国家人力资源和社会保障部人才交流中心副主任魏志敏称：宣汉县干部能力建设成为全国目前第一个以县为单位的科级干部能力建设典范。

　　宣汉干部能力建设培训教材丛书共6册，将模糊的、抽象的“干部能力素质”模型化、具体化。从2007年开始，宣汉的干部能力建设在探索中成熟，宣汉的基层干部在“建设”中完善。在轰轰烈烈的县域经济、镇域经济大发展中，已经从“思想意识脱胎换骨”的宣汉基层干部早已开始指点江山挥斥方遒了。

　　王红梅在宣汉县君塘镇滴水村做“大学生村官”，到今年9月就满3年了。作为村主任助理，她得到了该镇两任党委书记的好评。除了配合村主任处理着大大小小的事务外，从2008年5月份开始她还独立承担了一项任务，那就是负责滴水村“农村党员干部现代远程教育”。她将觉得有用的农村实用技术以及一些简单易懂的经济知识整理出来制成光盘，让全村400多户1671个村民学习。而获得了该县农村党员干部现代远程教育2008年度“优秀管理员”的王红梅，则在宣汉县干部能力建设君塘分会场的同步视频中“参加”了“培训”。 作为环境综合治理的督导员，她还创立了一套长效机制，每次考评，滴水村总是让其他村羡慕。和绝大多数大学生村官一样，她也在为3年期满后到底该何去何从而纠结，“镇上希望我续签合同，当然我也希望干下去，通过干部能力的培训和在岗位上的实践锻炼，我有信心干好每一项工作。”王红梅说。

　　直面基层干部的缺陷

　　王红梅口中的“宣汉县干部能力建设”是宣汉县委在2007年3月提出的。那时，宣汉县已经提出“大发展”概念，正争当全市经济“排头兵”。 “宣汉县人口多，底子薄，一直还戴着‘全国贫困县’的帽子，在这样的状况下提出争当全市经济排头兵，需要全县干部紧紧围绕‘区域经济发展’这一主题排兵布阵。”宣汉县委组织部部长、干部能力建设课题组组长陈泽健说。

　　干部能力到底怎么样？是否真正能够在区域经济发展中扛起大旗？宣汉对基层干部的能力调查没有停留在表面上，调查问卷上罗列了很多实实在在的经济方面的“考题”。“要发展区域经济，就得调查干部的真实水平，就不要怕暴露自己干部的短处。”陈泽健说，“经过摸底，我们发现很多基层干部思想观念陈旧，‘顺其自然、等靠要、得过且过’的现象突出，对‘安全、维稳’等工作说得头头是道，但对‘经济发展’就说不出子曰，对外协调沟通能力欠缺，乡村干部的经济发展工作能力严重不足……”

　　后来参加了宣汉干部能力建设培训的基层干部到福建等地考察烟叶生产，很多干部都称那是第一次出省。赵江南在2009年12月之前任宣汉县清溪镇镇长，现任五宝镇党委书记，他自我剖析道：“在参加培训之前，我们对农村经济、产业发展都是泛泛而谈，对区域经济发展缺乏真正的思考，所做的工作大多是完成县上交办的任务，体现的能力几乎只是执行力。”宣汉县委组织部副部长、干部能力建设课题组副组长陈启彬告诉记者：“我们在干部能力调查中发现，很多乡镇一把手对本乡镇都提出了发展的方向，但大多缺少载体和具体可行的方案，几乎是在喊空口号。”

　　把抽象的素质变成可培训的模型

　　从2007年6月份开始，宣汉县委组织部电教中心主任赵小军就频繁地往返于成都和宣汉，“大约4个多月来回坐了40多趟火车，那时天天盼望动车早点开行。”自从接到“具体经办宣汉干部能力建设”的任务后，赵小军就没有睡过安稳觉，“干部能力素质，似乎一切都是抽象的模糊的，当时全国没有任何一个县有类似教材，无经验可借鉴。”从2007年3月到6月，赵小军一直在迷惘，虽然在这期间这个囊括了县委主要领导的庞大课题小组组织了宣汉党校等多名教师提出了很多方案，但终因缺陷太多而搁浅。

　　赵小军将目光锁在高校、科研院所、人力资源公司，四处取经。转机出现在2007年6月，他与一个出国的同学聊天，同学告诉他西南财大有个熟悉的教师曾在美国一家公司参与过一个人才培训的课题。之后，他又找到四川大学教授王建军，人民大学博士刘金程，经过多次研讨反复论证，终于有了“宣汉基层干部能力建设”的雏形。“除了到成都和他们一起讨论，主要还是通过网络联系，我们每天几乎讨论到凌晨一两点，健部和彬部（他们对陈泽建和陈启彬这样称呼）有时候陪我和教授们聊天，谈到精妙处，两位部长会激动得‘拍桌而歌’。”

