下好“一盘棋”，唱好“双城记”。随着成渝地区双城经济圈建设迎来五周年，位于“圈东北”的“万达开云”税务部门协同发展也迈向崭新阶段。

打破行政藩篱，方能激活发展动能。近年来，重庆市万州区税务局、四川省达州市税务局、重庆市开州区税务局、重庆市云阳县税务局和重庆市税务局第六稽查局（以下简称“四地五局”）以机制创新破题，以制度建设保障，探索“跨域破壁”税费征管服务一体化新模式，逐步构建起“万达开一体化、万开云同城化”合作新格局，在深度合作中实现“资源整合、优势联合、业务融合、功能聚合”四个突破，为成渝地区双城经济圈建设注入了更多税务活力。

政策同标

16项政策执行口径实现统一

召开联席会议确定当年合作的重点工作，制定合作计划的任务清单是四地五局每年的“常规动作”。五年间，四地五局制定税收服务“万达开云”《工作机制》《行动计划》等，同时组建工作专班，建立“一把手亲自部署、分管领导靠前指挥、征管部门牵头负责、工作专班全力推进、相关部门通力配合”的工作架构，累计召开5次联席会议、12次协调会议及数十次专题会商会，推动32项合作任务落地落实。

目前，“万达开云”地区拥有超28万户市场主体。统一政策解读口径、执行口径作为每年合作任务的“主角”，是稳定市场主体预期、营造公平法治营商环境的基础，也让四地众多企业实实在在受益。

万州区通达运输有限公司财务经理姚鸣对此感受颇深。其所在公司主要承担万州城区到乡镇的农村客运服务，现有客运线路60余条。“公司164台客运车辆中，142台符合政策享受条件，2024年累计减免车船税5.8万余元，相当于给142台车做一次二级维护。”姚鸣说。

如今，税务执法行为也更具温度。“我们依照《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》和《川渝地区税务行政处罚裁量基准》，联合推进事前裁定、约谈警示、自查辅导、说理式执法等税务非强制性执法方式类型化、制度化，确保区域实现‘一把尺子量到底’，最大限度推进政策执行同标。”达州市税务局稽查局局长杨成斌说。

五年间，16项政策执行口径的统一及执法尺度的统一，为提速区域市场一体化推进打下坚实基础。最新增值税发票数据显示，2024年，“万达开云”贸易金额实现761.58亿元，同比增长17%。

不仅如此，四地税务部门还在信息系统层面推进行政处罚裁量权的统一行使。在川渝地区上线运行的税务行政处罚智能控制功能已实现对51项处罚事项的智能控制，基本覆盖当前所有可以量化的高频事项，推动从经验式执法向科学精确执法转变。截至5月底，四地五局共完成6.75万余件处罚事项金额智能计算和自动预填，每件处罚事项的办理时限缩短至10分钟以内。

征管同频

积极构建税收征管一体化

加快建设全国统一大市场，为各类市场主体提供更广阔的发展空间，是有效推动经济高质量发展的有力保障。

如何发挥税收在全国统一大市场建设中的作用？万达开云税务部门积极建设税收征管共同体，持续降低涉税领域制度性交易成本。

川东北天然气项目，是达州和开州两地共同管理的重点天然气开采项目。这条长约38.4公里的高含硫原料气管线如同一条巨龙蜿蜒在川渝大地之上。自2016年投产至今，项目累计生产天然气突破193.98亿立方米。

美国雪佛龙全资子公司优尼科东海有限公司是该项目的外资合作方。由于天然气区块地跨达州和开州，该公司的税收征管与服务由达州、开州两地税务部门共同完成。为更好服务非居民企业，两地税务局建立税收征管协作机制，明确征税流程和两地职责。针对非居民所得税征管职责规定不明确的问题，两地税务局创造性地提出非居民所得税按照投资累计投资比例在川渝两地缴纳的方案，有力地确保企业正常生产经营。

