（紧接第三十三版）建好“三城”，即：把县城建设成为与达州大城市同步发展的现代山水生态城市，把亭子新城逐步建设成为依托达州主城区、以商贸物流为主导、以现代服务业为主体的山水宜居城市，把百节、马家、赵家城镇群逐步建设成为产城一体的卫星新城。建好“四基地”，即：建设成渝经济区配套产业基地，建设秦巴地区新农村综合体示范基地，建设秦巴地区生产性服务业基地，建设川东北农副产品生产基地。通过建好“两园三城四基地”，确保“两化”互动结出先导性、示范性成果，力争全市领先并居全省重要地位，推动县域经济全面步入科学发展轨道。

　　——实现人民幸福生活新提升。至2016年，全县城乡居民就业、入学、医疗、社会福利和社会保障体系基本健全，居民家庭财富不断增加，民计民生得到全面改善，民主法治意识明显增强，社会保持安定有序，基本实现公平正义，人民群众共享改革成果的局面进一步形成，全县人民的生活富足程度和幸福指数显著提高。

　　围绕未来五年的目标，达县从三个方面着力。

　　一是全面推进县域经济跨越式发展

　　以提高产业整体竞争力为目标，以增强创新能力、培育自主品牌为着力点，达县要加速推动三次产业结构优化升级，促进城镇体系进一步扩张，努力在县域经济大发展、大跨越中取得重大突破。

　　（一）奋力推进工业大县向工业强县跨越。积极开辟工业产业新阵地，推进园区化、专业化、集群化发展，努力培育高端产业和产业高端。发展壮大优势产业。加快打造特色产业基地、特色产业集群和重点产业链，推动水泵、空调、机械装备制造等优势产业向高精尖方向发展，建成西南地区最具影响力的水泵生产基地，加快培育一批十亿级、百亿级旗舰企业，同步发展大中小微型企业，努力形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。改造提升传统产业。实施靠大联强、优化升级战略，积极推进煤炭、建材、纺织等传统产业改造，推行“哑铃式”发展模式，建立企业间技术改造和科技创新联盟，实施企业信息化改造示范工程，推进企业节能减排，努力实现转型发展。培育打造新兴产业。坚持以传统产业为基础，积极发展新能源、新材料、电子信息、环保节能装备、生物制药等战略性新兴产业，力争建成8家龙头企业，努力抢占区域竞争的制高点。加快建好产业园区。坚持产城一体，突出园区规划建设、经营管理、设施配套、园林绿化和环境治理全覆盖，加快推进杨柳配套园建设，突出临港产业园内新兴产业园、生态产业园、空港物流园“三园并建”，着力打造主导产业突出、同类行业聚集、配套企业完备的产业集群，不断提高园区领航发展能力，使其成为创业就业新平台、产业发展新高地和城镇建设新组团，力争五年内杨柳配套园主营业务收入和临港产业园产值突破“双百亿”目标。

　　（二）奋力推进传统农业向现代农业跨越。大力推进农业标准化、专业化、规模化发展，以培育品牌为引领、龙头企业为带动、农民专合组织为纽带，推动“四区五十”规划顺利实施。坚持基础先行。大力加强农田水利基本建设，因地制宜实施“五小水利”工程，重点推进石峡子水库、宝明大型灌区和7个中型灌区续建配套与节水改造工程，加强病险水库除险加固，大力实施农村安全饮水工程，推进中小河流治理，全力抓好巴河、州河流域防汛抗灾设施改造，不断提高防洪抗旱能力。坚持市场带动。加快实施农产品市场化建设，试点推行“社区支持农业”经营模式，大力培育龙头企业，逐步实现产加销“一条龙”、农工贸“一条链”，全面提升普销产品和特色产品在达州及外地市场的占有份额。坚持规模发展。继续稳定粮食生产，开展粮油高产创建，落实强农惠农政策，实现新增1.5亿斤粮食生产能力。大力推进畜禽标准化养殖基地、特色农产品生产基地和农产品深加工基地建设，到2016年种植业、养殖业标准化推广面分别达到70%和60%。坚持品牌引领。实施农产品“2+4”工程，大力发展生猪、肉牛两大畜禽产品和蔬菜、水果、优质水稻、中药材四大农副产品，形成优势品牌。推进农副产品精深加工，着力打造肉类加工、乌梅综合利用加工、优质蔬菜加工三大产业链，实现“多乡一品”、“一县一品”聚集发展。到2016年，农产品加工率达70%以上，成为新的支柱产业。

