10月31日清晨，薄雾笼罩的万源市太平镇牛卯坪村迎来了一行“客人”。达州市纪委主要领导携7个县（市、区）和达州经开区党委主要领导和纪委干部，来到这里召开落实党风廉政建设主体责任培训暨“清源行动”推进会。

    按照省纪委监察厅统一部署，达州市刚刚结束为期3个月的基层“微腐败”整治。通过督促引导党员干部主动说清问题、严厉惩处问责、长效建章立制，达州市集中整治群众身边不正之风和腐败问题。其中的一个重要载体就是督促引导党员干部主动说清问题的“清源行动”，达州万源便是“清源行动”的发源地之一。

    如何引导党员干部主动说清问题？又该如何把握处理的标准？近半年来，从万源到全市，达州进行了相关探索。

    惩前毖后 宽严相济给“出路”

    5月的一天，万源市罐坝乡某村前任村主任的妻子陈某找到乡纪委，称要说清其丈夫的违纪问题。家属举报并不稀奇，让人意外的是，其丈夫已于去年因病去世。陈某反映，2003年至2016年间，其丈夫冒领该村锣鼓岩组死亡村民肖志发生态公益林补助资金共计4800余元，用于自家开支。

    陈某作为一名普通的农村妇女，为何要替亡夫说清问题？她告诉工作人员，她的儿子女儿都长大成人了，不希望老公的违纪行为，对后代的声誉造成影响。说清了问题，并将违纪资金退回村集体，陈某如释重负。

    今年4月至5月，“向组织说清问题”在万源成为干部群众热议的话题。“凡在5月31日前，主动如实说清问题的，依纪从轻、减轻或免予处分”，在各单位、街道，随处可见限期主动说清问题予以从宽处理的通告。

    为何要发起这样一次行动？达州市纪委监察局党风政风监督室负责人杨政权告诉记者，一方面是基层腐败的存量依然较大。多年的纪检数据显示，接收的举报件和查处的案件80%都是涉及乡科级及以下干部的问题，群众身边的不正之风和腐败问题依然突出。另一方面，在从严治党的大背景下，一些干部慑于反腐高压态势，主动向纪检监察组织说清问题。万源青花镇一位小组组长，因为违规给村民上户，收受好处费2000元，“心里一直忐忑不安，又害怕别人去举报”。

    政策攻心

    从被动到主动说清问题

    万源市委先后进行4次专题研究，动员视频大会直接开到了村组一级宣讲政策，通告在万源发了2万多份。机会放在眼前，但大多数人都在观望。万源市委常委、纪委书记董代春深知万事开头难，没人愿意做“第一个吃螃蟹的人”。“如果没有强烈的震慑和足够的炮弹，想让他主动说清问题，还是有难度。”

    想到这一点，万源市纪委开始定点破冰。通过摸排，他们发现，某乡2016年信访量很大，但乡镇纪委没有查处一个案件。因此，万源市纪委一方面借助巡察的力量摸清问题，一方面开展对信访反映较多的部分党员干部实施“一对一”精准约谈。当天，该乡7名村组干部就主动说清了侵占惠民资金6万余元的问题。

    当时另一个乡镇也是这样的情况，效果马上显现。万源市纪委趁热打铁，将免于纪律处分的3个案例公开通报，制作了一部名为《觉醒》的宣传片，首批说清问题的干部在马赛克下现身“说纪”。在重点突破的战略下，万源市又陆续约谈乡镇党委书记、重点部门党委书记，将压力逐层传导至基层。

    问题干部开始陆续找到所在单位的纪检组织说清问题，而这些问题大多集中在地力补贴、生态林补助、城乡低保、财务报销等方面，违纪行为主要为优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占等。发现共性问题，万源市通过警示教育让党员干部说清同类问题；督促出现共性问题的单位建立任务清单、问题清单、整改清单、问责清单，限期整改。

    与此同时，凡对主动交代问题的处理，都由万源市纪委常委会研究，万源市委审核批准通过，防止倚轻倚重。截至目前，万源市共有267名党员干部主动向组织说清问题，上交违纪款304万余元。

    宽严相济

    严肃执纪“堵退路”

    7月11日，达州市召开集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作推进会，在总结万源经验的基础上，对全市“清源行动”工作进行了部署。在督促引导干部主动说清问题的基础上，注重长效的建章立制。

    首先是在万源经验的基础上，进一步明确实施方案和处理标准，出台了达州市《关于主动交代违纪问题党员干部的处理办法（试行）》，明确了处分标准和流程，明确了不得免予纪律处分的情况。

    在给“问题干部”创造主动说清问题机会的同时，为了防止其藏头露尾、避重就轻、说小不说大，还明确规定，交代违纪问题有避重就轻或者隐瞒其他违纪事实的，给予从重处分。万源市竹峪镇某村支书于5月交代其违规领取生态公益林补助金，并上交所得；后被发现其还有侵占村民粮食直补款和综合直补资金的问题。竹峪镇纪委给予其党内警告处分。

    7月起，“清源行动”在全市陆续展开。截至到10月，达州全市共有1429名党员干部主动向组织说清问题，上交违纪款1336万余元。万源沙滩镇某村原党支部书记身患肝癌晚期，他主动向组织说清了问题，谈话中他感恩组织在他去世前，有机会改过自省，抹去污点。在这些违纪款项中，本应属于群众的部分被悉数退还，增强了群众的获得感。万源在5个月内，就召开数次会议，公开清退各类资金121万余元。某村村民何继勇在领到村干部克扣的2000元助学金后激动不已。

    在引导干部说清问题的同时，达州市还坚持问题导向，针对脱贫攻坚、教育、计生卫生、食品药品监督等领域，开展专项整治，严肃执纪。发动党员干部走村入户，深入群众主动收集线索。截至目前，全市基层不正之风和腐败问题立案733件，给予党纪政纪处分653人。

    《党章》指出，执行党的纪律要坚持惩前毖后、治病救人，执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐。《中国共产党纪律处分条例》也明确规定，主动交代违纪问题的，可以从轻或者减轻处分。达州市委常委、市纪委书记范继跃表示，每名党员干部都是森林中的一棵树，而纪委干部则好比“啄木鸟”和“护林员”，既要“治病树”“拔烂树”，又要“正歪树”“护好树”，只有当好“森林医生”，才能促进“干部森林”茁壮成长。（据四川日报）