（紧接第一版）受到了广大纳税人的普遍点赞，获得了四川省地税局局长刘晓华和达州市委常委、常务副市长段再青等领导现场视察后的肯定和赞扬。

    大力简政放权

    办税服务提速增效

    改革前，税务机关办税模式实行“先审后办”，纳税人办理涉税事宜，必须经过层层审批，往往要经过税收管理员、所长再到机关科室和局领导审批，反复签字、盖章下来，少则一、两天，多则五、六天。耗时耗力，纳税人时有怨言。同时，繁琐的程序也让税务人员超负荷工作，极大地降低了征管服务效率。

    究其原因，这主要是因为税务机关和纳税人之间的权责混淆不清，相互交叉代位。地税部门人力资源有限，该下放的权力下放不到位，该管的管不好、管不了，不该管的又管了不少，却难以管到位，还导致涉税违法犯罪在责任追究上无法准确界定孰是孰非。既有体制机制的障碍，也有思想观念的束缚。

    唯有改革，才能破旧立新；唯有创新，方能柳暗花明。该局在深入分析传统征管模式的弊端和原因后，经过反复论证，谋定而动，改革破冰之旅从解放思想、更新观念入手。2013年3月，该局组织专人赴外地学习考察，借鉴先进经验，厘清改革思路：建立现代税收征管模式，必须以明晰征纳双方权利和义务为前提，转变职能、简政放权，还权还责于纳税人，使之独立履行纳税义务，承担法律责任，提高税法遵从度，降低征纳成本。

    纳税人所盼，地税人所向。思路确定后，该局立即组织专人对纳税人依申请发起的税务登记、发票办理、申报纳税、税收优惠等6大类180项涉税事项进行分类清理，按依法和便民原则划分为“先办后审”和“先审后办”两大类，对属于“先办后审”的164类事项，只要纳税人提供的资料符合办理条件，办税服务厅现场即时办结；事后再对申报资料的真实性和准确性进行风险排查。对属于“先审后办”的16类事项，实行办税服务厅窗口接件、后台限时快审快办。

    简政放权，必须再造征管业务流程，重建岗责体系。该局在办税服务厅、基层税务所因事设岗实行团队化管理。办税服务厅建立导税咨询、申报征收、发票管理、综合服务等管理团队；基层税务所按基础事项、综合事项和深度事项进行团队组合。全新的团队化管理方式改变了过去“一人进户、各税统管”，工作疲于应付的局面，实现了“集体作业、团队管税”，带来的是工作质效和纳税满意度的大幅提升：与规定时限比，各项涉税事宜办理提速98.8%，提前办结率100%，平均办结时间0.3天。

    提起简政放权、流程再造带来的办税提速变化，经营餐饮的个体户张德政对现在的办税流程赞不绝口，“我以前每月办税，都要先到主管税务所填写纳税申报表，经过税收管理员审核后才能到办税服务厅缴纳税款，来回要跑好几趟，现在每月直接到办税服务厅申报缴税就行了，省了不少事。”

    推行电子档案

    办税负担减下来

    实行“即办快审”后，纳税人发起的所有涉税事项全部前移到办税服务厅办理，所涉及到的300余类征管资料也随之前置到大厅管理。如何分门别类保存、传递这些资料成为确保后台管理工作顺利进行的关键。为此，达州地税大刀阔斧改革，全面推行征管资料电子化系统，既确保了“即办快审”，后台管理工作的提速提效，又有效解决了纳税人反映涉税资料多、重复报送等突出问题，极大地减轻了纳税人办税负担。

    该局征管资料电子化系统根据新的办税模式需求，依托二维码、扫描影像、数据库信息技术等科技手段，将税收征管过程中形成的各类纸质涉税资料转化为电子数据，分类归档后形成电子征管档案进入信息管税平台，实现多方共享、全面应用。

    该局党组成员、总会计师李忠强介绍道，征管资料电子化系统按照“即办快审”要求，组织人员对所有涉税资料进行全面梳理、精简、规范，对221类涉税业务需报送的资料精简500余项，并对涉税表证单书进行整合归并，将纳税人发起的180项涉税申请类文书录入信息管税系统；对税务机关已经掌握、录入到系统中的征管资料，各征管业务环节均可实时共享，纳税人无需再重复提供同一种资料。便捷的电子化档案管理机制，实现了对纳税人发起的涉税事项和各业务部门征管资料的全覆盖，统一实行计算机填单和纳税人盖章确认的方式，彻底解决了纳税人多头找、重复跑的奔波之苦，为纳税人节约了时间成本、精神成本和经济成本，实现了真正意义上的减负。