　　（三）奋力推进低端服务业向高端服务业跨越。以信息化为统领，坚持功能化、配套化、系统化方向，着力做大总量、优化结构、提高层次、形成网络。优先发展现代物流业。坚持规划优先、科技引领，大力整合物流产业资源，建好汽车交易、家居销售、医药物流和再生资源专业市场，配套完善货场、仓库、集装和分拨设施，引进一批第三方现代物流企业，培育区域性仓储集团公司，建设现代化物流信息平台，努力把杨柳配套园建成国家级物流示范园区。探索发展外包服务业。围绕工业园区及现代企业发展需求，积极引进和培养人才，开展培训工程，促进校企合作，探索发展软件外包、业务流程外包和信息技术外包，提高企业竞争力。加快发展金融保险业。大力引进各类金融企业建立分支机构，推动银行、信托、基金、保险、证券等金融服务业发展。加快建设投融资平台，不断提高服务企业水平，力争五年内培育1至2家上市企业。提升发展商贸服务业。以建设奥林匹克商贸中心为重点，积极引进一批大型商贸集团，合理布局商业中心、批发市场和特色街区，逐步完善农村市场体系，带动服务业转型升级。积极发展社区服务、家庭服务和老年服务业，满足多层次、多样化需求。大力发展文化旅游业。坚持“文旅景城”整体谋划、立体开发，精心塑造红色文化、孝善文化、民俗文化和新农村文化，培育“四季四花、四果四节”乡村旅游品牌，加强旅游设施和服务体系建设，努力打造“成渝西”旅游热点目的地城市。

　　（四）奋力推进活力城乡向魅力城乡跨越。大力拓展城市空间、提升城乡品位，努力展现山水、生态、园林城市魅力。加快构建现代城镇体系。以科学规划为“纲”，推进城乡规划全覆盖，全面构建“组团布局、城乡衔接、多层架构”的现代城镇体系。未来五年，要协同主城区建成大城市并向特大城市发展，促进一批中心城镇向小城市发展，将若干新农村综合体逐步发展成为小城镇。到2016年，县城主城区建成面积达到21平方公里，常住人口达到28万人。推进城市组团发展。坚持“三城”相融互动、协调发展，高水平规划建设两个新城，全面构建城市基本框架和产业发展平台。抓好县城“四大板块”建设，力争2016年完成三里坪人文生态区基础设施建设，2012年启动翠屏山Ⅱ期开发和小河嘴片区基础设施建设，2015年建成杨柳城市板块。加快建设杨柳、三里坪、翠屏山三个城市综合体，规划建设一批具有现代气息和区域特色的城市地标建筑，进一步提升中心城市的功能水平和整体形象。加强城乡基础设施建设。坚持拉框架、强功能、突重点、促带动，大力实施一批便捷交通、宜居休闲、生态绿地等重大城建项目。加快推进城市Ⅲ号干道快速环线、三里坪人文生态区快速通道和雷音铺隧道建设，做好达州机场迁建工作，强化农村路网改造和品质提升，逐步形成“三环四纵五横多节点”的城市交通格局，实现100%的村通水泥（油）路、35%的村通客车。精心打造城市生态。积极推进雷音铺森林公园建设，高标准塑造城市园林景观，打造主城区出口10公里绿化带，启动建设小河嘴大型生态聚居区。大力实施城市水环境保护和补绿增绿工程，深入开展“五城同创”活动，着力把一批重点城镇建设成为特色鲜明的风情小镇，促进城乡环境综合治理常态化，形成生态洁净、绿满城乡的景观风貌。着力建好新农村综合体。坚持科学规划设计，突出川东民居风格，融入地域文化特色，重点抓好农民新村、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五大建设”，积极创建全省非地震灾区灾后重建示范区，力争五年内建成10个新农村综合体和60个新村，形成一批小城镇和新型农村社区，努力让更多农民共享城市文明成果。