    赵小军向记者展示了一条简单的干部能力建设培训链条：第一步，根据干部能力模型测试干部能力、素质，找出能力缺失、差距等情况；第二步，按照干部所需，从个性素质、核心能力、专业技能等方面为干部量身打造近、中、远期培训计划；第三步，在实践中提升能力，主要通过上派、下派、外派挂职锻炼等方式；第四步，考察、识别任用干部，通过跟踪考察在重大事件、重大任务、重点工作中的干部，采用公推、直选等方式将能力素质提升较快、实践能力较强的干部选任到重要岗位任职。

而培训工作则是最基础的一步。据介绍，培训的主要方式是大讲堂，在县委党校设立主讲堂，由高等院校教授集中讲课；各乡镇设立分讲堂，采用同步视频的方式，让乡镇干部集中学习，王红梅就是通过这样的方式学习了全部课程。截至目前，每期培训300人的“大讲堂”已经开班13期，第14期正在报名。

5月10日，宣汉第一批公选干部选出，72名后备干部激情参与，4名优秀人才连过数关，分别担任花池、红峰、凤林、漆碑4个乡镇党政正职领导干部。

干部主观能动性充分发挥

赵江南坦言，经过培训后，基层领导干部主要是从思想意识上获得了提升。在发展镇域经济的时候，提出的发展思路有了载体，便于操作。才到五宝镇任职5个月，摸清了当地情况的赵江南已经在规划着整个镇的发展：河对岸平坝容易遭受洪水袭击，预计种植投入不大、生长期较短的作物，而山后一大片平坝地段打算成立一个蔬菜基地，而“五宝-天台-南坝沿线”预计成为奶牛饲养基地……“作为乡镇一把手，我现在主要是发挥各分管领导和村干部的主观能动性，大家共同研讨，提出对镇域经济发展的各种可行方案，这些方案不仅仅是分管领导提出的，而是在交叉，集合了全体干部的智慧。”

2008年2月，向川通过全县公开选拔考试，成为了宣汉县双河镇副镇长。“通过干部能力建设，关键是促进了知识的更新，让我具备了科学判断形势的能力、了解市场经济的能力、应对复杂局面的能力。作为乡镇副职，以前只需要执行能力，现在则强调主观能动，执行只是其中必须的一个步骤而已。”向川在自己分管的农业领域干得得心应手充满激情，目前，双河镇方斗村的农业产业园区已经成为整个宣汉县的一个亮点。“我们考虑的不仅仅是一个方斗村农业产业园区，而是整个镇的产业经济，目前已经提出了双河镇域经济发展的思路，现在开始着手执行。”

宣汉县旅游局的张朝阳被下派到七里乡任乡长助理，“干部的主观能动性体现在工作的创新上。”张朝阳告诉记者，乡镇干部面对的都是传统的、一贯的农业生产模式，要发展区域经济，就必须因地制宜提出新的思路和操作模式。达万高速将在七里乡马蹄村开设一个互通式出口，“七里乡有了强力发展的契机。”张朝阳显得兴奋，“充分依托互通式出口这个交通优势，大力发展蔬菜、养殖等产业，扩大场镇规模，加快农村城镇化建设。”但更多的时候，张朝阳则“驻守”在田间地头，和农技员、农民一起试验着“蔬菜、西瓜、晚稻”三季生产或在“油菜行间种植秋洋芋”等。“要发展乡镇经济，产业化的确是一条途径，但光靠扶持大户、业主还不够，通过调查，我发现当地农民缺乏的不是积极性而是资金，我们以前也通过信用社给部分大户、业主带过款，但这样只能够发展个别，如何让所有人都发展才是农村工作的重点。”他告诉记者，为了要“发展所有人”，他最近正在研究大竹县高穴镇的农村信用体系建设成果，“‘公司+基地+农户’还不够，要解决资金瓶颈，还得‘公司+基地+农户+信用’才行，我打算马上和人民银行以及村镇银行或农村信用社进行沟通，在七里乡进行信用体系建设试点。”虽然，到今年10月份张朝阳就下派期满，但“我得把工作做下去，至少有个良好开头，以后其他人也好顺利接手。”

“干部能力建设最主要的目的就是让基层干部在发展区域经济中胜任角色，不仅仅做一个县委政府发展思路的执行者。每个地方都良性发展后，又会在竞争中继续发展，镇域经济发展了，县域经济的发展就会顺理成章。”陈泽建说宣汉县委政府充满了信心，“农村才是经济发展的主战场，一个地方发展了农村经济，这个地方就会站在县域经济的制高点上。”

　　□本报记者 杨波 周本均