线解民难，坚持工作在一线推动，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。大力弘扬团结协作的作风，坚持合心、合力、合拍抓工作，和顺、和美、和谐干事业，万众一心谋发展、齐心协力促跨越。

　　实现科学发展、建设幸福开江，符合开江经济发展转型的内在要求，顺应广大人民群众过上美好生活的热切期盼。为此，县委副书记、县长王成要求，把统筹城乡发展与增进民生福祉结合起来，不断增加城乡居民收入，健全社会保障体系，保护利用生态环境，解决群众合理诉求，促进社会和谐稳定，满足人民群众日益增长的政治、物质、精神文化需求，让人民群众安居乐业，共享改革发展成果。

　　本报记者 杨宗万