我市中心城区棚户区建筑物凌乱、居住环境十分恶劣、居民生活困难、安全隐患突出。市政协三届三次会议期间，由达州市政协提案委、民革达州市委、民盟达州市委、民建达州市委、农工党达州市委联名提交的《关于加快推进达州市中心城区棚户区改造的建议》被确定为政协达州市第三届委员会第三次会议的“一号提案”。

    【调研】

    棚户区“六难”现状堪忧

    据统计，达州市中心城区棚户区主要分布在通川区北岩寺、文江祠、牌楼、西圣寺，华川旧厂区、省建十五公司、曹家梁社区等地，有居民3.6万余户、7.2万余人。棚户区现状堪忧：

    一是建（构）筑物劣质凌乱。中心城区棚户区基本是上世纪六七十年代乃至五十年代修建的，以砖木(混)和穿斗木板房结构为主，面积小（40%的住户不足30平方米），间距小，密度高，巷道窄，布局零乱。80年代末期为了预留城市建设用地控建、禁建后，一直未进行过建设改造。

    二是居住环境十分恶劣。棚户区垃圾清运车无法进入，居民厕所与住房不配套，基本是旱厕直排；生火煮饭大多用煤柴，烟尘弥漫。水沟敞露，污水横流，垃圾乱堆，蚊蝇滋生，老鼠成群，一直是城乡环境综合治理的死角和盲区，群众怨声载道。

    三是居民生活困难。居民行路难、如厕难、取暖难、洗澡难、娶亲难、就业难。特别是“城中村”全征全转社区，农民变居民后，种菜无地，经商无市，生计十分困难，低保户和低保边缘户比重高。

    四是安全隐患突出。（1）各类危房较多。年久失修，地基下陷，木材朽蚀，C级和D级危房居多。“5·12”地震中曾发生一孕妇被楼房松脱的砖头砸中致死的惨剧。（2）火灾隐患突出。砖木穿斗木结构房屋较多（部分房顶用塑料布覆盖），乱拉电线，乱建棚舍，电闸、熔断器等安装在木质板壁上，使用燃煤柴禾，无消防设备器具，巷道狭窄，一旦发生火灾，将“火烧连营”。（3）山洪危害频发。位于凤凰山、火烽山等山体坡陡的棚户区常被山洪侵袭。每逢暴雨，辖区政府和居民提心吊胆，被动急撤避险。（4）治安形势严峻。偷盗、抢劫、抢夺、吸毒者常“借地势”作案。

    【建议】

    多举措提高居住质量

    2009年，中央全面启动城市棚户区改造工作。中共十八大把“住有所居”作为保障和改善民生的重要内容。去年12月召开的中央经济工作会议提出今年继续“加快棚户区改造”。结合中心城区目前棚户区的实际情况，提出如下建议：

    一要科学规划，容积统筹，建议市政府特事特办，分片区制定控规；同时，在凤凰山山前路下沿（约700余米），借鉴柴市街长廊风格，修建一楼一底的休闲景观长廊，让部分困难居民经营农家乐，既解决一些人的就业，又使景区提档升级。二是按照“高容低密”的思路，适当增加建筑高度，减少异地安置量。三是对棚户区原已拍卖但至今仍闲置的土地，要督促业主尽快按照规划实施；超期不建设的，按规定由政府无偿收回。

    二要多措并举，尽快启动。一是政府主导，市场运作，对具有商业开发价值的地块，采用市场化方式改造。二是政府引导，业主联建，可借鉴新农村聚居点“统规统建”的方式进行联建改造。三是土地置换、异地安置。对因条件限制不能满足原址重建要求的棚户区（如通川区南岳片区），由政府实施土地置换，异地选址建房安置居民，也可实行货币补偿安置，原宅基地可作城市道路扩展用地或绿化用地。

    三要政策优惠，基础配套。一是要深入研究国家和省级有关部门城市棚户区改造的一系列优惠政策，督促相关部门不折不扣地全面落实。二是要动员并督促市政公用设施单位对棚户区改造项目用地红线外的有线电视、供水、供电、供气、道路等基础设施分别出资同步建设。三是凤凰山山前路以下的排洪管（沟）建设、滑坡等地质灾害处理，由市、区两级政府共同出资承担。

    四要多方筹资，加速推进。要采取财政投入、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等多方式、多渠道筹集改造资金。一是加大政府投入；二是积极争取上级财政补助；三是对棚户区的低收入困难家庭，打捆使用廉租房建设资金，在棚户区改造项目中配建廉租房。四是建立棚户区贷款担保机制，引导信贷资金投入。

    □本报记者 宋龙娟