    谈起征管档案电子化系统带来的便利，江西云林建设集团有限公司负责办税的宋兴富深有体会，他说：“以前我们按照付款进度开具建筑业代开发票时，要多次重复提供工程合同、外出经营活动管理证明等资料，现在只需在办税服务厅填写一张代开发票申请表就可以了，少了很多麻烦，既方便又节省时间。”

    突出风险管理

    税企双方实现共赢

    实行“即办快审”后，纳税人到地税局办事，一律由办税服务厅受理或办理，而窗口人员仅对申请资料的形成要件进行把关，申请涉税事项的真实性由谁来核实？纳税人提供虚假信息怎么办？原来的税源管理所、稽查局的角色定位怎么改？

    改革需要魄力，更需要完善的办法和务实的举措。“现代税收征管的重要特征是以风险管理为导向，风险管理是税收征管的安全闸，通过风险监控、纳税评估、税务稽查，可有效防止税务机关和纳税人的涉税风险。”面对这一连串疑问，该局党组书记、局长陈坤林娓娓道来。

    为充分发挥税收风险管理作用，该局优化人力资源配置，成立税收风险管理领导小组，在市局机关增设税收风险防控中心、纳税评估中心、税收情报管理中心3个专业化管理机构，各县（市、区）局也建立了相应机构。纳税人在办税服务厅办理涉税事项后，征管资料传递到后台，风险管理团队随即启动风险监控程序，进行风险识别和等级排序，并按照风险等级高低推送至风险应对部门：对低等风险纳税人，由办税服务厅或纳税服务所采取纳税辅导、风险提醒等方式督促其自我修正；对中等风险纳税人，由税源管理所开展纳税评估；对涉嫌偷漏税的高等风险纳税人由稽查局实施税务稽查。风险应对部门将风险应对结果反馈至风险监控部门，由风险监控部门再进行考核与评价。在这种闭环式的管理流程中，风险识别为风险应对指明方向，风险应对检验风险识别的准确性。申报纳税、风险监控、纳税评估、税务稽查、强制征收、法律救济各环节相互衔接，相互制约，既有效地帮助纳税人防控涉税风险，又更好地监控了地税干部依法行政。

    据统计，该局自深化征管改革、推行即办快审以来，已对9000多家企业开展了风险识别，发送风险提醒3523次，补缴税款0.42亿元。其中，评定为中等风险推送至税源管理所的175户，评定为高等风险推送至评估中心或稽查局的31户，实现了征纳共赢。

    通过风险提醒，纳税人是最大受益者。1300多户纳税人自行纠正违法行为，免予税务行政处罚。如：该局风险防控中心通过对综合征管系统中的申报、征收数据与房管局的登记备案数据等第三方数据进行对比分析，发现达州市某房地产开发有限公司存在土地增值税未按规定进行分期清算、企业所得税未按规定进行汇算清缴且成本结转不真实等问题，启动风险应对程序，经过纳税评估中心评估，追缴税款及滞纳金800多万元，不仅挽回了国家税款损失，还避免了纳税人因对税法理解不到位而遭受的行政处罚。

    同时，通过风险管理，实现了从“无差别化管理”向“差别化管理”的转变，使基层一线税务干部从大量的具体事务中解脱出来，集中精力专门从事税源监控、催报催缴、税收风险应对等专业性较强的工作。该局直属二分局税源管理一科科长陈历生深有感触地说：“在新的征管模式下，工作有提醒，风险有预警，办事效率提高了，工作也轻松多了。”

    践行群众路线、深化税收改革没有休止符。推行“即办快审”仅是该局公开承诺的《十二条便民办税举措》的其中之一。在推进税收现代化建设的伟大征程中，该局将进一步深化征管改革，陆续推出一系列便民办税、温暖税户的措施，最大限度地方便纳税人，最大限度地规范税务人，真正畅通服务纳税人的“最后一公里”。

    □袁泉 汪艺