　　（五）奋力推进局域开放向全面开放跨越。坚定不移地引进增量、提升存量，构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。大力发展开放型经济。全面实施开放合作“1+4”战略，面向国外深化与泰国等地区的沟通合作，向东推进与武汉、长三角经济区的经贸往来，向西加强与成渝经济区的市场对接，向南开拓与珠三角经济区的市场合作，向北承接关中经济区的辐射带动。坚持招大引强、集群承接、延链引进、错位发展，加快建设成渝经济区配套产业基地。大力改善投资环境，设立创业审批“绿色通道”，推进全民创业，积极争创国家级创业型城市。全面提升科技创新能力。坚持把科技开放作为对外开放的重要内容，围绕新能源、新材料、城市规划、现代物流等重点领域，大力培养和引进创新型人才，引导资金、人才、技术向企业聚集，支持企业创造品牌、做大品牌，力争在优势产业和新兴产业上引进一批高新技术。着力深化体制机制改革。坚持以开放促改革，统筹推进城乡综合配套改革、户籍制度改革、财政体制改革和医疗、教育、科技、文化等领域改革，进一步优化乡镇机构改革。深度激发乡镇发展活力，建立激励创业的政策体系。认真落实“国新36条”，鼓励和支持非公有制经济、混合所有制经济发展，不断增强社会创造活力。

　　二是全面构建社会主义和谐社会

　　社会和谐与人民幸福息息相关。要加快发展社会事业，加强和创新社会管理，不断创造全县人民幸福生活。

　　（一）保障和改善民计民生。扎实推进“民生工程”，着力解决就业、上学、就医、住房、交通等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，完善促进就业长效机制和公共就业服务体系，积极推进创业孵化基地建设，大力开发公益性岗位，促进人民群众就地就业创业。建立健全城镇社会保险制度，完善城乡居民社会保障体系，逐步提高最低生活保障水平，推动各类社会保险制度整合衔接。坚持把质量安全和分配公平放在首位，加快实施保障性住房建设。大力推进城乡生态建设，有效保护森林植被，坚决治理各种污染，全面打造嘉陵江上游生态屏障。加快建设食品药品检测中心，切实保障食品药品安全。高度重视扶贫解困，突出稳定物价工作。

　　（二）统筹发展社会事业。加快发展科技事业，支持科技创新开发和普及运用，不断提高科技对经济发展的支撑力。坚持教育优先发展，促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中教育，重视发展职业教育，推进发展特殊教育，高水平建好杨柳教育园区。大力深化医药卫生体制改革，加快完善城乡公共卫生服务体系，完成县人民医院迁建等重大项目建设，推进基本医疗服务标准化、资源配置均衡化、区域管理一体化，不断提高人民群众健康水平。认真落实现行计划生育政策，切实稳定低生育水平。积极发展老龄、慈善、红十字等社会事业，认真做好关心下一代工作。

　　（三）大力繁荣文化事业。坚持“二为”方向和“双百”方针，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育活动。进一步完善文化基础设施，健全公共文化服务体系，加大对历史文化的传承和利用。积极发展公益性文化事业，推进城乡文化同步发展，适时举办新农村文化节。大力繁荣文艺创作，以合唱交响诗《杜鹃花开映巴山》为重点，推出一批紧扣时代脉搏、传承文化精髓、彰显地域特色的文艺精品。坚持以文化创新为动力，加快推进文化体制改革，实施重大项目带动战略，做大做强一批具有较大影响力的文化创意产业，形成科技创新与文化创新“双轮驱动”模式，促进社会主义文化大发展大繁荣，进一步提升县域文化软实力，奠定区域文化中心地位。

　　（四）积极发展民主政治。坚持和发展社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和发展爱国统一战线。认真做好民族、宗教、对台和侨务工作。进一步加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。加快推进依法治县，全面实施“六五”普法，大力推进“三项重点工作”，努力建设社会认可、人民满意的法治达县。坚持党管武装原则，扎实推进国防后备力量建设，开展“双拥”共建活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面。

　　（五）加强和创新社会管理。坚持把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，重点整治社会管理的薄弱环节。完善社会管理体制，强化村级组织引导群众、反映诉求、化解矛盾的功能，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推行流入地与流出地双向管理，提高流动人口和特殊人群动态管理水平。突出虚拟社会现实化管理，健全网上舆论引导机制。坚持用群众工作统揽信访工作，完善大调解工作体系，妥善处理人民内部矛盾。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。强化安全生产管理和监督，遏制较大安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，努力形成安定祥和的社会局面。

