重整行装再出发 砥砺奋进谱新篇

——2019年度依法治市工作综述

版次:04    作者:2020年03月26日

2019年,全市上下认真贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕中心工作,坚持问题导向、实践导向,主动作为、大胆创新,全面依法治市工作体制机制更加健全,立法、执法、司法、守法、普法各项工作有序开展,法治达州建设结出累累硕果。

一年来,我市按照“一个统筹、两项机制、三项责任、五个推动”创新开展依法治市各项工作,坚持运用法治化的方式,提出制度性解决办法,更加注重严格执法、公正司法,全力维护公平正义,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,依法治市各项工作不断推向深入,人民群众的法治获得感明显增强,为实现市委“两个定位”、争创全省经济副中心,提供了坚强的法治保障。

关键词:牵总引领

依法治市基础全面夯实

一年来,我市强化法治建设牵总引领,加快推动改革发展各项事业步入法治化轨道,不断提升全市依法治理水平。成立了以市委书记为主任的中共达州市委全面依法治市委员会,在四个协调小组的基础上新设法治政府建设协调小组;各地先后成立县(市、区)委全面依法治县(市、区)委员会,为扎实有效开展依法治市工作奠定了坚实基础。

“把法治建设摆在更加突出的位置,坚持在法治轨道上开展工作、推进发展,依靠法治解决各种社会矛盾和问题,推动全市发展既生机勃勃,又井然有序。”2019年5月5日,我市召开市委全面依法治市委员会第一次会议绘就法治达州建设年度“施工图”。

按照年度“施工图”,我市制发了《达州市全面依法治市2019年工作要点》,出台了“两规则一细则”,印发了《关于贯彻落实市委依法治市委员会第一次会议重点目标任务责任分工的通知》,并形成任务分解表,明确责任单位和完成时限,使任务更加明确具体。同时,围绕全面贯彻落实关于“四城同创”各项决策部署,制订出台了《法治护航四城同创七大行动方案》,为“四城同创”提供了强有力的法治支撑和保障。

关键词:依法行权

法治权力运行更加规范

让“依法决策、依法办事、依法维权”成为“新常态”。我市扎实推进地方立法,按计划制定、出台了《达州市市容和环境卫生管理条例》《达州市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》《达州市电动自行车管理条例》《达州市户外广告及招牌设置管理办法》《达州市文明行为促进条例》5部地方性法规、规章。

此外,突出地方立法特色,制定了《达州市巴遗址遗迹保护条例》,对巴遗址遗迹立法保护实现了零的突破;还建立了首批21个行政立法基层联系点,并制定了《达州市行政立法基层联系点工作规定》;在全省率先建立了政府立法前评估制度,制定了《达州市人民政府立法前评估办法》,提高政府立法质量。

扎实推进依法行政,权力运行更加规范。建立市、县、乡“三级”政务服务体系,优化《达州市市级行政许可项目目录》,深化党政共享的法律“大顾问、大服务”机制,开展达州市党政法律顾问团换届工作,有力保障党委依法决策、民主决策和科学决策。同时,扎实推进规范执法,出台《行政执法“三项制度”实施方案》,开展“三项制度”培训工作会,完成行政裁决工作专题调研和《四川省行政执法监督条例》修订立法调研;开展达州市食品安全工作专项督查,解决校园及校园周边食品安全突出问题。

关键词:公正司法

司法权威和公信力有力提升

一年来,我市全面落实司法改革部署,深化司法为民服务,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

深入推进“以审判为中心”的诉讼制度改革,落实证据裁判规则,制定《证人、鉴定人出庭作证实施办法》;全面推进适用刑事速裁程序和认罪认罚从宽制度;开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作,刑事案件律师辩护率达100%;实行“先行调解、调裁一体、即调速裁”,切实提升诉讼服务品质和人民群众获得感。

全市法院加强诉讼服务中心建设,打造“三中心六室”,开展“人民满意诉讼服务窗口”创建活动,办理简案速裁案件17381件,案件平均审理天数仅为18天;持续开展“司法大拜年”“雷霆行动”等专项活动,完善快速执行机制、网络执行机制、“三员”协助执行机制,切实巩固基本解决执行难工作成果。

市检察院严格执行错案责任追究制度,制定《达州市检察机关检察人员司法过错责任追究办法(试行)》《达州市检察机关案件质量认定工作指引(试行)》等举措保证检察人员依法履行职责,确保公正廉洁司法,提升案件质量评查的精细度和准确度。全市公安机关派出所民辅警深入开展“一标三实”和“六进六边”,组织发动多种形式的群防群治队伍,在全省率先开展“大夜巡”,实现警情下降、发案下降、破案上升、打击上升的“两降两升”工作目标。

市司法局出台了《服务和保障民营经济发展十三项举措》,在全国率先建立了驻广东省法律援助工作指导站,统筹协调广州等4个异地工作站工作;扎实开展农民工劳动合同普查与体检,深入955家企业进行排查,为14万余名农民工开展劳动合同审查体检。

关键词:按需普法

法治观念入脑入心

一年来,我市针对不同群体的不同法治需求,分层分类深入推进“法律七进”,使法治宣传教育在广度和深度上不断拓展。

市司法局印发《达州市“法治宣传进万家”活动实施方案》、《达州市普法依法治理工作要点》等文件,全面实施普法规划,深入开展普法教育,在全省率先开展“宪法法律进高校”活动,副市长和司法局长分别到高校授课,赠送法律书籍;创新宣传方式,精准对接群众最希望学习了解的法律法规知识,先后开展了食品药品安全周、“3.8妇女节”等专项普法活动1400余场次,受益群众达30余万人次;提升干部法治素养,全面落实各级党委常委会、政府办公会会前学法制度和部门学法制度,举办县处级主要领导干部法治专题培训活动等形式多样的法治学习3891次。

广大人民群众从“要我学法”转向“我要学法”,宪法意识、法律意识和法律素养大幅度提高,法治理念在全社会扎根,全社会法治化水平明显提高。 全市基本实现公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码可得”,“互联网+政务服务”各类矛盾纠纷化解成功率保持在98%以上,实现了“小事不出村、大事不出镇”,公民“遇事找法”的法律意识明显提升。

关键词:基层治理

奏响平安和谐最强音

一年来,我市以“新时代法治示范创建”和“健全矛盾纠纷多元化解机制”为载体,不断夯实社会治理,工作成效显著,社会风气明显转变。

通过“新时代法治示范创建”,认定“达州市依法治校示范学校”12所,“市级民生计量诚信守法示范单位”11家。通川区、渠县2个县(市、区)被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”;大竹县庙坝镇五桂村等7个村(社区)成功创建“全国民主法治示范村(社区)”。市委依法治市委员会研究制发了《深化诉源治理防范化解矛盾风险的实施意见》,借助多元力量将纠纷化解于诉前,助推新时代社会治理现代化。通川区探索出“五零工作法”,开创形成了基层治理新模式。开江县搭建了“有事请找我”服务群众平台,让群众找得到人、办得了事、顺得了气。万源市推行依法治市“十加三”行动方案,实现了各行业、各领域、各重点依法治理一体化。

过去一年,全市依治市工作,紧盯法治建设目标任务,攻坚破难创新,凝心聚力实干,法治为民实现了新突破,良好的法治氛围业已形成,社会风气明显好转。展望未来,众志成城、乘势而上,达州在依法治市进程中步履铿锵,阔步前行。□卢辉强 本报记者 闫军