“体检式”预防

　　破解“有病无警”难题

　　普光镇党委、政府按照“预警做在先，矛盾早消化”的要求，开展矛盾纠纷“全面体检”行动，做到“排查走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”，有效改变了“问题找上门、被动去调解”的局面。

　　该镇充分利用村组会议、气都课堂、板报橱窗、巡回调解等多种形式开展普法宣传，引导广大群众学法用法、知法守法。针对普光气田及净化厂建设、达陕高速公路征地拆迁、补偿安置政策性强、涉及面广，容易引发群体性事件的特殊实情，该镇始终坚持依法办事、预案先行，近年来，先后制定各类调解预案50余个。该镇还针对当前社会矛盾的多发性特点，镇村干部定期或不定期深入群众家中，认真排查梳理本辖区矛盾纠纷，及时分析、研判和解决苗头性、倾向性问题，全镇先后开展矛盾纠纷排查118次，排查各类矛盾纠纷257件。

　　“挂号式”分类

　　破解“诉求无门”难题

　　为了改变“有矛盾找书记，找不到书记发脾气”的现状，镇党委实行矛盾上访“挂号”制：在大调解中心设立“挂号”平台，每天安排1—2名信访人员，认真做好信访群众接待登记，填写分流交办意见，由领导签署意见后交由相关职能部门限期办理。对于群众不知道“挂号”的，实行首问责任制，要求被上访对象问到的第一个干部职工热情地把群众引到大调解中心，并做好劝导和解释工作。该镇还建立健全“大调解”工作流程图，完善群众来访、接待登记、立案受理等工作流程，确保了“大调解”工作在实际运行中有章可依，规范有序。

　　“门诊式”辨症

　　破解“把脉无方”难题

　　镇党委、政府对矛盾问题实行“把脉问诊”，找准矛盾的来龙去脉、诉求指向、层次级别、牵涉范围、影响预期等，做到心中有底、处置有方。

　　该镇坚持实行党政领导轮流值班接待制度。对群众来访能当场解决的当场解决，一时难以解决的移交相关职能部门限时督办解决；对于确实不能解决的向群众做好说服和解释工作。对于涉法涉诉案件或政策性强的问题，由司法所、派出所、法庭等工作人员，通过法律程序依法把脉、依法开方。特别是对政策性特别强、可能产生重大影响，以及各类重大的疑难纠纷，由信访负责人及时向主要领导、分管领导报告，集中时间集中力量集体会诊，妥善研究处置方案，尽可能地化解矛盾。

　　“会商式”下药

　　破解“化解无策”难题

　　针对复杂的矛盾或问题，镇党委、政府组织相关部门和村组一起联合会商，准确下药，科学处置。

　　近年来，普光镇不仅要支持中石化和高速公路在普光的建设发展，还要维护1万多拆迁群众的根本利益。镇党委政府响亮地提出“为了拆迁群众，追求合法利益最大化”的口号。对于拆迁矛盾，通过以理讲法来处置。陡梯村6组位于301井的中心地段，全组整体拆迁，历时4年，但是因马氏三兄弟不满补偿标准阻碍拆迁。“大调解”工作人员出面协调，经过三天三夜的耐心劝导、法律宣讲，最终使马家心甘情愿地签了协议。

　　安置工作责任重大，外界阻力更大。对此，镇党委、政府借力化力，变阻为助。铜坎社区11组的任某，住房面积较大，在村里有很高的威望。由于现行安置政策1户只能分配一套住房和一个门市，于是百般阻拦安置工作。由于其不配合工作，导致全组安置矛盾突出。“大调解”中心的工作人员千方百计给任某讲清事情的真相和法律法规，让他分清责任、顾全大局，最后将这一阻力转化为助力，产生了带动效应，在规定的时间内解决了全组的安置问题。

　　“跟踪式”复查

　　破解“后续无音”难题

　　为了防止已经处理了的问题和矛盾反弹，镇党委、政府专门建立了跟踪机制，对矛盾当事人进行一对一跟踪，主动回访，努力将化解工作做到“调解一例、成功一例、巩固一例”。

　　对涉及面广、影响力大、关注度高、人员众多的重特大矛盾，党委政府派出专门人员，对其中的关键人物、关键节点进行盯防，发现问题，快速化解，确保矛盾化解“无反弹、无复燃、无扩大”。

　　·蒋波 何敏 本报记者 周本均·

　　近年来，伴随着大规模征地拆迁、安置补偿带来的矛盾化解、信访维稳等压力，宣汉县普光镇党委政府着眼于当好人民群众的服务员、石化企业的协调员，全力构筑“大调解”体系，通过“五式”工作法，对各类矛盾进行“活血化淤”，用巧手在普光大地上演绎了一曲曲动人的和谐乐章。