这是四地五局构建完善税收征管协作机制的生动缩影。近年来，“万达开云”税务部门总结提炼税收征管服务协作经验，探索形成旅游业、天然气及房地产等行业税费征管工作指引，跨区域重点工程项目资源环境税和耕地占用税精准监管工作指引等，着力解决跨区域经营纳税人、缴费人管理方式不统一的问题，推进部分重点行业协同共管，促进行业健康发展。

“税务合作越来越深化，覆盖范围越来越广，服务密度越来越大，为打破行政区域壁垒，协同服务区域经济发展作出了有益探索。”四川文理学院财经管理学院院长傅忠贤教授表示，建立征管协作机制，全面破解了管理和服务中的“中梗阻”，还将为跨区域开展生产经营的企业带来更多便利。

统筹开展征管基础数据治理，帮助纳税人完善相关信息，规避涉税风险，是四地税务部门强化征管协作的另一个发力点。

据了解，四地税务部门编制《“万达开云”税费数据治理工作实施方案》，重点对跨区域重点工程项目所涉及建筑、砂石、商混等行业认定不准确，以及纳税人基础信息缺失或不符合规则等疑点进行提数和处理，有效保证川渝万达开地区相同行业的征管数据水平基本一致，为税收征管一体化的实行提供了有力的数据支撑。据统计，近年来，累计扫描和处理相关问题数据达3.6万条以上。

与此同时，四地税务部门通过对重庆和四川5C5R数据质量监控评价体系比对分析，探索建立具有本地特色和应用效果的区域税收数据共享体系。目前，已建立5个数据指标在区域内共享共用，逐步实现统一取数、分析、应对和服务，不仅让区域内的涉税数据“跑”起来，还分析并清理问题数据300余条。

服务同质

惠民服务举措再升级

得益于成渝地区双城经济圈建设，近年来，达州一家生产车用橡胶软管的国家高新技术企业的发展迈入快车道。今年以来，该企业在重庆的销售额持续走高，公司销往重庆1126万件胶管，销售额8703万元，占整体销售收入的18.55%。

“公司业务遍布川渝两地。以前办理纳税申报要川渝两边跑。现在两地税务局加强合作，实行‘川渝通办’，我在达州本地就能办理两地业务，服务越来越方便。”该公司财务总监罗英说。

据介绍，四地税务部门聚焦便利两地经营主体和群众办税缴费，深化落实“川渝通办”事项清单，优化“网上办”“掌上办”“一窗办”等服务举措，最大限度联动各方资源，持续为企业提供便捷高效的税费服务。截至目前，四地12个办税服务厅均设置“川渝通办”线下专窗，而在线上，可通办税费事项已扩围至84项。

推行统一纳税咨询、互认纳税人基本信息采集、互认纳税信用评价结果、10多家商业银行支持跨省异地缴税业务……一项接一项的创新举措，释放出协作配合、一体推进的叠加效应，让四地市场主体和群众的获得感、幸福感更加可感可及。

从“半小时到三分钟”，从“进一家门、办N家事”到“问办协同、服务同优”，从联合开展税收政策跨区域可视答疑直播到“税收普法宣传联盟”成立，四地办税缴费“减”上更“简”、“变”中更“便”。

随着跨区域税费争议调解室及社保费争议调解室的设立和稽查“说理式”执法深入推行，让“首问受理、协同服务、分类调解、高效解决”的机制落地生根，更将新时代“枫桥税务分局（所）”的经验书写在川渝大地上。

五载耕耘，硕果满枝。五年来，数十份“税眼看”万达开高质量发展经济分析专报直达各级领导案头，超万笔“跨省通办”业务在云端流转，28万户涉税主体蓬勃发展，上百亿元贸易额在万达开云间交易。这背后是四地税务部门服务地方经济、激活市场主体活力的真实写照。

随着新一轮合作的深入推进，四地五局相关负责人表示，将促进各类合作事项落地见效，共同打造更多的标志性成果，持续开创税收服务川渝万达开统筹发展示范区建设的新局面，营造更加稳定、透明、公平的税收营商环境。

□陈黾嫣 杨述伟