　　三是全面加强和改进新形势下党的建设

　　坚持党要管党、从严治党，高度警惕精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险问题，大力“提升五大能力、弘扬五种作风”，不断提高党的建设科学化水平。

　　（一）着力加强思想政治建设。加强和改进宣传思想工作，深入推进学习型党组织建设，扎实开展领导干部读书交流活动，广泛营造全民读书浓厚氛围，以中国特色社会主义理论体系武装头脑，以科学发展观指导实践，着力提高思想政治水平。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，努力提高主流意识形态引领社会思潮的能力，切实加强思想文化阵地的建设和管理，积极主动地把达县的形象、亮点和优势展示出去，把达县干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、力量凝聚起来、创新创业热情调动起来，为推进三次创业、实现率先跨越创造良好环境。

　　（二）着力加强执政能力建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加大竞争性选拔干部力度，选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。坚持党管干部原则，严格工作标准和程序，认真执行领导干部选拔任用四项监督制度，不断提高干部工作科学化水平。重视加强乡镇党委书记队伍建设，选优配强各级领导班子，扎实开展干部教育培训，着力建设政治坚定、朝气蓬勃、奋发有为、团结协作的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，积极推行从基层一线选拔干部工作机制，把公道正派、坚持原则贯穿于选人用人全过程。大胆起用优秀年轻干部，加强女干部、党外干部培养选拔，切实抓好后备干部队伍建设。从政治上、生活上切实关心老干部，充分发挥老干部的重要作用。坚持党管人才、广纳人才，以事业感召、培育、造就人才。

　　（三）着力加强基层组织建设。坚持选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化，切实做好抓基层、打基础工作。深入开展创先争优活动，加强基层组织建设，探索完善适用于不同类型党组织建设的工作模式，推进城乡党建统筹发展。抓好发展党员工作，把各类优秀人才吸引到党内来。学习推广“文建明工作法”，创新乡镇党委建设。坚持把选好、用好、培养好带头人作为基层党组织建设的重中之重，建立健全基层干部选任、培养、激励、管理机制，全面推行村级党组织书记公推直选，扩大乡镇党委书记公推公选试点范围。扎实开展党建带群建工作，推动组织共建、阵地共建、队伍共建。严格落实党建工作责任，建立健全书记抓党建年初承诺、年终述职、社会评价、逗硬问责四位一体的工作责任体系。

　　（四）着力加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻《廉政准则》，严格遵守“八要十五不”纪律要求，切实执行《达县国家工作人员十不准》规定，深入开展党纪国法、党的优良传统和正反典型教育，加强廉政文化建设，筑牢干部思想道德防线。严格落实党风廉政建设责任制，逐步建立“三书两报告”制度，实行廉政建设分类考评。进一步创新反腐倡廉制度，强化权力制约与监督，不断增强权力运行透明度。严格执行民主生活会、谈话、诫勉、监督等制度，坚决维护制度的权威性和严肃性。 

　　（五）着力加强干部作风建设。坚持解放思想，克服思想僵化，创造宽松优质的政策环境。坚持真抓实干，克服形式主义，带头执行县委决策部署，认真落实工作“预决算制”。坚持亲民爱民，善于听民意、解民忧、增民利，全力维护人民群众根本利益。坚持团结协作，同甘共苦、和衷共济，倍加珍视和维护和谐发展的良好局面。坚持艰苦奋斗，始终牢记“两个务必”，厉行节约、勤俭办事，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤政廉政，做到为官清廉、立身清白、为人清正。全县各级党组织和广大党员干部要讲激情比创业、讲创新比突破、讲执行比落实、讲责任比担当、讲奉献比精神，努力以自己的实际行动夺取达县跨越发展的新成就、新胜利、新辉煌！

　　再过五年，走进达县，人们可以欣喜地看到，达陕高速公路、达巴高速公路、达巴铁路全部贯通，杨柳配套园欣欣向荣，杨柳教育园全面投用，临港产业园蓬勃兴起，亭子新城初具规模，新农村综合体星罗棋布，经济建设结出丰硕成果，三次创业开创崭新局面。一个凝聚着全县智慧的跨越时代必将全面开启，一个代表着人民幸福的光辉历程必将徐徐展开，一个充满着无限生机的富裕、小康、幸福达县必将气势磅礴地展现在世人面前。·达宣·