在国际金融危机阴霾未散、世界经济结构处于深度调整的关键时期，在开始实施新一个五年计划的重要时刻，1月5日召开的市委经济工作会议确定了我市今年经济工作的总体要求，谋划了我市“十二五”开局之年的经济发展目标和任务，为我市今年经济工作指明了方向。

　　细读会议报告，今年我市经济工作总体要求提出，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，突出“投资拉动、产业支撑”的着力重点，强化“促增长、调结构、控物价、惠民生”的工作重心，联动推进新型工业化新型城镇化农业现代化，深化改革扩大开放，改善民生促进和谐，保持经济平稳较快发展，确保实现“十二五”发展良好开局。

　　我市今年经济工作总体要求，既有今年我市经济发展的主题和工作基调，又有着力重点和工作重心，还有具体目标，具有极强的工作指导性。

　　一个工作基调

　　“高位求进、加快发展”催人奋进

　　在过去的五年，我市紧紧抓住天然气资源开发等机遇，顺势而为，乘势而上，加快发展特色优势产业，形成了以煤电冶化建为主链条的工业体系；产业园区从无到有，从弱到强。充分依托资源开发、产业发展集聚的人气和商机，加速打造秦巴地区商贸物流中心和文化旅游中心，为经济社会发展注入了新的活力。

　　经过五年的快速发展，我市发展基础更加牢固，发展条件不断改善，统筹发展的能力显著增强，初步具备了加快发展提升的基础。但经济发展中的“两难”问题明显增多，实现包容性增长的压力增大，面临经济结构偏重的转型之“忧”、基础滞后瓶颈难破之“忧”、连续五年高位增长后投资乏力之“忧”、通胀预期增大之“忧”和民生持续改善之“忧”的严峻考验。因此，在新一轮西部大开发及“十二五”发展的开局之年，市委经济工作会议提出了今年经济工作“高位求进、加快发展”的基调，这一基调既符合省委经济工作会议精神，又符合我市经济发展的阶段性特征，是一个既实事求是，又积极向上、催人奋进的工作基调。

　　基于这个工作基调，市委经济工作会议确定了我市今年经济发展主要预期目标是：全市生产总值增长13%，奋斗目标15%；地方财政一般预算收入增长15%；城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在5%以内；全面完成国家下达的节能减排任务。

　　一条鲜明主线

　　转变经济发展方式贯穿始终

　　从市委经济工作会议的内容看，无论是总体要求，还是具体部署的六项工作，始终都贯穿体现了转变经济发展方式的鲜明主线，也充分体现了在发展中促转变，在转变中谋发展的工作思路。

　　要转变发展方式最核心的是调整经济结构，找到经济发展的新动力。从三次产业看，需要加强农业基础地位，做强工业核心竞争力，提升服务业发展质量。从“三驾马车”看，需要扩大消费、优化投资结构、增创外贸新优势。从城乡区域看，需要推动实施区域发展总体战略，形成城镇化发展新格局。这些调整，关系到经济发展的协调性、可持续性和内生动力，关系到转变经济发展方式的成败。

　　因此，市委经济工作会议提出了突出“投资拉动、产业支撑”的着力重点，并要求今年要深入开展“项目攻坚年”活动，促进固定资产投资稳定增长；要深入开展“产业提升年”活动，大力推进优势产业发展；深入开展“开放突破年”活动，积极承接产业转移等任务。这几项工作任务的提出，都对我市产业发展提出了新的要求。

　　工业上，会议要求，要迅速掀起新上项目、大上项目、上大项目的热潮，抓紧建设一批事关全局、事关长远、事关民生的大项目、好项目，千方百计确保固定资产投资稳定增长，为加快发展积蓄力量、奠定基础。要突出重点产业，努力提高资源综合开发利用水平，加快发展非资源产业，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业改造升级。要积极支持优势企业发展，扶持壮大成长型企业，加快打造一批年产值超百亿、五十亿的“旗舰”企业。

　　农业上，会议要求，要大力发展现代农业。继续开展粮油高产创建活动，稳定粮食生产。坚持以“三村建设”和农业“四区建设”为抓手，加快发展特色效益农业，大力培育一批现代农业基地强县和现代畜牧业重点县。完善扶持农业产业化经营的政策措施，优先支持重点龙头企业发展。

　　服务业上，会议要求，要加快发展现代服务业。大力实施扩大内需战略，增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，增强居民消费能力。大力培育消费热点，有效扩大农村消费需求，努力拓展国际市场，保持外贸较快增长。要着力做强旅游经济，打造旅游品牌，完善旅游管理和服务，力争实现旅游总收入49亿元。

　　这些无疑都是围绕构建现代产业体系，调整经济结构，加快转变经济发展方式，进一步强化产业支撑而提出的新要求和新任务。

　　一项紧迫任务

　　稳定物价放在更加突出位置

　　最近几个月我国居民消费价格总水平逐月上升，通胀压力较大。影响物价的因素，今年仍将继续存在。因此，今年市委经济工作会议提出了要强化“促增长、调结构、控物价、惠民生”的工作重心，并要求要把稳定物价放在更加突出的位置，全面加强价格调控监管。

　　为稳定物价，会议提出，要保障农副产品供应，建立粮食、猪肉、食用油、石油、电煤、化肥等重要商品物资储备制度，完善保障市场供应和稳定价格的应急预案；要降低农副产品流通成本，落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善农产品流通设施条件；要强化价格监测预警，加强对居民生活必需品和重要生产资料价格的监测，积极向上争取和落实财政专项资金和价格调节基金，适时对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、经济困难学生发放价格临时补贴，保障困难群众基本生活；要加大价格监管力度，严肃查处恶意囤积、哄抬价格、合谋涨价、串通涨价等价格违法行为。

　　物价问题涉及民生、影响稳定、关系全局，一定要抓好各项相关措施的落实。

　　一套民生规划

　　让人民群众共享发展成果

　　当前，通货膨胀压力较大，低收入群众生活比较困难，改善民生有着更为重要现实意义。因此，今年市委经济工作会议提出了要深化改革扩大开放，改善民生促进和谐，并要求要始终坚持发展经济与改善民生的内在统一，加大保障和改善民生的投入力度，努力增加居民收入，全面加强社会建设，让人民群众共享发展成果。同时提出了改善民生的相关规划。

　　在增加城乡居民收入上，会议要求，要积极推进收入分配制度改革，建立健全职工工资正常增加和支付保障机制，落实事业单位绩效工资制度，完善并严格执行最低工资制度，适时提高最低工资标准，及时兑现各项政策补贴，增加城乡低收入群体的社会保障收入。

　　在住房方面，会议要求，要加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房；要认真落实房地产调控政策，遏制房价过快上涨，促进房地产业平稳健康发展。

　　在就业和社会保障方面，会议要求，要实施更加积极的就业政策，加强创业和技能培训，高度重视城镇就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定和提高就业率。积极推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，认真做好新农保试点工作，积极探索建立统筹城乡居民的医疗保险制度，提高“新农合”保障水平，要加强基层社会保障服务设施及信息网络建设，提高社会保障服务能力，积极发展社会福利和慈善事业，完善覆盖城乡的社会救助体系。

　　在社会事业方面，会议要求，要合理配置教育资源，深入推进义务教育课程改革，重视发展学前教育，完善高中教育，实施职业教育攻坚，全面提高教育教学质量；要加快公共卫生和基层医疗卫生服务体系建设，巩固和扩大基本医疗保障制度覆盖面；要积极推进文化体制改革，实施重点文化惠民工程，满足人民群众精神文化需求；要大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

　　□本报记者 欧迪勇