新一届市委规划了今后一段时间达州的发展路径——着力构建“五大新格局”。其中，“构建民生改善新格局”赫然在目，表明以解决“五难”和增强群众幸福感为主导的民生改善工程已经成为新一届市委工作的重中之重，彰显了新一届市委浓浓的为民情怀和拳拳的赤子之心。市委书记包惠强调：“构建民生改善新格局”就是要重点针对长期困扰群众的饮水难、行路难、住房难、上学难、看病难等问题，加大公共财政投入，完善基础设施，发展社会事业，加强社会保障，让人民群众有更多的获得感和幸福感，努力让全市人民共享改革发展成果，过上幸福美好生活。

    民为邦本，本固邦宁。民生问题直接关系到党执政根基的稳固、国家的长治久安和经济社会发展的成效。“民生”一词最早出现在《左传》中，所谓“民生在勤，勤则不匮”。民生一般是指百姓的基本生计。民生概念有广义和狭义之分，广义指一切同人民群众生活直接和间接相关的事情，延伸到经济、政治、文化、社会等各个领域；狭义是指民众的基本生存和生活状态，包括就业、收入、住房、社会保障、教育文化、医疗卫生等直接关系到人民群众根本利益和现实利益的问题。民生问题不仅是社会问题和经济问题，也是一个政治问题。只有始终关注民生、不断改善民生，才能赢得人民群众的支持拥护，才能形成强大的凝聚力和向心力。习近平总书记强调，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。这是高度的政治清醒，更是坚决的责任担当，也是对各级各地党委政府的明确要求。

    以解决达州人民的“五难”为主导构建民生改善新格局。着力改善民生，必须努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“群众利益无小事，民生问题大于天”。柴米油盐、衣食住行、安危冷暖，事事关乎百姓生活，件件连着党心民心。因此，保障和改善民生要从办实事入手，认真解决关系千家万户的饮水难、行路难、住房难、上学难、看病难等群众反映强烈的问题。要以9项民生工程、18件民生大事为抓手，重点实施好农村安全饮水、道路建设和百万安居工程等惠民工程，统筹做好教育、医疗、社会保障等工作，努力让人民群众有更多的获得感。要特别关注和保障受灾群众、特困群众的生活，让群众充分感受到党和政府的温暖。

    以增强群众幸福感为主导构建民生改善新格局。幸福感，从字面上看是一种主观感受，但这种感受往往取决于人们生活的质量与水平。让人民群众满意，给人民群众最大的实惠，是时代赋予我们义不容辞的责任。增进人民群众的幸福感，必须建立在改革和发展的基础上，并以人民利益为出发点和落脚点。提升幸福感，既要体现民生最重，也要突出共享主题。对各级政府而言，既要优先保证民生刚性支出，不断提升全民教育、医保和养老等水平，也要按照社会政策要托底的要求，进一步构建和完善社会救助体系。幸福感不仅体现在劳动创造财富的过程中，更反映在事关社会公平正义的多方面。所以，提升幸福感，还必须着眼于人人参与、人人尽力、人人享有，从维护最广大人民根本利益出发，充分发挥政府部门、社会组织、公众参与等各方面力量，（紧转第二版）